我國區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比較與政策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指可以從農(nóng)業(yè)部門撤出，而不影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。農(nóng)業(yè)勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，是各國工業(yè)化進程中的必然現(xiàn)象。如果這種轉(zhuǎn)移受到阻礙，就會影響一國的經(jīng)濟發(fā)展，對人口眾多的發(fā)展中國家更是如此。我國就是一個發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是我國的基本問題，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題最根本的又是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。 農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因為土地

2、資源的有限性和不可再生性以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，必然要向外釋放大量的農(nóng)業(yè)勞動力。而社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，城市其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要吸納大量的勞動力。西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為一個自然發(fā)展過程，它是隨著近代工業(yè)城市的興起和工業(yè)化的進程而逐步進行的。 本文由五部分組成。第一部分為導(dǎo)論，簡要論述選題的意義，明確研究的目的、基本框架、思路和方法。提出農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量

3、，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入，加快工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程等方面都產(chǎn)生了積極影響，提出對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)需要。 第二部分，介紹農(nóng)村剩余勞動力及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的概念，借鑒國外的理論模型，分析國外關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論模型對我國的借鑒意義。 第三部分，在對英國、美國、日本、韓國、巴西等不同類型國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行個案研究的

4、基礎(chǔ)上，提出中外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的異同，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在不同國家乃至同一國家不同地區(qū)存在多種不同的模式。這些模式都與各自國情相適應(yīng)，與各國及各地的區(qū)域條件緊密相連。就中國而言，省級之間及各省內(nèi)不同縣域之間各方面條件差異比較大，因此，中國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也不能固守某種固定模式，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的條件做出不同的選擇。在制訂農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策的過程中，應(yīng)當積極借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H科學(xué)制訂政策。 第四部分，

5、分析了目前我國農(nóng)村剩余勞動力的狀況，包括勞動力數(shù)量過多、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)存在地區(qū)間的不平衡等。在此基礎(chǔ)上，進一步探討了我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點和存在問題。并由問題出發(fā)，分析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在區(qū)域差異的原因。第五部分是文章的結(jié)論和建議部分，根據(jù)前幾部分的理論依據(jù)和問題分析，有針對性地提出促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施。本文在對農(nóng)村剩余勞動力生存狀態(tài)歸納分析的基礎(chǔ)上，提出制約農(nóng)村剩余動力轉(zhuǎn)移的主

6、要原因。一方面是城鄉(xiāng)二元體制，本文認為，建國后，為實現(xiàn)中國式的工業(yè)化和城市化目標，制定工業(yè)資本的投資分配、勞動力就業(yè)、收入分配等政策：依據(jù)城鄉(xiāng)人口控制政策，建立了嚴格的戶口管理制度、城鎮(zhèn)居民生活必需品計劃供應(yīng)制度、統(tǒng)分統(tǒng)配的勞動就業(yè)制度和城市福利制度。這個隨著改革開放的深化正在逐步解體的二元體制框架仍在很大程度上阻礙著我國農(nóng)村剩余勞動力的流動。另一方面，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境有待改善，勞動力市場管理服務(wù)不能適應(yīng)形勢的需要。中央政府制定了一系列

7、旨在維護農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，對改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境開始見效。但由于歷史問題的積累和深層次的體制問題，農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境依然不盡寬松：就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民工大規(guī)模流動就業(yè)需要；農(nóng)民工缺乏信息和幫助，求職難的問題仍然比較突出；一些地方對農(nóng)民工不平等對待，輕視、漠視農(nóng)民工利益的現(xiàn)象仍較嚴重；法律法規(guī)和政策文件已經(jīng)取消的對農(nóng)民工就業(yè)的政策性障礙，在實際執(zhí)行中尚未落實，深層次的制度性問題并沒有真正解決，有效的、維護

8、農(nóng)民工權(quán)益的長效機制還沒有建立起來。 由于各種因素的存在，長期以來，盡管我國各級政府和相關(guān)部門采取了種種措施以促進我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，但從效果來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道并不順暢。要提高措施的效果，充分發(fā)揮有限資源的效率，有必要分析影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素，即在當前的經(jīng)濟及社會條件下，找出哪些因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有促進作用，哪些因素對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有阻礙作用，并分析這些因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和方