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1、導讀《新加坡政府經(jīng)驗:動態(tài)治理之 文化、能力與變革》,顧長永(國立中山大學亞太所教授兼所長),一、 本書重點,(一)動態(tài)治理(第1-4章) 1.動態(tài)治理框架:文化+能力→變革 2.動態(tài)治理的制度文化: (1)原則:清廉、菁英管理、市場化、 實用主義、多元種族主義。 (2)信念:國家行動主義、經(jīng)濟增長、 社會穩(wěn)定、自力更
2、生。,一、 本書重點,(一)動態(tài)治理(第1-4章) 3.動態(tài)治理的三大能力: (1)前瞻思考:識別未來發(fā)展趨勢,理解其對社會經(jīng)濟目標的重要性,及處理潛在威脅的能力。目的在獲得一種遠見,評估制訂新政策的風險, 為未來作準備。思考時間順序是從未來倒回現(xiàn)在,從外到內(nèi)審視外在 環(huán)境如何影響目標的實現(xiàn)。 (2)反覆思考:面對現(xiàn)有戰(zhàn)略、政策、及績效,運用數(shù)據(jù)及資訊,
3、重新設 計以取得更好質(zhì)量及結(jié)果的能力。思考時間框架是從現(xiàn)狀到未來,由 內(nèi)到外分析如何將現(xiàn)有的政策規(guī)劃績效和理想的結(jié)果進行比較。 (3)換位思考:跨越傳統(tǒng)界限及邊界,吸取他人的經(jīng)驗,提出創(chuàng)新政策及 規(guī)劃的能力。思考的時間框架是從現(xiàn)在到未來,從外到內(nèi)。,一、 本書重點,(二)政策調(diào)適案例(第5-6章) 1.經(jīng)濟增長戰(zhàn)略 (1)經(jīng)歷1985-198
4、6經(jīng)濟衰退及1997-1998金融危機。 (2)發(fā)展高附加值、資本密集型及規(guī)模經(jīng)濟集群,如 石化產(chǎn)業(yè)。 (3)簽署一系列的雙邊貿(mào)易協(xié)定。 (4)強化聯(lián)繫周邊飛行7小時可到達的國家,如中國、 印度、日本、澳洲等。 2.生物醫(yī)藥科學的發(fā)展 (1)1995年4月提出,2000年6月建立生物醫(yī)學科學院, 使新加坡成為亞
5、洲頂級醫(yī)藥及醫(yī)療設備製造中心。 (2)建立新的基礎設施。 (3)生物醫(yī)藥製造業(yè)產(chǎn)值逐年增加。,一、 本書重點,(二)政策調(diào)適案例(第5-6章) 3.公共交通及汽車擁有權(quán)政策 (1)1968年實施車輛徵收進口稅及註冊費,開始抑制車輛數(shù)量的 增長。 (2)1975年實施地區(qū)通行證制度,限制進入市區(qū)的車輛數(shù)量。 (3)1982年通過地鐵方案
6、。 (4)1989年推出汽車電子收費政策,1998年正式實施。 (5)1990年5月實施汽車配額制度,必須先擁有十年期擁車證, 才能購買汽車。 4.中央公積金制度 (1)1955年建立,強制個人儲蓄為退休準備。 (2)1968年起,可使用公積金的一般帳戶支付房貸。 (3)1984年起,每人月薪的6%存入公積金的保健儲蓄帳戶。 (4)個
7、人可運用公積金的40%,另外的60%由政府負責運用。,一、 本書重點,(二)政策調(diào)適案例(第5-6章) 5.醫(yī)療保健制度 (1)英國的醫(yī)療保健是由政府負責,美國是由人民負責,新加坡採取由雇主與雇員 共同承擔醫(yī)療保健成本的方式。 (2)保健儲蓄(Medisave):自1984年4月起,每人繳交薪資的6%存入此帳戶, 支付每個人一般疾病的醫(yī)療費用。
8、 (3)健保雙全計畫(Medishield):自1990年起,這是國家保險業(yè)務,涵蓋所有人 的重大疾病治療成本。 (4)保健基金(MediFund):支付沒有負擔能力患者的醫(yī)療費用,由政府任命的 委員會管理審查誰可以獲得支助,及支助的金額。 6.應對貧窮勞工問題 (1)感受及認知貧窮勞工的問題。 (2)解讀數(shù)據(jù)及提出政策。 (
9、3)就業(yè)獎勵金:自2006年起補貼月收入在1,500新幣以下者,三萬人受惠。 (4)就業(yè)支持計畫:社會發(fā)展部、青年部、體育部都有設置,提高兒童保障及學生 保障補貼。 (5)低收入家庭:補助二萬元的房屋補助。 (6)就業(yè)入息補助計畫:自2007年2月實施,向低收入家庭實施收入補貼。,一、 本書重點,(三)人力資源開發(fā)(第七章) 1.1995年以前人事管理中央集權(quán)化,
10、之後開始將此權(quán)力放。 2.設立獎學金儲備具有潛力的領(lǐng)導人才:林祥源(各項制度的建立,體制內(nèi)拔擢,個性穩(wěn)重圓融)、楊烈國(電子科技,體制外拔擢,個性較剛烈)。 3.發(fā)展菁英制度 4.保留人才:高薪政策(部長大約每月10萬星幣,約臺幣二百萬)、彈性薪酬(各級人才薪資不等、同工不同酬)。,一、 本書重點,(四)動態(tài)治理的經(jīng)驗及挑戰(zhàn)(第九章)***訪問比萊、林祥源、張贊成、何學淵、張志賢、李顯龍等。***新加坡公共服務面
11、臨的風險和挑戰(zhàn):嚴崇濤(退休的高階公務員):失敗的人口政策,導致出生率下降;菁英主義的危險;倒金字塔結(jié)構(gòu)的公共財政的危險;錯誤的土地政策,導致工業(yè)用地出售和出租大幅增加,競爭力喪失。 1.盲點和知識菁英主義 2.挑戰(zhàn)公認的假設、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。 4.文官體系缺乏和政治領(lǐng)導人的分離度。,二、 本書審思,1.領(lǐng)導人(李光耀)特質(zhì) (1)威權(quán)性格:父權(quán)思維。 (2)堅毅果決:決策明快 (
12、3)知人善任:重用吳慶瑞 (4)善惡分明:重賞優(yōu)秀,嚴懲貪瀆。2.威權(quán)政體之本質(zhì): (1)立法控制 (2)行政控制 (3)媒體控制 (4)人權(quán)控制,二、 本書省思,3.威權(quán)政體與行政效率: (1)監(jiān)督機制:無外在監(jiān)督,完全靠內(nèi)部自我監(jiān)督。 (2)行政執(zhí)行:行政立法合一,具有高度執(zhí)行力。4.政經(jīng)環(huán)境背景 (1)1960年代至1980年代:東南亞國家政治不穩(wěn)定, 大都實施威權(quán)統(tǒng)治。 (2)新加坡最早實施
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