土地利用總體規(guī)劃實施管理體系研究.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要保證。我國人多地少的資源現狀，伴隨著城市化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，耕地大量流失、城鎮(zhèn)建設用地粗放利用，人地矛盾日漸突出，威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用系統(tǒng)運行過程的調控，我國現有的總體規(guī)劃在實踐中卻因為各種原因不能有效執(zhí)行，有必要對規(guī)劃實施管理進行分析與探討。 本論文采用系統(tǒng)分析法、層次分析法、文獻綜合研究法和實證分析法，構建了開放性的土地利用系統(tǒng)，界定了土地利用總體規(guī)劃實施管

2、理內涵，在政府公共管理、可持續(xù)發(fā)展、土地的生態(tài)管理等理論支持下，建立了以“全程式”管理為特色的規(guī)劃實施管理體系——包括規(guī)劃的編制、執(zhí)行、績效評估與反饋四個子系統(tǒng)，最后以山東省泰安市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)做實證分析，得出主要研究結論： (1)土地利用系統(tǒng)是土地利用過程的理論抽象與概括，土地利用總體規(guī)劃實施管理是對土地利用系統(tǒng)的調控進行全過程的管理。土地資源是兼顧公共物品和私人物品特性的準公共物品，在市場經濟條件下

3、也必須要求政府嚴格控制其供給與分配。 (2)全程式土地利用總體規(guī)劃實施管理體系，將規(guī)劃編制、執(zhí)行到績效評估與反饋的全過程納入管理體系。這四項管理環(huán)環(huán)相扣，其中規(guī)劃的執(zhí)行管理是實現規(guī)劃目標的關鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃實施管理的核心。在規(guī)劃編制階段要兼顧經營性用地與公益性用地的利益為準則；在規(guī)劃執(zhí)行階段應采用政府管理和市場監(jiān)督相結合的管理思路，以控制農地轉用，挖潛建設用地，保護生態(tài)用地為準則；在規(guī)劃績效評估與反饋管理階段，定期評估實施效果，