中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策研究.pdf

1、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然規(guī)律，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和社會進步的重大戰(zhàn)略性、全局性問題，更是我國構(gòu)建和諧社會的重要課題。因此，無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展的層面還是從學(xué)術(shù)研究的層面都必須予以高度重視。 進入20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移越來越受到各界的關(guān)注。理論界也不斷

2、對其進行探討，但是許多學(xué)者都是基于西方勞動力轉(zhuǎn)移理論基礎(chǔ)上進行的研究。 通過對西方農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論的簡要回顧和評述，本文重點探討中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論，指出影響和制約中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本因素——城市生存能力。本文的創(chuàng)新之處正是在此理論視角下來研究實現(xiàn)中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的社會條件，并以此為核心來研究實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策選擇。 針對當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和制約勞動力轉(zhuǎn)移的根本因素，本文

3、指出實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序、持續(xù)轉(zhuǎn)移須從農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民知識化這三個社會條件出發(fā)?；谌齻€社會條件和中國農(nóng)村剩余勞動力的特殊性分析，指出中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移宜采用的模式，即產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移和區(qū)域性轉(zhuǎn)移交叉同時進行，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移中的不同層次轉(zhuǎn)移交叉進行。具體包括兩個層次的涵義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，是指勞動力一部分先由種植業(yè)轉(zhuǎn)移到林、牧、副、漁業(yè)，或一部分由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)。區(qū)域轉(zhuǎn)移方面，是指一部分農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移

4、到城市居住的過程，或一部分農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，再逐步轉(zhuǎn)移到小型、中型、大型城市的過程。 本文通過對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要社會條件和現(xiàn)狀的剖析，指出農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民知識化是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。針對農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民知識化“三元一體化”發(fā)展的內(nèi)生機理，提出以“三化聯(lián)動”為主體的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策，即農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，農(nóng)民知識化提供能力支持，政府宏觀調(diào)控