我國財政或有債務風險分析及對策研究.pdf

1、財政或有債務風險是財政債務風險的核心內(nèi)容之一。我國目前的體制改革本身是一個較大的利益調(diào)整過程，政府承擔的或有債務會使當前并不富裕的財政充滿運行風險。財政或有債務的大量積累沒有在預算體系中得到體現(xiàn)，也會嚴重影響國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控效果，債務不斷累積、缺乏管理，進而引起財政風險具有相當大的不確定性、轉(zhuǎn)軌性和隱蔽性。這種狀況造成了財政或有債務的總量難以把握及其風險難以預計，從而對政府財政的穩(wěn)健運行和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。在經(jīng)濟形勢較

2、好情況下，這些財政或有債務風險尚可暫時隱藏，一旦整體經(jīng)濟不景氣，積累的風險就會進發(fā)出來，對財政造成更加沉重的負擔和壓力。因此，防范和化解財政或有債務風險便具有重大的意義。 本文的創(chuàng)新之處在于研究過程中，綜合國內(nèi)外政府、學者的觀點對我國財政或有債務風險采用了抽象與實證相結(jié)合的方法。在以下幾方面進行了探索：1、運用抽象方法研究了財政或有債務風險的形成機制，并以此闡述了財政或有債務風險對經(jīng)濟積極作用和負面影響，提出了財政或有債務風險會

3、隨著時間推移具有放大效應。2、對我國財政或有債務主要的幾個風險因素有針對性地提出了具體防范和化解措施，并結(jié)合法律知識提出完善《擔保法》，為政府和市場的互補服務。文章主要內(nèi)容包括： 第一部分首先闡述了問題的提出，說明選題的背景及意義，然后綜合分析了國內(nèi)外學者對財政或有債務風險的研究成果，為后面的研究作了必要的鋪墊。 第二部分從界定財政風險概念入手，通過分析政府財政債務風險矩陣得出財政或有債務風險的定義。財政或有債務是政府維

4、護和干預市場的一種結(jié)果，財政或有債務風險的形成是財政制度內(nèi)生的，其對經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生積極和消極兩方面影響。一方面，政府可以通過“利用”或有債務、控制或有債務來實現(xiàn)既定政策目標，使經(jīng)濟產(chǎn)生良性運轉(zhuǎn)。另一方面，或有債務會擴大財政的不確定性，影響財政可持續(xù)發(fā)展能力，加大中央政府的財政壓力。 第三部分首先介紹了我國的主要財政或有債務的種類，并結(jié)合文獻資料對其各自規(guī)模進行了推算，指出我國的或有債務規(guī)模明顯高于其他發(fā)展中國家。因此，我們對或

5、有債務及其可能造成的財政風險和危害必須警醒起來。其次敘述了由于我國處于發(fā)展中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程這一特殊歷史階段，我國財政或有債務風險有其特殊成因及特征。由于財政和金融體制的不健全，我國的財政或有債務風險除表現(xiàn)為不確定性外，還表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌性與轉(zhuǎn)移性。 第四部分有針對性地探討了國有銀行不良資產(chǎn)、地方擔保債務和國有企業(yè)未彌補虧損構(gòu)成了我國或有債務的主體，因此我們應對這些債務產(chǎn)生的風險著重加以防范和控制，一是應加強增量控制，二是加強存量化解。