職業(yè)安全健康監(jiān)督管理簡介

1、職業(yè)健康監(jiān)督管理簡介,國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司 周永平2024年2月,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題三、安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康工作職責(zé)及措施,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（一）職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念職業(yè)健康 = 職業(yè)衛(wèi)生（occupational health） 職業(yè)衛(wèi)生 勞動衛(wèi)生 工業(yè)衛(wèi)生《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（國標(biāo)GB/T1523

2、6-2008）定義 職業(yè)衛(wèi)生：以職工的健康在職業(yè)活動中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（一）職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念《職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語》（國標(biāo)GBZ/T224-2010）定義 職業(yè)衛(wèi)生：是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預(yù)測和控制的一門科學(xué)，其目的是預(yù)防和保護勞動者免受職業(yè)性有害因

3、素所致的健康影響和危害，使工作適應(yīng)勞動者，促進和保障勞動者在職業(yè)活動中的身心健康和社會福利。,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（一）職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念I(lǐng)LO《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(155號） 第3條(e)款：“與工作有關(guān)的‘健康’一詞，不僅指沒有疾病或并非體弱，也包括對于工作安全和衛(wèi)生直接有關(guān)的影響健康的身心因素”1999年ILO體面工作議程（Decent Work Agenda） 宗旨：“

4、在自由、公平、有保障和人格尊嚴(yán)的條件下，婦女和男人們都能活得體面而又有效率的工作機會”。,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（一）職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念四個層次： 職業(yè)病預(yù)防 生理性傷害防控 心理健康 精神健康,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（二）法定職業(yè)病制度《職業(yè)病防治法》第二條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。

5、 本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（二）法定職業(yè)病制度我國《職業(yè)病目錄》 (衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]108號，衛(wèi)生部、勞動保障部) ：10類115種職業(yè)病

6、 1.塵肺：13種（含其他） 2.職業(yè)性放射性疾?。?1種（含其他） 3.職業(yè)中毒：56種（含其他） 4.物理因素所致職業(yè)病：5種 5.生物因素所致職業(yè)?。?3種 6.職業(yè)性皮膚?。?種（含其他） 7.職業(yè)性眼?。?3種 8.職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?種 9.職業(yè)性腫瘤：8種

7、 10.其他職業(yè)?。?種,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（二）法定職業(yè)病制度2002年ILO《關(guān)于職業(yè)病名單及職業(yè)事故和職業(yè)病的登記與報告建議書》(第194號建議書，簡稱2002年職業(yè)病名單建議書） 1.各種因素引起的疾?。?化學(xué)因素所致的疾病：32種（含其他） 物理因素所致的疾?。?種（含其他） 生物因素所致的

8、疾病 ：傳染病、寄生蟲病,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（二）法定職業(yè)病制度 2.目標(biāo)器官系統(tǒng)疾?。?呼吸系統(tǒng)職業(yè)?。?10種（含其他） 職業(yè)性皮膚病：2種 職業(yè)性肌肉-骨骼系統(tǒng)疾病 3.職業(yè)腫瘤：15種（含其他） 4.其他：礦工的眼球震顫,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵

9、,2000-2008年我國職業(yè)病報告情況,（二）法定職業(yè)病制度 截至2008年底，各地累計報告職業(yè)病70多萬例，其中塵肺病累計發(fā)病近64萬例。,一、職業(yè)健康（衛(wèi)生）概念、職業(yè)病防治、工作內(nèi)涵,（三）職業(yè)健康工作的內(nèi)涵危害因素 物理：GBZ2-2-2007 化學(xué)：GBZ2-1-2007 339種+47種粉塵 生物：GBZ2-1-2007 2種：白僵蠶孢子、枯草桿菌蛋白酶四位一體

10、 工程技術(shù)、個體防護、管理、健康監(jiān)護,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（一）職業(yè)衛(wèi)生立法歷史 解放前借鑒西方立法，無專項立法1956年國務(wù)院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1956年國務(wù)院頒布《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》1956年衛(wèi)生部、勞動部頒布《礦山防止矽塵危害技術(shù)措施暫行辦法》1987年國務(wù)院頒布《塵肺病防治條例》1992年《礦山安全法》1995年以后頒布《勞動法》，設(shè)立勞動衛(wèi)生專章2001年《職業(yè)病

11、防治法》2002年《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（二）安監(jiān)部門開展作業(yè)場所執(zhí)法的有關(guān)問題 1.關(guān)于執(zhí)法主體問題 法律依據(jù) 法理說明 習(xí)慣作法 2.關(guān)于法律適用問題 最基本法律——職業(yè)病防治法 與其他法關(guān)系——前法、后法；特別法、一般法 部門規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)適用 行政程序法,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,

