地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究.pdf

1、一、論文的主要內(nèi)容及觀點 我國已經(jīng)步入老齡化國家，而且老齡化水平呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的局面，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障不容忽視，保證所有農(nóng)村人口都能老有所養(yǎng)是國家不可推卸的責任和維護社會安定團結(jié)的需要，也是國家切實解決好“三農(nóng)問題”的需要。然而我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不成體系，正式的養(yǎng)老制度缺失，大多數(shù)的農(nóng)民仍然依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在新的歷史條件下面臨著挑戰(zhàn)，迫切需要建立起符合我國現(xiàn)階段國情的

2、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，對建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生了影響。本文主要解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下如何建立符合各地條件、滿足各地養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的問題。本文按傳統(tǒng)的區(qū)域劃分法將全國劃分為東中西三大地帶，以三大地帶作為研究和比較的基礎(chǔ)，提出了要建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。從地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平來看，三大地帶之間具有明顯的界限，能反映目前地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，可供滿足本文的研究需要。

3、論文的總體結(jié)構(gòu)是： 第一章地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下的農(nóng)村和農(nóng)民的特征分析。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成了各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等多方面的差異。第一節(jié)比較了影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的東、中、西部地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟特征，主要包括農(nóng)民的收入狀況、農(nóng)戶的家庭情況和人口的老齡化水平以及農(nóng)村的城市化水平。第二節(jié)界定了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的保障對象，包括三類人群：務農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民。將保障對象劃分為這三類，主要是因為這三類人群的經(jīng)濟性質(zhì)各異

4、，對養(yǎng)老保障的需求也不一樣。更重要的是，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的地區(qū)分布存在差異。對保障對象分布的地區(qū)差異的分析，有利于研究如何建立符合各地養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。 第二章我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設及其地區(qū)差異。第一節(jié)首先介紹了建國以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史沿革，其次分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的基本框架，其中著重對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作了評價。論文認為，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國很多地區(qū)并不

5、具備開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件，而現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度則過多的考慮了這一現(xiàn)實狀況，使得制度設計在很多方面存在缺陷，導致了該制度的失效。第二節(jié)分析了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立與發(fā)展的地區(qū)差異，概括來說，中西部地區(qū)農(nóng)民仍然主要依靠家庭養(yǎng)老方式，其他的養(yǎng)老方式只有零星的發(fā)展，且運行起來舉步維艱；東部地區(qū)除了一般的家庭養(yǎng)老和土地保障外，其他的養(yǎng)老制度，如社區(qū)保障、農(nóng)村低保制度和社會養(yǎng)老保險制度都有一定的發(fā)展。從近年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新

6、發(fā)展和農(nóng)村最低生活保障制度的建立情況來看，東部地區(qū)遠遠領(lǐng)先于中西部地區(qū)。第二節(jié)還對近年來各地創(chuàng)新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中典型的模式進行了分析和評價，其中著重分析了北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式。 第三章地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思路。本章為論文的重點，通過以上兩章的鋪墊，引出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路。在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度面臨地區(qū)經(jīng)濟的非均衡，地區(qū)經(jīng)濟的非均衡導致了各地區(qū)

7、農(nóng)村社會經(jīng)濟特征的巨大差異。在不同的社會經(jīng)濟條件下，各地區(qū)農(nóng)民對于養(yǎng)老保障制度有著不同的需求。即使在同一地區(qū)，農(nóng)民收入水平的分層也導致了農(nóng)民對養(yǎng)老保障制度的需求的分層。因此，我們設想構(gòu)建一種“三層次”的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，滿足不同層次的養(yǎng)老需求，使全部的農(nóng)村老年人口都“老有所養(yǎng)”。第一節(jié)提出了多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想，即以“救濟養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)老保險”三個層次形成統(tǒng)一整體，以解決全體農(nóng)村人口養(yǎng)老保障問題。第一節(jié)還剖析了三個

