第八章國(guó)際法上的居民（populationin

1、第四章 國(guó)際法上的居民（Population in International Law）,Zhang Lijuan,第一節(jié)    國(guó)籍制度,（The Institution of Nationality）,一、國(guó)籍的概念,國(guó)籍（nationality）是個(gè)人作為一個(gè)特定國(guó)家的成員而隸屬于這個(gè)國(guó)家的一種法律上的身份。 國(guó)籍問(wèn)題原則上屬于每個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)。 一個(gè)自然人是否具有某一國(guó)的

2、國(guó)籍，原則上應(yīng)依該國(guó)法律決定。,國(guó)籍在國(guó)際法上的作用和意義表現(xiàn)為：,國(guó)籍是國(guó)家確定某人為其公民或國(guó)民的根據(jù)。。國(guó)籍是國(guó)家所行使屬人管轄權(quán)的法律依據(jù)。國(guó)籍是一個(gè)人的本國(guó)對(duì)他提供外交保護(hù)的依據(jù)。,二、國(guó)籍的取得和喪失,2、國(guó)籍的喪失,指一個(gè)人喪失某一特定國(guó)家的國(guó)民身份。分為自愿的和非自愿兩類。自愿喪失國(guó)籍是以當(dāng)事人的意思為基礎(chǔ)，如聲明放棄國(guó)籍或申請(qǐng)解除國(guó)籍。非自愿喪失國(guó)籍是不以當(dāng)事人的意思為轉(zhuǎn)移的。由于法律規(guī)定或主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定

3、剝奪當(dāng)事人國(guó)籍的結(jié)果。,國(guó)籍積極抵觸（沖突）?雙重國(guó)籍（double nationality）：具有兩國(guó)國(guó)籍?多重國(guó)籍 ：具有多國(guó)國(guó)籍國(guó)籍消極抵觸（沖突）?無(wú)國(guó)籍（statelessness）：不具有國(guó)籍。,三、國(guó)籍沖突的解決,1995年12月，一架拉脫維亞的安-26運(yùn)輸機(jī)上的5名機(jī)組人員在印度被捕，他們被指控在印度西孟加拉邦向分離主義分子空投大批武器，企圖顛覆印度政府。5名機(jī)組人員均為俄羅斯族人，但既非拉脫維亞公民，也沒(méi)有俄羅

4、斯國(guó)籍，而是生活在拉脫維亞的“永久性居民”。2000年2月，5名飛行員被印度加爾各答德院判處終身監(jiān)禁，其在押間，俄羅斯政府批準(zhǔn)他們加入了俄羅斯國(guó)籍，俄總統(tǒng)普京親自過(guò)問(wèn)此事并致函印度領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)求釋放飛行員。2000年7月25日，5名飛行員被印度釋放。,國(guó)籍沖突的解決,大多數(shù)國(guó)家不承認(rèn)自己公民因外國(guó)國(guó)籍而喪失本國(guó)籍；通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)防止和消除；制定國(guó)際公約。如1930年《關(guān)于國(guó)籍法抵觸的若干問(wèn)題的公約》、1961年《減少無(wú)國(guó)籍狀態(tài)公約》等

5、。,四、中國(guó)的國(guó)籍法,1980 年頒布 《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》。平等原則；雙系血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合原則 ；不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則。,第三條：不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。第九條：定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。,防止和減少無(wú)國(guó)籍人原則。,,,,,,,第二節(jié)    外國(guó)人的法律地位,（Legal Status of Aliens）,一、外國(guó)人的法律地位,外

6、國(guó)人是指在一國(guó)境內(nèi)不具有居留國(guó)國(guó)籍而具有他國(guó)國(guó)籍的人。無(wú)國(guó)籍人也被歸入外國(guó)人。 外國(guó)人受雙重管轄。 外國(guó)人的法律地位，由所在國(guó)加以規(guī)定，但需參照國(guó)際法的一般原則和國(guó)際通例。,二、外國(guó)人的入境、居留和出境,1、入境外國(guó)人入境須經(jīng)所進(jìn)入的國(guó)家許可。 一般依照互惠原則進(jìn)行。須持有護(hù)照和簽證。為了本國(guó)的安全和利益，可以禁止具有下列情況的外國(guó)人入境：精神病或危險(xiǎn)傳染病患者和刑事罪犯等。,2、居留,一國(guó)有權(quán)規(guī)定外國(guó)人居留的條件和待遇。

7、外國(guó)人在居留期間，其合法權(quán)利應(yīng)得到保護(hù)。權(quán)利：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、繼承權(quán)等民事及訴訟權(quán)利。但不享有政治權(quán)利。,3、出境,外國(guó)人有離境的權(quán)利。須了結(jié)民刑案件，交付應(yīng)交的捐稅、罰款，清償債務(wù)，并辦理了出境手續(xù)。國(guó)家有權(quán)在特定情況下驅(qū)逐其境內(nèi)的外國(guó)人。（受到限制）,三、外國(guó)人待遇的一般原則 （treatment of aliens）,指某一國(guó)給予長(zhǎng)期居留該國(guó)的外國(guó)人的待遇，國(guó)家可以自由決定給予其何種待遇。

