珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要-社會(huì)服務(wù)發(fā)展研究中心

1、開(kāi)啟粵港澳全方位合作的新篇章—《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀,省政府發(fā)展研究中心副主任 李惠武,,《珠三角規(guī)劃綱要》出臺(tái)背景,2008年8月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織中央18個(gè)相關(guān)部委180多位研究人員和政策官員到廣東深入調(diào)研，在廣東省有關(guān)部門(mén)、各市政府和專(zhuān)家學(xué)者的全力配合下，歷時(shí)五個(gè)月，形成了《珠江三角洲改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。2008年12月31日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施。 《規(guī)劃綱要》是去年以來(lái)廣東解放思想學(xué)習(xí)討論

2、活動(dòng)取得的理論政策成果，與中央在歷史新階段賦予廣東先行先試、科學(xué)發(fā)展新要求相結(jié)合的綜合體現(xiàn)。 《規(guī)劃綱要》是廣東站在歷史新起點(diǎn)上，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的行動(dòng)綱領(lǐng)。,一、《規(guī)劃綱要》的基本結(jié)構(gòu),《規(guī)劃綱要》共分前言和正文12部分，約 30000字。前言指出制定該規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間期限（2020年）。正文含：重要意義、要求目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、節(jié)能減排、社會(huì)

3、事業(yè)、體制創(chuàng)新、開(kāi)放格局、保障機(jī)制等12個(gè)部分。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景—廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,（一）廣東改革發(fā)展取得了重大成就：廣東省地處中國(guó)大陸的最南端，陸地面積17.98萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.85%；大陸海岸線(xiàn)3368公里，沿海島嶼759個(gè)，是中國(guó)的海洋大省。2008年常住人口9544萬(wàn)人，占全國(guó)7.6%。

4、廣東GDP30年年均增長(zhǎng)13.7%。2008年廣經(jīng)濟(jì)總量35696億元，占全國(guó)八分之一；財(cái)稅生成量8470億元，占全七分之一，進(jìn)出口貿(mào)易6834億美元，占全國(guó)約三分之一。廣東是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省之一。30年中，世界走一步，廣東走四步；中國(guó)走兩步，廣東走三步。改革開(kāi)放30年，廣東以成功的實(shí)踐和取得的發(fā)展成就，向中央和全國(guó)人民交出了一份比較滿(mǎn)意的答卷。,,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

5、 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上 (扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)51倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上 (扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)35倍.2008年達(dá)到5410美元),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

6、 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上 (30年增長(zhǎng)79倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上 (30

7、年增長(zhǎng)1557倍),二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,2008年，廣東人均GDP達(dá)到37588元(按6.9:1折算，約為5411美元），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35.3%和49.6%；三次產(chǎn)業(yè)比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均預(yù)期壽命75.3歲。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

8、 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,總體上判斷，經(jīng)歷30年的快速發(fā)展，廣東已經(jīng)完成了從小康型社會(huì)到寬裕型社會(huì)、再到“中等收入國(guó)家”的過(guò)渡，目前正處于工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型的階段，并開(kāi)始進(jìn)入以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以國(guó)際化促進(jìn)市場(chǎng)化，以城市化為載體，加快向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的新時(shí)期。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要

9、 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,（二）廣東正面臨各種挑戰(zhàn): ——產(chǎn)業(yè)層次總體偏低； ——資源環(huán)境制約突出； ——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡； ——社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后； ——改革任務(wù)依然較重。,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,二、加

10、快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要 　　背景－廣東站在新的歷史起點(diǎn)上,二、加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重 要　　 背景－廣東正站在新的歷史起點(diǎn)上,（三）廣東面臨各種機(jī)遇： ——世界經(jīng)濟(jì)全球化和

11、地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提 供了廣闊的發(fā)展空間； ——中國(guó)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期； ——粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合； ——中央賦予廣東新的歷史重任。,三、總體要求和發(fā)展目標(biāo),（一）五個(gè)著力和六個(gè)率先： —著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)； —著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域； —著力解決民生突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建