8、不同保障層次之間的關(guān)系，并對各層次中政府責任的體現(xiàn)作了一定的說明。第二節(jié)主要分析了東、中、西部地區(qū)建設農(nóng)村多層次養(yǎng)老保障制度的側(cè)重點。通過對東部地區(qū)和中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老需求的特點和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件的分析，得出了以下結(jié)論：堅持以“家庭養(yǎng)老”為基礎(chǔ)，中西部地區(qū)側(cè)重建設“救濟養(yǎng)老”層次，東部地區(qū)側(cè)重建設“養(yǎng)老保險”層次。第三節(jié)分別提出了構(gòu)建三個不同保障層次的思路和政策建議。 二、論文的主要貢獻及創(chuàng)新 近年來，建立

9、和完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的相關(guān)問題受到了我國政府和理論界的普遍關(guān)注。學者們對如何建立符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出了各自的見解，可謂百鳥爭鳴，白花齊放，理論界呈現(xiàn)一片繁榮的景象。各地也在積極的進行制度的創(chuàng)新和試點工作，這都預示著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設即將迎來破冰之日。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，對建設農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出了方方面面的難題。因此，不少學者提出了貧困地區(qū)建立和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思路。

10、本文立足于全國，試圖解決在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡下，如何建立既突出地方差異又具有整體性和同一性的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的問題。論文主要有以下三點創(chuàng)新： 1.從研究方法上，論文從各地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟特征出發(fā)，試圖提煉出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思路。 對客觀世界的正確認識是改造客觀世界和構(gòu)建上層建筑的基礎(chǔ)。農(nóng)村的社會經(jīng)濟特征代表了農(nóng)村社會經(jīng)濟的客觀現(xiàn)狀，各地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟特征之間的差異體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

11、。農(nóng)村社會經(jīng)濟特征中，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的主要包括農(nóng)民的收入狀況、農(nóng)戶的家庭情況和人口的老齡化水平以及農(nóng)村的城市化水平，對它們的比較分析實際上是對各地建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度條件的分析，同時也揭示出各地農(nóng)村養(yǎng)老需求的不同特點，有助于提煉出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思路。 2.論文對多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中三個不同保障層次之間的關(guān)系作了深層次的剖析。 對三個不同保障層次之間的關(guān)系的剖析有助于更好的理解

12、多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三個不同保障層次形成統(tǒng)一整體，解決全部農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。三層次不僅體現(xiàn)了家庭和國家在養(yǎng)老職責上的分工，還體現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老的正式制度和非正式制度之間的融合發(fā)展。“救濟養(yǎng)老”層次和“養(yǎng)老保險”層次之間的遞進發(fā)展關(guān)系，揭示出社會經(jīng)濟不斷進步條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的動態(tài)發(fā)展過程。目前學術(shù)界對此問題的探索性成果還較少，這是論文寫作的一個創(chuàng)新之處。 3.論文主要從各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求出發(fā)，兼顧建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

13、的經(jīng)濟條件，對東、中、西部地區(qū)建設農(nóng)村多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的側(cè)重點作了進一步有一定創(chuàng)新價值的探索。 本文研究的邏輯起點是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致各地農(nóng)村的經(jīng)濟條件和對養(yǎng)老保障的需求不一致，影響各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。第一章分析了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡下的農(nóng)村和農(nóng)民的特征，為后來分析東中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老需求特點作了鋪墊。第三章提出了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡條件下建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想，立足于解決所有農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。但

14、是，多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想還未能明確體現(xiàn)該制度對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況的適應性。為了進一步揭示東、中、西部地區(qū)如何建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老保障制度，本章還對東、中、西部地區(qū)建設農(nóng)村多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的側(cè)重點作了進一步探索。首先分析了東中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老需求的特點，因為只有能合理滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的養(yǎng)老制度才有發(fā)展的生命力，切實抓住各地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求才能以最小的成本解決最迫切的養(yǎng)老問題；其次分析了各地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)