8、 國(guó)際法對(duì)此無(wú)具體規(guī)定,除非受條約約束，實(shí)踐中各國(guó)都給予外國(guó)人以正常生活所不可缺少的那些權(quán)利。,1、國(guó)民待遇 （national treatment）,指一個(gè)國(guó)家在某些事項(xiàng)上給予外國(guó)人與本國(guó)國(guó)民同等的待遇。主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法反映的。以互惠為基礎(chǔ)。主要是在民商事權(quán)利和訴訟權(quán)利的范圍內(nèi)方面。,2、最惠國(guó)待遇 （most-favored-nation treatment）,指一國(guó)（施惠國(guó)）給予另一國(guó)（受惠國(guó)）的國(guó)民或法

9、人的待遇，不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)國(guó)民（或法人）的待遇。,,↗ 受惠國(guó)施惠國(guó) ‖ ↘ 第三國(guó),3、普遍優(yōu)惠待遇 （Treatment of Generalized System of Preference）,指發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家以免征關(guān)稅或減征關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。特點(diǎn)： 普遍的；非歧視的；非互惠的。,四、外交保護(hù)（diplomatic protecti

10、on）,1、概念 指國(guó)家根據(jù)屬人優(yōu)越權(quán)而對(duì)在國(guó)外的本國(guó)僑民的正當(dāng)利益通過(guò)外交途徑所進(jìn)行的保護(hù)。,2、外交保護(hù)的條件,受害人持續(xù)具有保護(hù)國(guó)的實(shí)際國(guó)籍（effective nationality）即持續(xù)國(guó)籍原則。 本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益遭到所在國(guó)的非法侵害。用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)（exhaustion of local remedies）。 ? 行政、司法等救濟(jì)，條約另有規(guī)定排除外。,第三節(jié)   引渡

11、和庇護(hù)制度,（Extradition and Asylum）,一、引渡制度（extradition）,1、概念一國(guó)應(yīng)他國(guó)的請(qǐng)求，將在其境內(nèi)被該外國(guó)指控為犯罪的或已判刑的人移交給該外國(guó)審判或處罰。引渡是國(guó)家行為，除非負(fù)有條約義務(wù)，被請(qǐng)求國(guó)政府自行決定是否引渡。,（1）請(qǐng)求引渡的主體,即有權(quán)提出引渡請(qǐng)求的國(guó)家。罪犯本人所屬國(guó)（屬人）；犯罪行為發(fā)生地國(guó)（屬地）；受害國(guó)（保護(hù)性管轄）。被請(qǐng)求國(guó)有權(quán)決定將罪犯引渡給何國(guó)。,2、引渡的規(guī)

12、則,,（2）引渡的條件雙重罪原則（double criminality）， 或稱相同原則（principle of identity）；請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)都認(rèn)為構(gòu)成犯罪。本國(guó)公民不引渡原則（大多數(shù)國(guó)家）。,（3）罪行特定原則和再引渡的限制,罪行特定原則（principle of specialty），即引渡與追訴一致原則；再引渡（reextradition）問(wèn)題：可以再引渡；根據(jù)罪行特定原則，不能引渡；請(qǐng)求國(guó)同意，就可再

13、引渡。,（5）引渡的程序,引渡一般通過(guò)請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)之間的外交途徑進(jìn)行。,（4）引渡的對(duì)象,即被請(qǐng)求國(guó)指控為犯罪或判刑的人（也包括與犯罪有關(guān)的物品）。,3、引渡的例外,政治犯罪不引渡。法國(guó)大革命后逐漸確立的制度。實(shí)踐中的問(wèn)題。軍事犯罪不引渡。宗教犯罪不引渡。死刑罪犯的引渡問(wèn)題。,4、我國(guó)的引渡制度,依據(jù)條約或互惠關(guān)系。雙重罪原則和雙重可罰性原則；本國(guó)公民不予引渡；政治犯罪不引渡；被請(qǐng)求國(guó)程序優(yōu)先原則；人道主義原則；

14、時(shí)效原則；主權(quán)原則。,二、庇護(hù)（asylum）,1、概念國(guó)家對(duì)于因被外國(guó)當(dāng)局通緝或受迫害而來(lái)避難的外國(guó)人，許其入境和居留，并給予保護(hù)。庇護(hù)權(quán)是從國(guó)家屬地優(yōu)越權(quán)引伸出來(lái)的。,2、庇護(hù)的對(duì)象,主要是政治避難者 ，又稱政治避難；與政治犯不引渡原則相聯(lián)系；庇護(hù)的種類：領(lǐng)土庇護(hù)；域外庇護(hù)；（案例）,庇護(hù)權(quán)案（the Asylum Case）,1948年10月3日，秘魯發(fā)生一起未遂政變。秘魯總統(tǒng)下令取締政變的組織者“美洲人民革命聯(lián)盟

