性別影響評(píng)估-桃園市政府

1、1,性別影響評(píng)估理念與操作實(shí)例,國(guó)家發(fā)展委員會(huì)賴專門委員韻琳,2,大 綱,1. 前言2. 性別影響評(píng)估理念3. 計(jì)畫類性別影響評(píng)估操作說(shuō)明及實(shí)例4. 策進(jìn)作為,3,性別重要概念,生理性別(sex) VS. 社會(huì)性別(gender),性傾向、性別認(rèn)同性別歧視：基於性別所做的任何區(qū)別、排斥或限制。 性別盲(gender blind) ：意指許多法律與政策表面看來(lái)中性，但卻未考量男性與女性的不同需求，或以社會(huì)性別刻板印象做為

2、男女行為與需求的期待，但事實(shí)上是不具性別覺(jué)知或刻意忽略實(shí)際存在社會(huì)的性別落差。,生理性別：指男女在生理、解剖上的差異；性是生理的(男：XY基因；女：XX基因)社會(huì)性別：指男女在心理、社會(huì)、文化上的差異；性別社會(huì)建構(gòu)的，來(lái)自於社會(huì)化的影響,4,現(xiàn)況– 權(quán)利、決策與影響力,資料來(lái)源:主計(jì)總處「2016年性別圖像」,,＊就公部門觀之，2014年監(jiān)察委員女性逾半數(shù)，政務(wù)人員女性比率較10年前倍增；薦任公務(wù)員女性人數(shù)多於男性。＊女性主管占女性

3、公務(wù)員比率11.9%、男性主管占男性公務(wù)員比率則為15.5%。,5,現(xiàn)況– 綜合所得稅各類扣繳所得結(jié)構(gòu),,2009年我國(guó)綜合所得稅各類扣繳所得合計(jì)4.4兆元，其中男性占約6成，女性約4成。按所得類別觀察，女性以退職所得24.5％最低，係女性因婚育而退出職場(chǎng)所致；其餘各類所得女性所占比率亦低於男性，多介於35至40％之間，唯獨(dú)利息所得兩性所占金額比率相近，反映兩性理財(cái)觀念及金錢運(yùn)用方式的差異。,資料來(lái)源:主計(jì)總處「2013年性別圖像」,＊

4、兩性薪資差距至2013年11月為16.1%。,6,現(xiàn)況 –高等教育各領(lǐng)域女性畢業(yè)生所占比率,1.高等教育就讀領(lǐng)域之性別區(qū)隔現(xiàn)象，將延伸影響未來(lái)人力與就業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年我國(guó)畢業(yè)生女性所占比率較高者為「醫(yī)藥衛(wèi)生及社?！?、「人文及藝術(shù)」；「工程、製造及營(yíng)造」、「科學(xué)」領(lǐng)域相對(duì)較低。2.與2003年相較，「工程、製造及營(yíng)造」女性畢業(yè)生增加2個(gè)百分點(diǎn)，女性相對(duì)較多的領(lǐng)域，男性比率亦有所提升。,資料來(lái)源:主計(jì)總處「2016年性別圖像」,7,現(xiàn)

5、況– 健康,2013年我國(guó)男、女性自殺粗死亡率各為每10萬(wàn)人口20.4人、10.1人。每10萬(wàn)名65歲以上男性，高達(dá)43.9人自殺死亡，中年男性則為28.4人，均高於老年女性21.7人。2009年我國(guó)男、女性使用抗憂鬱劑病人各有37、51萬(wàn)人，因男性較不願(yuàn)尋求社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)助，致自殺死亡率高於女性。,資料來(lái)源:主計(jì)總處「2015年性別圖像」,,,,處理（調(diào)整修正計(jì)畫）,如何改變這個(gè)現(xiàn)象？,考量,,測(cè)量（運(yùn)用性別統(tǒng)計(jì)及分析）,,,,計(jì)畫法案

