第八講法的執(zhí)行-中科大繼續(xù)教育學(xué)院

1、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,法 理 學(xué)jurisprudence,第六講 執(zhí)法原理,,一、法的執(zhí)行,簡(jiǎn)稱執(zhí)法，其基本含義是執(zhí)行法律，也就是說，法律制定出來之后，能在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)。廣義和狹義的執(zhí)法廣義：是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。,一、法的執(zhí)行,狹義的執(zhí)法，專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)，又被稱之為執(zhí)法機(jī)關(guān)，原因就在于執(zhí)法的狹義理解。

2、,二、當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān),國(guó)家機(jī)關(guān)的分類立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān),三、執(zhí)法的特點(diǎn),執(zhí)法是政府以國(guó)家名義運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。執(zhí)行主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)法具有國(guó)家強(qiáng)制性主動(dòng)性和單方性,四、執(zhí)法原則,依法行政原則合理行政原則,（一）依法行政原則,依法行政的含義依法行政建設(shè)法治政府,（一）依法行政原則,含義：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影

3、響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。,（一）依法行政原則,2004年3月22日國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 綱要認(rèn)為依法行政的主要原因是：依法行政還存在不少差距。全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。,（二）合理性原則,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干

4、擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。,五、當(dāng)代中國(guó)法難行之原因,,（一）當(dāng)代法制建設(shè)中面臨的突出問題,1、所制定的法律、法規(guī)中,絕大多數(shù)事實(shí)上沒有被當(dāng)作法看待,沒有起到法所應(yīng)起的作用。 2、現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章所形成的制度和規(guī)則中,有很大一個(gè)數(shù)量,或是未能有效實(shí)行,或是未能較好實(shí)行,或是全然未能實(shí)行。,（二）立法造成法的難行的表現(xiàn),1、立法違背科學(xué)

5、,或立法技術(shù)存在問題,使法不能實(shí)行或難以實(shí)行。 2、許多法的規(guī)定不明確、不具體,過于籠統(tǒng)、抽象、原則,使人們?cè)趹?yīng)用和遵守時(shí)難以準(zhǔn)確把握;或是模棱兩可,模糊不清,彈性過大,使人們?cè)趹?yīng)用和遵守過程中各自為政,以至同一規(guī)定產(chǎn)生不同實(shí)施結(jié)果。,（二）立法造成法的難行的表現(xiàn),3、許多法的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、有漏洞、不合法理,給實(shí)施帶來很大麻煩。 4、許多法的規(guī)定缺少配套規(guī)定,無(wú)法實(shí)行。,（二）立法造成法的難行的表現(xiàn),5、許多法的規(guī)范不完整,只有行為模

6、式,沒有后果模式,無(wú)法兌現(xiàn)這些規(guī)范的授權(quán)性、鼓勵(lì)性規(guī)定,也無(wú)法處罰觸犯這些規(guī)范的命令性、禁止性規(guī)定的行為。 6、大量法的規(guī)定滯后問題嚴(yán)重,有的規(guī)定也不適當(dāng)?shù)某?實(shí)施前者往往阻礙社會(huì)發(fā)展,實(shí)施后者往往失卻必要的社會(huì)基礎(chǔ)。,（二）立法造成法的難行的表現(xiàn),7、有的法的規(guī)定所立所禁不能恰到好處,在實(shí)施中往往引出不利的結(jié)果;或是寬嚴(yán)失度,在實(shí)施中失卻群眾基礎(chǔ);或是過簡(jiǎn)或過繁,在實(shí)施中有失于自由裁量失度,或失之于顧此失彼。8、不少規(guī)定不合國(guó)情

7、、地情、民情,不切實(shí)際,難以貫徹實(shí)施。,（二）立法造成法的難行的表現(xiàn),9、有的法是在條件尚不成熟的情況下制定的,有的法是盲目制定的,有的法制定和變動(dòng)缺乏嚴(yán)肅、慎重的態(tài)度,或制定得過于匆忙、草率,變動(dòng)過于滯后或頻繁,也難以實(shí)行。 10、有的法雖然本身并無(wú)毛病,但起草時(shí)沒有充分考慮實(shí)施它們所需具備的人力和物力保障,法產(chǎn)生后這種人力、物力保障又未能及時(shí)具備,因而也難以實(shí)行。,（三）中國(guó)司法的弱化,中國(guó)司法的弱化,是法之不行的另一個(gè)基本的根源