沈陽市政府公共服務(wù)績效評(píng)估體系研究

1、<p>　　沈陽市政府公共服務(wù)績效評(píng)估體系研究</p><p>　　一、沈陽市政府公共服務(wù)績效評(píng)估體系的基本情況 </p><p>　　沈陽市是東北地區(qū)的一個(gè)中心城市和老工業(yè)基地，沈陽市公共服務(wù)績效評(píng)估一直是東北振興的重點(diǎn)和關(guān)鍵，這也是一直是沈陽市政府最為關(guān)注和努力的方向。 </p><p>　　2008年9月26日，沈陽市政府績效評(píng)估工作正式啟動(dòng)，主要是

2、以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況的績效評(píng)估。此次評(píng)估方案指標(biāo)少，規(guī)定各單位制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則時(shí)每項(xiàng)指標(biāo)分解的小項(xiàng)不能超過3個(gè)；評(píng)估程序簡化，責(zé)任單位只在年終一起到被評(píng)估單位考核一次，以減輕基層負(fù)擔(dān)。績效評(píng)估只對(duì)綜合排名前三名的單位、重點(diǎn)單項(xiàng)工作公開表彰并頒發(fā)獎(jiǎng)牌。83家單位納入考核范圍按照《沈陽市人民政府關(guān)于開展績效評(píng)估工作的實(shí)施意見》，評(píng)估對(duì)象為各區(qū)縣（市）政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)，政府組成部門、市直單位，部分中、省直駐沈單位?？冃гu(píng)估對(duì)象分為A、

3、B兩大類，A類包括區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)，共15家；B類包括政府組成部門、市直單位及部分中、省直駐沈單位，共68家。根據(jù)屬性相近、相互可比原則，將B類又細(xì)分為四類。B1為綜合及社會(huì)管理、服務(wù)部門，B2為經(jīng)濟(jì)部門，B3為執(zhí)法部門，B4為部分中、省直駐沈單位。A類評(píng)估內(nèi)容為四大項(xiàng)40小項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、政府自身建設(shè)，總分值1000分；B類評(píng)估內(nèi)容為兩大項(xiàng)9小項(xiàng)，包括重點(diǎn)工作和效能建設(shè)，總分值為100分。此次

4、評(píng)估中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重達(dá)50%。評(píng)估既對(duì)應(yīng)省政府要求，</p><p>　　二、構(gòu)建沈陽市政府公共服務(wù)績效評(píng)估體系存在的問題分析 </p><p>　　1.政府公共服務(wù)績效側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)估 </p><p>　　當(dāng)前，公共服務(wù)績效評(píng)估內(nèi)容不全面，極少公共部門建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。一般而言，社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利的增加必然意味著GDP的增加，但反過來說，GDP的增加卻

5、并不完全意味著社會(huì)財(cái)富和福利的等量增加。而個(gè)別地區(qū)卻只是追求GDP的短暫增長，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績等同于績效結(jié)果，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績效的指標(biāo)。這種過度側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)估的政府行為違反了新公共服務(wù)理論中的重視人，而不只是重視生產(chǎn)率，以及公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要的理念。也就是說，我們所說的以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)估中的結(jié)果不僅僅是數(shù)量上的增加，更重要的是整個(gè)公共部門服務(wù)質(zhì)量的提高。 </p><p>　　2.公共服務(wù)

6、績效評(píng)估信息系統(tǒng)不完善 </p><p>　　與西方國家不同，我國的數(shù)字報(bào)表是一種自下而上、逐級(jí)匯總上報(bào)的報(bào)表。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“假數(shù)字”，就可能造成全面的統(tǒng)計(jì)信息失真。而完備而準(zhǔn)確的績效評(píng)估信息又是開展公共部門績效評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)。如果所搜集到的信息存在著許多不真實(shí)、不確切的信息，那么勢必會(huì)影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確度和有效性。另外，傳統(tǒng)的評(píng)估方法設(shè)置不夠科學(xué)，多是采用定量的方法進(jìn)行分析，定性的方法很少被運(yùn)用到績效評(píng)估里面