6、,性 別,根據(jù)資料顯示現(xiàn)況是否存在著不平等或潛藏的不平等？,是一種測(cè)量工具，也是一種過(guò)程。在規(guī)劃法案、政策、計(jì)畫、方案、策略時(shí)，將「性別」當(dāng)作一個(gè)必要元素，考量對(duì)性別、性傾向、性別認(rèn)同者及對(duì)性別關(guān)係發(fā)展的影響。,2.1 性別影響評(píng)估意義,8,9,?計(jì)畫或自治條例辦理性別影響評(píng)估情形。（各直轄市、縣（市）如無(wú)自治條例或須由縣（市）一層決行之計(jì)畫時(shí)，該項(xiàng)分?jǐn)?shù)併入性別意識(shí)培力課程辦理情形項(xiàng)目）  是否訂定性別影響評(píng)估相關(guān)作業(yè)機(jī)制或

7、流程。(是1分、否0分)性別影響評(píng)估作業(yè)機(jī)制或流程內(nèi)是否有研考單位審核或管制程序。(是1分、否0分)自治條例或須由縣（市）政府一層決行之計(jì)畫，辦理性別影響評(píng)估案件，其參採(cǎi)程序參與專家學(xué)者建議之情形1分。(全數(shù)參採(cǎi)，該案得1分；部分參採(cǎi)，該案得0.5分；未參採(cǎi)，該案得0分。得分=辦理性別影響評(píng)估案件之參採(cǎi)情形得分平均x配分)程序參與之民間專家學(xué)者。(全部為性別主流化人才資料庫(kù)或?yàn)樵撝陛犑?、縣（市）婦女權(quán)益促進(jìn)委員會(huì)或性別平等相關(guān)委員

8、會(huì)民間委員1分、民間專家學(xué)者僅部分符合上述人員者0.5分、非屬前2項(xiàng)但為該直轄市、縣（市）在地性別人才資料庫(kù)之民間專家學(xué)者（資料庫(kù)有建立明確遴選與審查機(jī)制者1分、未建立明確遴選與審查機(jī)制者0分）不須由直轄市、縣（市）政府一層決行之計(jì)畫亦辦理性別影響評(píng)估。(是2分、否0分),105年行政院辦理直轄市與縣（市）政府推動(dòng)性別平等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審項(xiàng)目(金馨獎(jiǎng)),政策,10,2.2 性別影響評(píng)估流程,性別分析,性別統(tǒng)計(jì),目標(biāo)設(shè)定,行動(dòng),評(píng)估,統(tǒng)

9、計(jì)資料1.業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)資料2.機(jī)關(guān)性別統(tǒng)計(jì)網(wǎng)頁(yè)3.主計(jì)總處性別統(tǒng)計(jì)網(wǎng)頁(yè)4.婦女聯(lián)合網(wǎng)站5.國(guó)外相關(guān)網(wǎng)站6.由本案開(kāi)始累積,專家資源1.機(jī)關(guān)內(nèi)部性別專家2.機(jī)關(guān)性平專案小組3.機(jī)關(guān)外部性別專家4.財(cái)團(tuán)法人婦女權(quán)益促進(jìn)發(fā)展基金會(huì)（性別主流化人才資料庫(kù)）,,,,,,11,3.1 計(jì)畫性別影響評(píng)估檢視表,參、計(jì)畫內(nèi)容涉及領(lǐng)域,肆、問(wèn)題與需求評(píng)估,貳、主管機(jī)關(guān)/主辦機(jī)關(guān),伍、計(jì)畫目標(biāo),壹、計(jì)畫名稱,柒、受益對(duì)象,捌、評(píng)估內(nèi)容

