城市環(huán)境管理的生態(tài)預(yù)算模式研究.pdf

1、城市環(huán)境資源的可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也因此成為城市環(huán)境管理的根本目標(biāo)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須把城市環(huán)境資源的消耗控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)。生態(tài)預(yù)算是由 ICLEI(地方環(huán)境舉措國際理事會)開發(fā)出來的一種對環(huán)境資源的可持續(xù)利用進行計劃和控制以保持城市區(qū)域內(nèi)生態(tài)收支平衡的手段，其實施程序經(jīng)過歐洲地方城市的三次試用逐步走向規(guī)范。我國城市環(huán)境污染、資源耗竭日益嚴(yán)重，城市環(huán)境管理系統(tǒng)還有許多不足。如何把生態(tài)預(yù)算程序納入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理系統(tǒng)中

2、提升城市的可持續(xù)性程度成為本文研究的主要問題。 文章首先為中國城市“為什么”和“如何”實施生態(tài)預(yù)算尋找理論支持，探討了生態(tài)預(yù)算的發(fā)生機理，構(gòu)建了由生態(tài)預(yù)算要素的確認、計量、記錄和信息披露等環(huán)節(jié)組成的生態(tài)預(yù)算會計理論框架，根據(jù)戴明循環(huán)原理，概括出生態(tài)預(yù)算也是一個具有計劃-執(zhí)行-檢查-評估功能的循環(huán)管理機制。 文章對生態(tài)預(yù)算程序的內(nèi)涵、設(shè)置原則、設(shè)置方法和步驟做了詳細的闡釋，并對歐洲城市的實施思路及經(jīng)驗進行了總結(jié)，以為中國城

3、市實施生態(tài)預(yù)算提供實踐經(jīng)驗。 文章從中國城市環(huán)境管理職能發(fā)揮不足和環(huán)境管理信息需求的實際出發(fā)，提出我國城市實施生態(tài)預(yù)算的必要性。通過考察我國城市環(huán)境預(yù)測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審計的內(nèi)容和手段，論證了我國城市實施生態(tài)預(yù)算的可行性。依據(jù)必要性與可行性，設(shè)計了我國城市實施生態(tài)預(yù)算的方案安排：把生態(tài)預(yù)算作為環(huán)境規(guī)劃的階段性子計劃，針對城市自身的環(huán)境問題，根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容和環(huán)境監(jiān)測的因子、手段、精確度等技術(shù)水平，來界定生態(tài)預(yù)算科目的指標(biāo)

4、，并且參照環(huán)境規(guī)劃中的措施根據(jù)年度平衡公式設(shè)定年度目標(biāo)，提出了適合我國國情的以政府審計為指導(dǎo)，社會審計和環(huán)保人員共同合作的新型審計模式，以增強生態(tài)預(yù)算審計的獨立性、公正性和可靠性。 文章按照中國城市實施生態(tài)預(yù)算的技術(shù)方案，針對大連市“十一五”環(huán)境規(guī)劃中的部分具體環(huán)境舉措，模擬設(shè)計了大連市2006年度生態(tài)預(yù)算草案。 生態(tài)預(yù)算無論在環(huán)境會計領(lǐng)域，還是環(huán)境管理領(lǐng)域都是一個較新的概念，本文只是做了一些基礎(chǔ)性的工作，為后續(xù)研究提供