12、（二）安監(jiān)部門開展作業(yè)場所執(zhí)法的有關(guān)問題 3.關(guān)于執(zhí)法管轄問題 總原則 交叉 界限,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（三）《職業(yè)病防治法》簡介1.《職業(yè)病防治法》的基本框架第一章（總則）：立法目的、適用范圍、一般義務(wù)條款、執(zhí)法體制等；第二章（前期預(yù)防）： 準(zhǔn)入條件，包括作業(yè)場所的設(shè)施設(shè)備的硬件條件、申報制度、建設(shè)項目的兩個評價（預(yù)評價和效果評價）、兩個審查一個驗收；第三章（勞動過程中的

13、防護與管理）：勞動者和用人單位的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，工會的地位與作用、一系列的禁止性規(guī)范?？蓺w結(jié)為工程技術(shù)、防護措施和管理四位一體框架；,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（三）《職業(yè)病防治法》簡介1.《職業(yè)病防治法》的基本框架第四章（職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障）：職業(yè)病的診斷、鑒定程序及病人的權(quán)利保障；第五章（監(jiān)督檢查）：法定執(zhí)法權(quán)力及承擔(dān)相關(guān)義務(wù)；第六章（法律責(zé)任）：各類主體違反法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律

14、問題,（三）《職業(yè)病防治法》簡介2. 職業(yè)病防治或職業(yè)衛(wèi)生工作的主要法律義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否達到開業(yè)的準(zhǔn)入條件，履行相關(guān)報批手續(xù)，職業(yè)危害項目申報；防護職業(yè)危害的工程技術(shù)措施及其有效性。包括專門裝備、設(shè)施、報警及監(jiān)測設(shè)備的配置及運行狀況、職業(yè)危害警示標(biāo)志、標(biāo)識設(shè)置及應(yīng)急救援預(yù)案等；個人防護措施包括：危險告知義務(wù)、防護知識培訓(xùn)義務(wù)、職業(yè)健康檢查（崗前、崗中和離崗檢查）和建立職業(yè)健康檔案義務(wù)、提供有效防護用品的義務(wù)等,二、我國職業(yè)健

15、康的有關(guān)法律問題,（三）《職業(yè)病防治法》簡介2. 職業(yè)病防治或職業(yè)衛(wèi)生工作的主要法律義務(wù)不作為義務(wù)。包括禁止非法生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備與材料、禁止轉(zhuǎn)移職業(yè)危害作業(yè)、禁止雇用未成年人及禁忌癥患者從事有害作業(yè)等；管理措施是否符合法定要求。包括機構(gòu)、人員、履職情況、經(jīng)費保障、相應(yīng)的規(guī)章、制度建設(shè)及其執(zhí)行情況等、事故報告及配合調(diào)查的義務(wù)。,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（四）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》簡介立法背景：特別立

16、法有毒物品管理的強化、細化特別措施：職業(yè)衛(wèi)生安全許可證（第十一條）與《危險化學(xué)品安全管理條例 》相關(guān)聯(lián)（第七十條）,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（五）《職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）簡介依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第九條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。四部分內(nèi)容： 職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目

17、標(biāo) 主要內(nèi)容 保障措施,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（五）《職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）簡介目標(biāo)新發(fā)塵肺病年均增長率由現(xiàn)在的8.5%→5%；主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%；培訓(xùn)率（用人單位負責(zé)人、勞動者）達到90%以上；職業(yè)危害申報率達到80%以上；工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達到90%以上；,二、我國職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（五）《職業(yè)病防治

18、規(guī)劃（2009-2015）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）簡介目標(biāo)職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上；主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上；接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上；職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上；嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達到100%；工傷保險覆蓋率達到90%以上。,三、安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康工作職責(zé)及措施,(一）“三定”職責(zé)依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況；按

19、照職責(zé)分工，擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作；組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報工作；參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。,三、安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康工作職責(zé)及措施,（二） 23號令、27號令解讀1.立法背景：法律背景 《職業(yè)病防治法》實施 安監(jiān)的職責(zé)問題 執(zhí)法主體現(xiàn)實背景 危害現(xiàn)狀 主體責(zé)任落實——經(jīng)濟結(jié)

20、構(gòu)、社會變革 監(jiān)管真空問題——政府職責(zé) 黨和政府的形象、國際社會壓力——人權(quán)訴求,三、安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康工作職責(zé)及措施,（二） 23號令、27號令解讀2.23號令解讀《職業(yè)病防治法》的概括和精煉職責(zé)分工相銜接創(chuàng)新性內(nèi)容3.27號令解讀依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第十四條和總局三定方案目的：掌握情況，執(zhí)法依據(jù)，警示企業(yè)，促其履行主體責(zé)任具體內(nèi)容：危害因素、分級負責(zé)、統(tǒng)一匯總、變更申報,三、安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康工作職責(zé)及