大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)與城市化發(fā)展——廣州增城市新塘鎮(zhèn)的實(shí)證研究.pdf

1、新的世紀(jì)，在中國(guó)遼闊的土地上掀起了新的一輪城市化浪潮，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。黨的十六大第一次會(huì)議在我們黨和國(guó)家的歷史上明確提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前，如何加快我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國(guó)急需解決的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。 從我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)狀況來看仍存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在總體城市化水平不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在、

2、城市化滯后于工業(yè)化等方面。因此，需要在總結(jié)以往城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探討新的城市化發(fā)展途徑。長(zhǎng)期以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為了我國(guó)城市化發(fā)展的一條重要途徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展在取得了巨大成績(jī)的同時(shí)，也暴露出了許多弊端與問題。其長(zhǎng)期以來數(shù)量型、粗放型的發(fā)展模式日益成為阻礙農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的重要因素。隨著我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷深入，客觀上迫切要求實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高城市化的實(shí)效。正是在這一背景下，中心鎮(zhèn)發(fā)展問題日益成為了當(dāng)

3、前我國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。本研究在對(duì)國(guó)內(nèi)外城市化理論進(jìn)行簡(jiǎn)要的歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來我國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)踐，主要從中心鎮(zhèn)建設(shè)的角度來研究我國(guó)的城市化發(fā)展問題，并結(jié)合廣州增城市新塘鎮(zhèn)的實(shí)際就為什么要搞好大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)以及如何搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了研究和探討。 中心鎮(zhèn)具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部。其處在中心城市與一般城鎮(zhèn)之間的接點(diǎn)上，能夠通過自身的極化效應(yīng)吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源集中配置，形成

4、組團(tuán)式小城鎮(zhèn)群的龍頭，是小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展的突破口。農(nóng)村城市化進(jìn)程必將經(jīng)歷一個(gè)以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主體到突出重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)再到以城市發(fā)展為主體逐步提升的過程。目前在經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展比較充分的區(qū)域，中心鎮(zhèn)建設(shè)正逐步成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重。 地處大城市郊區(qū)的中心鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)中心鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要的組成部分，也是我國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)重要的推動(dòng)力量。其對(duì)于促進(jìn)大城市郊區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代都市社會(huì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；緩解中心城區(qū)地人口壓力

5、，改善人居環(huán)境以及優(yōu)化城市空間布局與用地結(jié)構(gòu)等都具有十分重要的意義。按照衛(wèi)星城發(fā)展思路來進(jìn)行大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)的建設(shè)可以避免過去傳統(tǒng)城市發(fā)展所帶來的諸多弊病。衛(wèi)星城是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它已經(jīng)成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)建設(shè)的一種重要形式，使得大城市周邊地區(qū)的發(fā)展能與中心城市相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。 在對(duì)我國(guó)大城市郊區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)與城市化發(fā)展相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，本研究著重結(jié)合地處廣州郊區(qū)的新塘鎮(zhèn)，從實(shí)證的角度就如何搞好大城市郊

6、區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)展開了探討。首先，分析了新塘中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；其次，提出了發(fā)展的目標(biāo)、指導(dǎo)思路與戰(zhàn)略選擇；再次，按照衛(wèi)星城發(fā)展思路，提出了中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施策略和重點(diǎn)，總體上應(yīng)著力于形成分工型的區(qū)域格局，并且進(jìn)一步對(duì)新塘中心鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略進(jìn)行了具體的探討；最后本文提出了中心鎮(zhèn)發(fā)展的六大制度創(chuàng)新：土地制度創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新、教育制度創(chuàng)新、就業(yè)制度創(chuàng)新、社會(huì)保障制度創(chuàng)新和行政管理體制創(chuàng)