國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則

1、國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝管理準則及口岸檢驗檢疫通關(guān)實務(wù),植檢處 張建軍,一、國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則及背景二、我國采納《準則》情況三、進境貨物木質(zhì)包裝檢驗檢疫操作方式四、出境貨物木質(zhì)包裝檢驗檢疫操作方式,主要內(nèi)容,一、國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則及背景,國際植物保護公約(International Plant Protection Convention，簡稱IPPC)是1951年聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)通過的一個有關(guān)

2、植物保護的多邊國際協(xié)議，1952年生效。1979年和1997年，F(xiàn)AO分別對IPPC進行了2次修改。國際植物保護公約由設(shè)在糧農(nóng)組織植物保護處的IPPC秘書處負責(zé)執(zhí)行和管理，目前，簽約國為153個。,國際植保公約（IPPC）,國際植物保護公約的目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，促進有害生物控制措施。國際植物保護公約為區(qū)域和國家植物保護組織提供了一個國際合作、協(xié)調(diào)一致和技術(shù)交流的框架和論壇。由于認

3、識到IPPC在植物檢疫方面所起的重要作用，WTO/SPS協(xié)議規(guī)定IPPC為植物檢疫國際標準(植物檢疫措施國際標準，ISPMs)的制定機構(gòu)，并在植物檢疫領(lǐng)域起著重要的協(xié)調(diào)一致的作用。,國際植保公約的作用,2005年10月20日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國駐聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)代表向FAO遞交了關(guān)于中國加入經(jīng)1997年修訂的《國際植物保護公約》的加入書，成為公約第141個締約方?！豆s》在我國的官方聯(lián)絡(luò)點設(shè)在農(nóng)業(yè)部 。,中國加入國際植物保

4、護公約,為了使各國的植物檢疫措施具有一致性，IPPC 的最主要任務(wù)就是制定植物檢疫措施國際標準。 植物檢疫措施國際標準是在IPPC秘書處協(xié)調(diào)下進行的。,植物檢疫措施國際標準（ISPM）,為有效防止天牛、白蟻、蠹蟲、樹蜂、吉丁蟲、象蟲、松材線蟲等有害生物隨木質(zhì)包裝在全球范圍內(nèi)傳播，同時確保對國際貿(mào)易影響降至最低，IPPC審議并通過了《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則》（ISPM No.15）。,國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準則（IS

5、PM No.15）,一是確認木質(zhì)包裝溴甲烷(Methyl Bromide)熏蒸及熱處理(Heat Treatment)的方法和技術(shù)指標(Technical Index)；二是國際貿(mào)易中貨物所使用的木質(zhì)包裝經(jīng)除害處理合格后加施IPPC專用標識(IPPC mark)，不再需要出具官方證書(Certificate)；三是輸出國家或地區(qū)應(yīng)建立出境木質(zhì)包裝官方監(jiān)控體系(Monitoring System)，以保證除害處理的有效性；四是輸入國

6、家或地區(qū)主管部門可對不符合要求(non-compliance)的木質(zhì)包裝采取除害處理、銷毀或拒絕入境等措施。,核心要點,二、我國采納《準則》情況,1. 制定強制性技術(shù)法規(guī)：《進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》(總局84號令)《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》(總局69號令）2. 發(fā)布公告：聯(lián)合海關(guān)、商務(wù)部、國家林業(yè)局3. 宣傳：履行WTO SPS透明度原則、聽證會、宣貫、培訓(xùn)等,三、進境貨物木質(zhì)包裝檢驗檢疫操作方式,進境貨物

7、使用木質(zhì)包裝的，應(yīng)當在輸出國家或地區(qū)政府主管部門監(jiān)督下按照國際植物保護公約的要求進行除害處理，并加施IPPC專用標識,不要求出具相關(guān)證書。,進境貨物木質(zhì)包裝檢疫要求,木質(zhì)包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。 經(jīng)人工合成或經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、刨花板、纖維板等除外。,木質(zhì)包裝的定義,所有進境貨物木質(zhì)包裝必須報檢