10、（資源投入、效益評(píng)估）,陸、性別參與情形或改善方法,第一部分,第二部分（拾、程序參與）,基本資料,主要意見(jiàn),保密義務(wù),玖、評(píng)估結(jié)果,由機(jī)關(guān)人員填寫,由民間性別平等學(xué)者專家填寫,,?除因物價(jià)調(diào)整而需修正計(jì)畫經(jīng)費(fèi)，或僅計(jì)畫期程變更外，皆應(yīng)填具本表。,就第一部分各項(xiàng)之合宜性提出檢視意見(jiàn),第一部分，若有一項(xiàng)未完成，表示計(jì)畫案在研擬時(shí)未考量性別，應(yīng)退回主管(辦)機(jī)關(guān)重新辦理,12,第一部分：壹～參,請(qǐng)簡(jiǎn)述涉及之領(lǐng)域，以查核程序參與對(duì)象之適切性,

11、13,第一部分：肆、問(wèn)題與需求評(píng)估,本節(jié)須說(shuō)明是否針對(duì)計(jì)畫案中之性別議題運(yùn)用性別統(tǒng)計(jì)與性別分析進(jìn)行需求評(píng)估，需有受益者或受影響者之性別統(tǒng)計(jì)。,14,案例：AIDS防治第五期五年計(jì)畫,案例：中低收入老人補(bǔ)助裝置假牙實(shí)施計(jì)畫,15,16,第一部分：伍～陸,案例：中低收入老人補(bǔ)助裝置假牙實(shí)施計(jì)畫,17,18,案例:勞工職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)方案,19,第一部分：柒、受益對(duì)象,,20,案例:更新中央遙控警報(bào)系統(tǒng)中程個(gè)案計(jì)畫(99~102年),,21,

12、1.若7-1至7-3任一指標(biāo)評(píng)定「是」者，應(yīng)繼續(xù)填列「捌、評(píng)估內(nèi)容」及「第二部分－程序參與」；如7-1至7-3皆評(píng)定為「否」者，則免填「捌、評(píng)估內(nèi)容」，逕填寫「第二部分－程序參與」。2.惟若經(jīng)程序參與後， 10-5「計(jì)畫與性別關(guān)聯(lián)之程度」評(píng)定為「有關(guān)」者，則需修正第一部分「柒、受益對(duì)象」7-1至7-3，並補(bǔ)填列「捌、評(píng)估內(nèi)容」8-1至8-9。3.不論評(píng)定結(jié)果為「是」或「否」，皆須填寫評(píng)定原因，應(yīng)有量化或質(zhì)化說(shuō)明，不得僅列示「無(wú)涉性別

13、」、「與性別無(wú)關(guān)」或「性別一律平等」。,填表注意事項(xiàng)(計(jì)畫案),第一部分：捌、評(píng)估內(nèi)容-1,經(jīng)「第二部分－程序參與」評(píng)定為「無(wú)關(guān)」者，本項(xiàng)目免填。,22,第一部分：捌、評(píng)估內(nèi)容-2,經(jīng)「第二部分－程序參與」評(píng)定為「無(wú)關(guān)」者，本項(xiàng)目免填。,23,第一部分：捌、評(píng)估內(nèi)容-3,24,公共建設(shè)性別影響評(píng)估注意要素,25,公共建設(shè)之空間規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)注意下列三要素：,空間與設(shè)施設(shè)備之規(guī)劃符合不同性別、性傾向或性別認(rèn)同者使用之便利性及合理性，如公廁

14、男女合理比例、親子廁所、交通接駁等。,建構(gòu)安全無(wú)懼的空間與環(huán)境，消除潛在對(duì)不同性別、性傾向或性別認(rèn)同者的威脅或不利影響，如建築座落位置、路燈、廁所座落位置、安全警鈴、反偷拍偵測(cè)器、鋪面水溝蓋溝距、地板及樓梯設(shè)計(jì)等。,兼顧不同性別、性傾向或性傾向者對(duì)於空間使用的特殊需求與感受，如無(wú)障礙設(shè)施、哺乳室等。,使用性,安全性,友善性,案例：衛(wèi)生福利部南區(qū)兒童之家中程個(gè)案計(jì)畫-1,26,案例：衛(wèi)生福利部南區(qū)兒童之家中程個(gè)案計(jì)畫-2,27,第二部分：