12、社會(huì)主義和諧社會(huì)； —著力深化體制改革，勇于創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制； —著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系； —率先建成全面小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化。,三、總體要求和發(fā)展目標(biāo),（二）戰(zhàn)略定位 ——探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)； ——深化改革先行區(qū)； ——擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)； ——世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地； ——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。 特殊政

13、策，靈活措施 >>> 科學(xué)發(fā)展，先行先試,三、總體要求和發(fā)展目標(biāo),（三）發(fā)展目標(biāo)： ——到2012年，珠三角率先建成全面小康社會(huì)。人均GDP80000元，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%，平均預(yù)期壽命78歲，城鎮(zhèn)化率80%以上，基本公共服務(wù)全覆蓋，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，能耗水平與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小。,三、總體要求和發(fā)展目標(biāo),——到2020年，珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。人均GDP135000元，服務(wù)業(yè)比重60%，平均

14、預(yù)期壽命80歲，城鎮(zhèn)化水平85%左右，能耗水平和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)承先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主，社會(huì)保障水平更高，粵港澳大都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。,四、重點(diǎn)任務(wù)（第三至第十一部分 共九個(gè)方面）,（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 1．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、外包服務(wù)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)； 2．加快發(fā)展先進(jìn)制

15、造業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)。,四、重點(diǎn)任務(wù),3．大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)——重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)。 4．改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——做優(yōu)做強(qiáng)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 5．積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——按照高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全的要求，穩(wěn)定發(fā)展、不斷提升糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、園藝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。,四、

16、重點(diǎn)任務(wù),（二）提升自主創(chuàng)新能力: 1．推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展；,四、重點(diǎn)任務(wù),2．強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，培育一批 國(guó)家級(jí)和世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè); 3．構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域創(chuàng)新體系； 4．深化國(guó)家與地方結(jié)合的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制; 5．加強(qiáng)自主創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)。,四、重點(diǎn)任務(wù),（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

17、： 1．建設(shè)開(kāi)放型的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。 —與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密相連的一 體化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。 —珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)； —區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)；,重點(diǎn)建設(shè)一批重大交通項(xiàng)目：,中山－深圳跨珠江口通道，港珠澳大橋，深港東部通道，廣深港高速鐵路，沿海鐵路，貴州至廣州鐵路，南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項(xiàng)目。,四、重點(diǎn)任務(wù),（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)

18、代化： —加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施； —加快白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和珠三角空港的協(xié)調(diào)與合作； —整合珠三角港口資源。,四、重點(diǎn)任務(wù),（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化： 2．構(gòu)建結(jié)構(gòu)安全可靠的能源保障體系： ——規(guī)?；l(fā)展核電； ——優(yōu)化發(fā)展火電； ——積極開(kāi)發(fā)可再生能源（風(fēng)、太陽(yáng)能） ——合理配置“東送西電”； ——加快油氣基礎(chǔ)

19、設(shè)施建設(shè)； ——穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程。,四、重點(diǎn)任務(wù),（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化： 3．建設(shè)水平和諧的水利工程體系。 統(tǒng)籌協(xié)籌水資源的水利、運(yùn)輸、防災(zāi)、 工業(yè)及生活、環(huán)保等方面的功能。 4．構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 打造數(shù)字珠江三角洲。,四、重點(diǎn)任務(wù),（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展： 1．提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平； 2．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 3．促

20、進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化； 4．建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的新機(jī)制。,四、重點(diǎn)任務(wù),（五）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展： 1．發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用； 2．優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)的功能布局； 3．提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展水平； 4．推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化； 5．帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展。,四、重點(diǎn)任務(wù),（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)： 1．節(jié)約集約利用土地； 2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 3．加大污染防治

21、力度； 4．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。,四、重點(diǎn)任務(wù),（七）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展： 1．優(yōu)化發(fā)展教育； 2．完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)； 3．健全住房保障體系； 4．完善就業(yè)和社會(huì)保障體系； 5．建設(shè)和諧文化。,四、重點(diǎn)任務(wù),（八）再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)： 1．創(chuàng)新行政管理體制（提高宏觀(guān)調(diào)控能力、 試行省直管縣、強(qiáng)化中心鎮(zhèn)、公共服務(wù)、 績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度…） 2．深化經(jīng)濟(jì)體制改革（