8、 依據(jù):總局2005年第11號公告: “三、進境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或其代理人應(yīng)當向出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，并配合出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢疫。對未報檢的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照有關(guān)法律規(guī)定進行處罰?！?進境貨物木質(zhì)包裝的報檢,進境報檢的具體操作,進口企業(yè)或代理人填寫入境貨物報檢單時,在: [包裝種類及數(shù)量]欄申報木質(zhì)包裝的種類及數(shù)量; [標記及號碼]欄申報是否已加施IPPC標識。,確定查驗對象,——裝載法檢

9、貨物的木質(zhì)包裝，在實施貨物現(xiàn)場檢驗檢疫的同時，對其木質(zhì)包裝實施現(xiàn)場查驗和檢疫?！b載非法檢貨物，但已報檢木質(zhì)包裝的，按不低于5%的比例確定查驗對象?！磮髾z木質(zhì)包裝的非法檢貨物，結(jié)合貨物種類特點，按不低于3%的抽查比例確定查驗對象。,確定查驗比例,≤5 100% 6-20 50%(不少于5件) 21-51 30% ≥51

10、 20%,,現(xiàn)場查驗——查標識,木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)編號,國家/地區(qū)編號，如：CN TW,檢疫處理方式代碼，如：MB、HT,,標識要求IPPC――《國際植物保護公約》的英文縮寫；XX ――國際標準化組織（ISO）規(guī)定的2個字母國家編號；000――輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫機構(gòu)批準的木質(zhì)包裝標識加施機構(gòu)編號；YY――確認的檢疫除害處理方法，如溴甲烷熏蒸為MB，熱處理為HT。——輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫機構(gòu)或木質(zhì)包裝標識

11、加施機構(gòu)可以根據(jù)需要增加其他信息，如去除樹皮以DB表示。——標識必須加施于木質(zhì)包裝顯著位置，至少應(yīng)在相對的兩面，標識應(yīng)清晰易辨、永久且不能移動?！獦俗R避免使用紅色或橙色。,現(xiàn)場檢疫,a.散裝鋼船重點查找墊木；使用墊木、撐木要重點關(guān)注；b.分針葉和闊葉木查(針:松材線蟲;闊:鉆蛀)；c.分包裝新舊查(舊的容易小蠹類害蟲甚至馬鈴薯甲蟲和美國白蛾、白蟻)；d.粗木、帶樹皮、有蟲孔及新鮮蟲糞的重點查。,特殊情況 經(jīng)港澳地區(qū)

12、中轉(zhuǎn)進入內(nèi)地的貨物木質(zhì)包裝不符合要求的，可以向港澳地區(qū)的、經(jīng)國家質(zhì)檢總局認定的檢驗機構(gòu)：實施除害處理并加施IPPC標識或出具證明文件。,,針對已主動報檢的：,（一）對已加施IPPC專用標識的木質(zhì)包裝，按規(guī)定抽查檢疫，未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，立即予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對木質(zhì)包裝進行除害處理。（二）對未加施IPPC專用標識的木質(zhì)包裝，在檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督下對木質(zhì)包裝進行除害處理或者銷毀處理。（三）對報檢時不能確定

13、木質(zhì)包裝是否加施IPPC專用標識的，檢驗檢疫機構(gòu)按規(guī)定抽查檢疫。經(jīng)抽查確認木質(zhì)包裝加施了IPPC專用標識，且未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對木質(zhì)包裝進行除害處理；經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)木質(zhì)包裝未加施IPPC專用標識的，對木質(zhì)包裝進行除害處理或者銷毀處理。,查驗和檢疫結(jié)果及處置方法,針對未報檢的：,（一）經(jīng)抽查確認未使用木質(zhì)包裝的，立即放行。（二）經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)使用木質(zhì)包裝的，按照上述辦法處理，并依照有關(guān)規(guī)定予

