論產(chǎn)業(yè)集群及其成長中的政府行為.pdf

1、本文論述了產(chǎn)業(yè)集群及其成長中的政府行為。 產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式和有效的區(qū)域經(jīng)濟增長方式，日益受到世界各國政府與國際組織的高度關注。按照美國著名學者邁克爾．波特(1998)的定義，所謂產(chǎn)業(yè)集群(jndustrial cluster)，有時簡稱集群(cluster)，就是指在某一特定領域內(nèi)(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合。根據(jù)波特的觀點，這些相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其它機構(gòu)對于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭

2、優(yōu)勢至關重要。 究其原因，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于多方面因素的綜合作用而造成的，其中包括產(chǎn)品存在著技術上的可分性、產(chǎn)品具有差異化機會、技術創(chuàng)新的網(wǎng)絡性、知識的緘默性，以及企業(yè)競爭環(huán)境的動態(tài)多變和速度經(jīng)濟性、集群產(chǎn)品的低運輸成本并具有時尚性(fshion)和藝術性等一系列社會文化因素。從機理上分析，產(chǎn)業(yè)集群的形成過程，實質(zhì)上也是一個網(wǎng)絡外部化的過程，相對于以往從外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟、專業(yè)化分工以及社會資本等角度來解釋產(chǎn)業(yè)集群形成

3、的觀點，這無疑是一種新的突破。如果進一步分析產(chǎn)業(yè)集群對其中的企業(yè)成長的影響，則可以從集群對企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)合作和市場環(huán)境等三方面的影響進行。而從動態(tài)角度考察產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡的演進路徑、階段與持續(xù)進程，它則是由生產(chǎn)組織方式和社會資本存量的水平兩個因素決定的。 中國作為一個處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的后發(fā)國家，政府對產(chǎn)業(yè)集群的成長，毫無疑問具有十分重要的作用。借鑒世界上其他國家的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的國情，政府在產(chǎn)業(yè)集群成長中的基本功能定位與應該發(fā)揮的

4、一般性作用主要包括：制度供給、公共產(chǎn)品供給、提供公共服務(其中包括生產(chǎn)者服務)、創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、通過支持中間組織發(fā)展間接扶持產(chǎn)業(yè)集群成長，以及進行市場環(huán)境的維護和經(jīng)濟指導等。當然，每個國家的政府對產(chǎn)業(yè)集群的成長都有一些成功的做法。對于處于不同生命周期階段的產(chǎn)業(yè)集群以及不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，需要政府所起的功能和作用亦是不同的。因此，政府需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的具體類型和所處的發(fā)展階段，因時因地制宜，發(fā)揮起應有的作用，從而更好地促進產(chǎn)業(yè)集群的成長

5、，并以此支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力的提升和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。當然，政府的作用也不是一成不變，它需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的成長狀況適時加以轉(zhuǎn)變。比如說，在產(chǎn)業(yè)集群形成的前期，地方政府對產(chǎn)業(yè)集群的直接政策扶持往往是必要的，但是，隨著產(chǎn)業(yè)集群的逐步成長，特別是市場規(guī)模的逐步擴大，政府應當將許多職能移交給民營企業(yè)或行業(yè)協(xié)會等非政府組織。 在當今經(jīng)濟全球化的背景下，國家之間、區(qū)域之間的競爭日益加劇，而競爭力的大小則主要取決于創(chuàng)新能力的高低。創(chuàng)新常常來自

6、于國家或區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的互動之中，而產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提高又可以帶動區(qū)域經(jīng)濟或國民經(jīng)濟發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力有兩種基本來源：①創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，即通過技術創(chuàng)新的外部性、協(xié)同性和范圍經(jīng)濟等方面從內(nèi)部引致創(chuàng)新。熊彼特主義的“線性范式”對此作出了形象的描述。②創(chuàng)新能力是外生的，即技術范式的變更與引入構(gòu)成了外生的創(chuàng)新能力來源。無論是內(nèi)生或是外生型創(chuàng)新能力、或是創(chuàng)新的“線性范式”和“網(wǎng)絡范式”，其生長機制都是有條件的。事實上，現(xiàn)實中

7、大量存在的產(chǎn)業(yè)集群都既不具有內(nèi)生型創(chuàng)新能力的條件，也缺少外生型創(chuàng)新能力的條件。在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)網(wǎng)絡中，如何使技術創(chuàng)新能力在這些中小企業(yè)網(wǎng)絡中生長出來，并不斷得到強化和發(fā)展，這是關系到大多數(shù)中小產(chǎn)業(yè)集群興衰的重要問題。而政府通過各種途徑和方式提供創(chuàng)新源，并促進創(chuàng)新的種子在集群中發(fā)育與成長，則是其中極為關鍵性的一著。由于產(chǎn)業(yè)集群在現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)國際競爭和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日趨明顯，因此，各個國家的政府都在研究制定自己的產(chǎn)業(yè)集群政策，這

8、對于中國這樣一個處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的后發(fā)國家而言，無疑具有很強的借鑒意義與啟發(fā)作用。根據(jù)對OECD國家基于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策分析，中國應該建立起全面考慮知識網(wǎng)絡、生產(chǎn)網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)集群政策。研究還進一步發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群政策是政府、產(chǎn)業(yè)和研究機構(gòu)多方面互動的結(jié)果，其實施可以是自上而下或自下而上的兩種互動過程。鑒于政府也存在失靈的教訓，政府在產(chǎn)業(yè)集群政策中的角色定位應該是促進者而不是參與者。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是自上而下和自下而上兩種方