22、農(nóng)村、財(cái)政、投資、 金融、企業(yè)、市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制…); 3．推進(jìn)社會(huì)管理體制改革（公共管理、社 會(huì)組織、收入分配、戶(hù)籍管理…）； 4．推進(jìn)民主法制建設(shè)(法治政府、科學(xué)決策…); 5．充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放先行作用。,四、重點(diǎn)任務(wù),（九）構(gòu)建開(kāi)放合作新格局 1．提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平： ——轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式； ——提高利用外資水平； ——加快實(shí)施“走出

23、去”戰(zhàn)略； ——積極防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。,四、重點(diǎn)任務(wù),2．推進(jìn)與港澳更緊密合作。 —推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接： 支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接。支持港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員來(lái)往便利化，優(yōu)化“144小時(shí)”便利免簽證。,四、重點(diǎn)任務(wù),2．推進(jìn)與港澳更緊密合作。 ——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作： 全力支持在珠

24、三角地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門(mén)作為旅游休閑中心的地位。 支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開(kāi)展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。 加大開(kāi)展銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

25、 鼓勵(lì)共同發(fā)展國(guó)家物流、會(huì)展、文化和旅游業(yè)。,四、重點(diǎn)任務(wù),2．推進(jìn)與港澳更緊密合作。 --共建優(yōu)質(zhì)生活圈： 鼓勵(lì)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開(kāi)展合作。共同建設(shè)大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。,四、重點(diǎn)任務(wù),2．推進(jìn)與港澳更緊密合作。 —?jiǎng)?chuàng)新合作方式： 鼓勵(lì)在協(xié)商一致的前提下，廣東與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)合作的實(shí)際

26、成效。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機(jī)制。,《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》：,“一灣三區(qū)”—珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)；“三軸四層”—穗深港發(fā)展軸、穗珠澳發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸，以及珠江口灣區(qū)為核心層、大珠三角外圍地區(qū)為聚集-擴(kuò)散層、環(huán)珠三角地區(qū)為直接腹地層、泛珠三角地區(qū)為腹地層的四層次發(fā)展空間；“三域多中心”—港深莞惠、廣佛肇和澳珠中江三個(gè)次區(qū)域，以及區(qū)域內(nèi)各類(lèi)功能中心。

27、,《研究報(bào)告》總體目標(biāo)（2030年）：,粵港澳三地合力建設(shè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)城市群： ——具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界級(jí)城市區(qū)域； ——具有創(chuàng)新能力和世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地； ——高度開(kāi)放的世界級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心； ——輻射國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)扇面的世界級(jí)交通樞紐； ——具有世界影響力的文化中心； ——富足、文明、和諧、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈。,《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》：,三大定位—“

28、一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)；深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)；促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。發(fā)展目標(biāo)—通過(guò)10-15年的努力，把橫琴建設(shè)成為聯(lián)通港澳、區(qū)域共建的“開(kāi)放島”，經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，智識(shí)密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島。到2015年，總?cè)丝跒?5萬(wàn)，人均GDP達(dá)12萬(wàn)元；2020年，總?cè)丝?8萬(wàn)，人均GDP為20萬(wàn)。,《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》：,政策支持—

29、一是將橫琴納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍； 二是創(chuàng)新通關(guān)制度，實(shí)施“分線(xiàn)管理”通關(guān)政策； 三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新； 四是實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策； 五是支持進(jìn)行土地管理制度改革……,四、重點(diǎn)任務(wù),（九）構(gòu)建開(kāi)放合作新格局 3．提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平； 4．深化泛珠三角區(qū)域合作； 5．加強(qiáng)與東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。,《規(guī)劃綱要》開(kāi)啟粵港澳合作的新篇章,《綱要》、《報(bào)告》和《規(guī)劃》，必將引領(lǐng)粵