走向亞太自由貿(mào)易區(qū)的APEC合作.pdf

1、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)誕生后，逐步形成了以自主自愿、協(xié)商一致和開放的地區(qū)主義為特點(diǎn)的合作方式，即APEC方式。這一合作方式曾具有其合理性，發(fā)揮了重要的效能。但隨著全球貿(mào)易體制和區(qū)域集團(tuán)化的新發(fā)展，此方式的局限性開始顯現(xiàn)，需要進(jìn)行調(diào)整。 國際合作經(jīng)濟(jì)一體化、新區(qū)域主義及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為APEC的機(jī)制調(diào)整提供了理論框架。其中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論可較為直接地解釋 APEC向更緊密的機(jī)制化方向發(fā)展的趨勢。APEC模式問題

2、完全是一個(gè)制度安排的問題，涉及到其制度安排是否處于均衡狀態(tài)。通過對APEC作為一個(gè)區(qū)域論壇向自由貿(mào)易區(qū)過渡的政治經(jīng)濟(jì)分析，以及APEC發(fā)展趨勢與歐盟發(fā)展歷程的比較，可以發(fā)現(xiàn)，由于APEC松散、開放性的區(qū)域合作機(jī)制基于具有“隱形壓力”約束力的承諾，合作“租金”仍處于耗散狀態(tài)，APEC合作模式仍處于向均衡收斂的進(jìn)程之中，并未達(dá)到合理或最優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)制度變遷理論，美國立場的轉(zhuǎn)變而采取積極推動(dòng)APEC機(jī)制化，則可能在APEC的制度變遷中形

3、成“第一集團(tuán)”，導(dǎo)致誘致性制度變遷，其路徑依賴亦可能沿良性軌跡發(fā)展。 亞太自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area of the Asia-Paci6c，簡稱FTAAP)模式成為APEC機(jī)制調(diào)整的一個(gè)重要選項(xiàng)。建立FTAAP，要具備的幾個(gè)重要前提是：(一)APEC成員的政治支持。(二)保持與WTO的一致性。(三)達(dá)成高水平的貿(mào)易協(xié)議。(四)處理好與非APEC成員的關(guān)系。保持FTAAP的高質(zhì)量是吸引APEC成員參與其中的關(guān)鍵。高

4、質(zhì)量的FTAAP將包括的要素有：(一)堅(jiān)持《大阪行動(dòng)議程》的基本原則。(二)產(chǎn)品涵蓋范圍將不涉永久的例外。(三)執(zhí)行時(shí)間表應(yīng)根據(jù)茂物目標(biāo)的時(shí)間框架確定。(四)原產(chǎn)地規(guī)則要盡量透明、直白。(五)將APEC成員所做的承諾多邊化。(六)保障條款應(yīng)是透明和最低限度的。(七)反傾銷在競爭政策項(xiàng)下處理，同時(shí)消除成員貿(mào)易問的反傾銷程序。(八)政府采購實(shí)現(xiàn)自由化。(九)貿(mào)易便利方面制定專門條款，包括技術(shù)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證、規(guī)范海關(guān)程序、人員流動(dòng)、電子

5、商務(wù)及貿(mào)易安全。(十)知識產(chǎn)權(quán)的條款應(yīng)平衡反映各成員的利益。(十一)爭端解決方面要建立有效機(jī)制。 除FTAAP外，其他方案包括FTAAP的探路者模式及亞太單一市場(Single Market Agenda forAsia Paciflc，簡稱SMAAP)模式。SMAAP主張通過采取貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證、海關(guān)通關(guān)電子化、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致化和取消短期商業(yè)旅行限制等目標(biāo)，建立一個(gè)商業(yè)便利的亞太單一市場。這將發(fā)揮A

6、PEC在貿(mào)易便利化方面的比較優(yōu)勢，但基本保持APEC機(jī)制上的原有特性。FTAAP模式將在四個(gè)方面給中國帶來效益：(一)APEC貿(mào)易自由化的機(jī)制化。(二)市場準(zhǔn)入、福利與動(dòng)態(tài)效應(yīng)。(三)協(xié)調(diào)APEC內(nèi)FTA的發(fā)展。(四)促進(jìn)大國和集團(tuán)關(guān)系的整合。中國對FTAAP存在兩個(gè)政策選項(xiàng)：(一)中國贊同建立FTAAP的建議并在這個(gè)進(jìn)程啟動(dòng)后積極參與有關(guān)談判。(二)在中國不參與情況下啟動(dòng)FTAAP，而中國可在認(rèn)為條件允許的情況下再參與FTAAP進(jìn)程。