14、以行政處罰。,查驗和檢疫結(jié)果及處置方法,四、出境貨物木質(zhì)包裝檢驗檢疫操作方式,出境貨物木質(zhì)包裝檢疫要求a.總體要求b.除害處理方式和技術(shù)指標 c.我國出境貨物木質(zhì)包裝標識式樣,出境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管措施a.標識加施企業(yè)的許可條件及程序b.除害處理過程監(jiān)管c.標識加施企業(yè)的監(jiān)管措施d.口岸抽查,出境貨物木質(zhì)包裝檢疫總體要求,出境貨物木質(zhì)包裝須由經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)許可的木質(zhì)包裝標識加施企業(yè)按照規(guī)定的除害處理方法實施有效的除害處

15、理并加施標識。 輸入國家或地區(qū)對木質(zhì)包裝有其他特殊檢疫要求的（總局會在網(wǎng)站上公布），還須符合其相關(guān)規(guī)定。,熱處理:木材中心溫度至少達到56℃，并持續(xù)30分鐘以上。注：目前我局采用的是熱處理庫內(nèi)環(huán)境溫度70℃，持續(xù)7小時，這是參照澳大利亞的自定標準，是全球最嚴的技術(shù)指標。,出境貨物木質(zhì)除害處理技術(shù)要求,溴甲烷熏蒸處理,注：熏蒸溫度不低于10℃，熏蒸時間不少于24小時。熏蒸處理過程中應(yīng)至少在第2、4、24小時時進行熏蒸濃度檢

16、測。,除害處理過程監(jiān)管,木質(zhì)包裝除害處理前，企業(yè)須向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申報，檢驗檢疫機構(gòu)對除害處理及標識加施等實施全過程監(jiān)管。重點檢查除害處理設(shè)施運行是否正常，除害處理過程是否達到規(guī)定的技術(shù)指標要求，標識加施是否符合規(guī)范。,日常監(jiān)管,標識加施過程的監(jiān)管,原則上必須是除害處理合格后才能加施標識。,特別提醒：,簽發(fā)除害處理結(jié)果報告單時，告知IPPC標識加施企業(yè)在“合格憑證”的“輸往國家和地區(qū)”欄填寫： 世界各地確

17、保出具相關(guān)證書時輸往國家和地區(qū)的靈活性,出境木質(zhì)包裝的離境口岸申報,——出口企業(yè)在申報出境貨物木質(zhì)包裝時，應(yīng)在《出境貨物報檢單》的“包裝種類及數(shù)量”欄中申明所使用的木質(zhì)包裝的種類及數(shù)量，在“標記和號碼”欄中申明“有IPPC標識”，并隨附《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證》。 ——使用非本地區(qū)標識加施企業(yè)加施標識的木質(zhì)包裝的，檢驗檢疫人員應(yīng)核實該隨附《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證》是否來自經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)認可的標識加施企業(yè)（總局外網(wǎng)

18、上公布的標識加施企業(yè)名單）。（注：本規(guī)定在原珠檢植[2005]4號文中規(guī)定過，但由于少數(shù)口岸執(zhí)行起來難度大，所以未嚴格執(zhí)行）,確定查驗對象,——離境口岸對木質(zhì)包裝按照不低于總批次數(shù)3%的查驗比例實施抽查?！獙ξ瓷陥笫褂媚举|(zhì)包裝的出口貨物，施檢部門可結(jié)合貨物特點推定使用木質(zhì)包裝的概率大小，并結(jié)合口岸業(yè)務(wù)量等情況，確定一定比例（一般不低于總批次數(shù)2%）對出口貨物使用包裝情況進行抽查。,確定查驗比例（與進境相同）,≤5

19、100% 6-20 50%(不少于5件) 21-51 30% ≥51 20%,,標識查驗： 來自本轄區(qū)標識加施企業(yè)的，其標識式樣如下； 來自非本地區(qū)標識加施企業(yè)的，應(yīng)核實該木質(zhì)包裝是否來自經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)認可的標識加施企業(yè)（總局外網(wǎng)上公布的標識加施企業(yè)名單）。,一、有必要檢查是否攜帶活體有害生