15、拾、程序參與-1,?若採(cǎi)用書面意見(jiàn)的方式，至少應(yīng)徵詢1位以上民間性別平等專家學(xué)者意見(jiàn)，並填寫參與者的姓名、職稱及服務(wù)單位；民間專家學(xué)者資料可至臺(tái)灣國(guó)家婦女館網(wǎng)站參閱。,?性別平等專家學(xué)者認(rèn)為第一部分「柒、受益對(duì)象」7-1至7-3任一指標(biāo)應(yīng)評(píng)定為「是」者，則勾選「有關(guān)」；若7-1至7-3均評(píng)定「否」者，則勾選「無(wú)關(guān)」。,28,29,第二部分：拾、程序參與-2,30,第一部分：玖、評(píng)估結(jié)果,https://www.gender.ey.gov

16、.tw/GecDBGIA/,?請(qǐng)機(jī)關(guān)填表人於填完「第一部分」第壹項(xiàng)至第捌項(xiàng)後，由民間性別平等專家學(xué)者進(jìn)行「第二部分－程序參與」項(xiàng)目，完成「第二部分－程序參與」後，再由機(jī)關(guān)填表人依據(jù)「第二部分－程序參與」之主要意見(jiàn)，續(xù)填本項(xiàng)評(píng)估結(jié)果。? 「第二部分－程序參與」之10-5「計(jì)畫與性別關(guān)聯(lián)之程度」經(jīng)性別平等專家學(xué)者評(píng)定為「有關(guān)」者，請(qǐng)?zhí)畋砣艘榔錂z視意見(jiàn)填列「第一部分－玖、評(píng)估結(jié)果」9-1至9-3；若經(jīng)評(píng)定為「無(wú)關(guān)」者，則9-1至9-3免填。

17、,4. 策進(jìn)作為-1,1.提升公務(wù)體系性別人權(quán)價(jià)值認(rèn)同，強(qiáng)化政策執(zhí)行穩(wěn)定度：爭(zhēng)取各部會(huì)首長(zhǎng)支持與政策承諾，讓性別影響評(píng)估得以穩(wěn)健前進(jìn)。,2.強(qiáng)化審議、管考與回應(yīng)機(jī)制，落實(shí)性別影響評(píng)估作業(yè)流程：落實(shí)程序與實(shí)質(zhì)審查，結(jié)合管制考核作業(yè)，確保計(jì)畫研提、審議到執(zhí)行、管考，均能回應(yīng)性別需求。,3.深化性別主流化與影響評(píng)估課程，提升性別意識(shí)：運(yùn)用性別統(tǒng)計(jì)、性別分析等工具，檢視及改善不平等現(xiàn)況，提升執(zhí)行力。,資料來(lái)源：「性別影響評(píng)估學(xué)習(xí)手冊(cè), 財(cái)團(tuán)法人

18、婦女權(quán)益促進(jìn)發(fā)展基金會(huì)」,31,4. 策進(jìn)作為-2,4.強(qiáng)化性別統(tǒng)計(jì)，深化性別議題分析研究：建立系統(tǒng)性與具深度、廣度之性別議題分析研究，齊備性別統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)算制度，落實(shí)性別主流化各項(xiàng)工具之運(yùn)用。,5.建立政策獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效評(píng)核，以提升政策效益：建立獎(jiǎng)勵(lì)與課責(zé)機(jī)制，增加執(zhí)行動(dòng)機(jī)與精確性；定期檢視以辦理性別影響評(píng)估案件，以為修正參據(jù)。,6.建立性別學(xué)者專家資料庫(kù)，推動(dòng)部會(huì)內(nèi)部性別專業(yè)人才：各部會(huì)建立性別專家資料庫(kù)或?qū)W者名單，以增進(jìn)性別專家與所