7、，例如公眾滿意度的調(diào)查，也就是說，公共服務(wù)績效評(píng)估較多地采用效率指標(biāo)，較少地使用效果指標(biāo)。但現(xiàn)在也存在很多過度關(guān)注主觀信息的問題，很多政府績效評(píng)估，過分地依賴網(wǎng)上評(píng)估，固定點(diǎn)調(diào)查或者在報(bào)紙上刊登問卷，這些方法也難以獲取可靠的信息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，不僅影響到人群的代表性，還使得調(diào)查的過程難以控制。 </p><p>　　三、沈陽市政府公共服務(wù)績效評(píng)估體系的構(gòu)建思路 </p><p>　　1.注重

8、績效評(píng)估多重原則 </p><p>　　由于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策指導(dǎo)，政府在進(jìn)行公共服務(wù)績效評(píng)估時(shí)也是更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，其他指標(biāo)的權(quán)重相對(duì)較弱。新公共服務(wù)理論提出要重視人，而不只是生產(chǎn)率，這就需要政府認(rèn)清對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)估的目的，要遵循人民滿意原則，遵循經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公正的原則。在設(shè)計(jì)公共服務(wù)績效評(píng)估體系時(shí)遵循公共性、總括性和系統(tǒng)性的原則，在設(shè)置良好的績效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)要具備明確性、相關(guān)性、簡易性

9、、內(nèi)在一致性、靈活性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及全面性和協(xié)調(diào)性。 </p><p>　　2.建立健全績效評(píng)估信息系統(tǒng) </p><p>　　信息是績效評(píng)估的基礎(chǔ)，因此必須建構(gòu)有效的政府公共服務(wù)活動(dòng)狀況和公眾意志的信息收集和反饋的渠道和方式，確保信息能在不同層面和不同系統(tǒng)之間快捷通暢的傳遞和獲取。公共部門應(yīng)當(dāng)建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納、整理、匯總和加工

10、。所收集的信息和數(shù)據(jù)必須足夠完整、全面和準(zhǔn)確，證實(shí)信息的有效性和確保信息的質(zhì)量。信息和數(shù)據(jù)收集后，更重要的是公共部門能夠依據(jù)信息“了解怎樣使日?；顒?dòng)對(duì)關(guān)系到使命的結(jié)果和已經(jīng)提高了顧客滿意度作出貢獻(xiàn)”，“這種對(duì)程序、戰(zhàn)略與現(xiàn)有資源水平與實(shí)現(xiàn)結(jié)果如果相關(guān)的理解，對(duì)確認(rèn)提高政府業(yè)績和減少成本機(jī)會(huì)非常重要?！?</p><p>　　3.采用多重績效評(píng)估方法 </p><p>　　在評(píng)估方法上，可以

11、借鑒國外的評(píng)估方法，堅(jiān)持定量和定性分析相結(jié)合，所選取的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該有代表性、獨(dú)立性和可獲得性；定期的檢查修改評(píng)估方法，要尋求一種完整地反映公共部門活動(dòng)評(píng)估方法是不可能的，只有不斷根據(jù)實(shí)際變化，因地制宜地采用不同的評(píng)估方法。目前具有代表性的政府績效評(píng)估有“4E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法和平衡計(jì)分卡。政府公共服務(wù)績效評(píng)估屬于政府績效評(píng)估的范圍，基于新公共服務(wù)理論的理念，一是可以采用政府公共服務(wù)行為的結(jié)果本身和提供公共服務(wù)過程中的效率以及服務(wù)的效果

12、相結(jié)合的方法。二是采用人與事結(jié)合的方法，即對(duì)公共服務(wù)中的公務(wù)人員和政府所提供的服務(wù)項(xiàng)目的效果評(píng)估。三是結(jié)合績效評(píng)估這段時(shí)間之前和之后的狀況進(jìn)行評(píng)估分析，四是結(jié)合內(nèi)部自我評(píng)估和外部評(píng)估的方法。政府績效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法也有多種，從目前的理論與實(shí)踐來看，我們可從績效的要素結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、標(biāo)桿管理、圍繞專題績效、因果關(guān)系等多個(gè)角度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b>