15、”，宣布對(duì)該聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人托雷進(jìn)行刑事審訊，同時(shí)對(duì)其發(fā)布逮捕令。1949年1月3日，托雷到哥倫比亞駐秘魯使館請(qǐng)求政治避難。哥倫比亞使館接受了他的請(qǐng)求并通知秘魯政府，哥倫比亞根據(jù)1928年《哈瓦那庇護(hù)公約》第2條給予托雷庇護(hù)，并認(rèn)為根據(jù)1933年《美洲國(guó)家關(guān)于政治庇護(hù)公約》第2條，秘魯政府應(yīng)允許托雷安全離境。秘魯政府認(rèn)為，托雷是普通刑事犯罪分子，無(wú)權(quán)享受庇護(hù)，更不可能獲得安全離境的權(quán)利。兩國(guó)在這些問(wèn)題上不能達(dá)成一致，經(jīng)過(guò)多次外交交涉，雙方于1

16、949年8月31日簽訂《利馬協(xié)定》，同意將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院裁決。,第四節(jié) 難民,（Refugee）,一、難民的概念,因種族、政治、宗教、特殊社會(huì)成員等原因留在本國(guó)之外，并不能或不愿接受本國(guó)保護(hù)的人，狹義僅指政治難民。1921年國(guó)際聯(lián)盟的難民事務(wù)高級(jí)專員，南森護(hù)照（Nsensen passport）或南森證件（ Nsensen certification）。1943年設(shè)立聯(lián)合國(guó)家善后救濟(jì)總署。1946年成立國(guó)際難民組織。,二、難

17、民身份的確定,按照1951年《關(guān)于難民地位的公約》和 1967年 《關(guān)于難民地位的議定書》：主觀條件指當(dāng)事人畏懼迫害?？陀^條件指當(dāng)事人留在本國(guó)或經(jīng)常居住地之外，并不能或不愿接受本國(guó)保護(hù)或返回經(jīng)常居住地。,賴 昌 星 案,2000年11月，加拿大移民部門以非法移民罪將賴氏夫婦拘捕。次年7月3日，賴昌星難民案聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，移民部認(rèn)定他不具備難民身份。　賴昌星認(rèn)為自己屬于“特定的社會(huì)群體”。他稱自己是成功的商人，而“中國(guó)是共產(chǎn)主義國(guó)家

18、，要求‘共產(chǎn)’，是要對(duì)商人進(jìn)行迫害的”；他還認(rèn)為遠(yuǎn)華案是假案，是對(duì)成功的商人進(jìn)行迫害。Mackay法官認(rèn)為，移民部提交的證據(jù)表明，中國(guó)不像是他說(shuō)的對(duì)商人進(jìn)行政治迫害的國(guó)家，因此，他不屬于這個(gè)人群。聯(lián)合國(guó)難民公約里還有一規(guī)定，凡是在原來(lái)的國(guó)家實(shí)施嚴(yán)重的非政治犯罪而擔(dān)心遭受懲罰的，這種恐懼是不受保護(hù)的。 難民裁判庭認(rèn)定，有證據(jù)表明賴昌星和他的妻子有可能實(shí)施了非常嚴(yán)重的非政治犯罪，行賄，走私，詐騙，偷稅、欠稅，這四種犯罪即使在加拿大

19、也是非常嚴(yán)重的刑事犯罪。因此，“他擔(dān)心受到刑事追究，這與政治迫害無(wú)關(guān)?！?2004年2月3日，加拿大聯(lián)邦法院駁回賴昌星“難民資格”申請(qǐng)案的上訴，認(rèn)為他本人及其全家不具備“難民資格” 。 加拿大聯(lián)邦法庭2006年5月31日開(kāi)庭審理中國(guó)“遠(yuǎn)華”走私案重要嫌犯賴昌星遣返案，但未當(dāng)庭作出裁決。庭審從當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午10點(diǎn)開(kāi)始，下午3點(diǎn)結(jié)束。賴昌星的律師馬塔斯首先作辯護(hù)陳述。加拿大移民部律師雷斯尼克隨后進(jìn)行了逐條批駁，指出賴昌

20、星并非什么“政治犯”，只是一名普通的負(fù)罪逃犯，7年來(lái)他的難民申請(qǐng)案走完了正常的司法程序，其難民申請(qǐng)也已被聯(lián)邦法庭、聯(lián)邦上訴法庭和最高法院駁回。她指出，“目前執(zhí)行法律（遣返賴昌星）最符合公眾利益”，這一官司拖延了7年多，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們“對(duì)加拿大移民體制的信心”。 如果加拿大聯(lián)邦法庭最后駁回賴昌星的上訴，加邊境服務(wù)局將正式啟動(dòng)對(duì)賴昌星的遣返程序。,潛逃至加拿大的遠(yuǎn)華走私案主要犯罪嫌疑人賴昌星,三、關(guān)于難民法律地位