我國電信監(jiān)管重構問題研究.pdf

1、經過20多年的跨越式發(fā)展，我國電信業(yè)已成為國民經濟的支柱產業(yè)之一，同時經過5年多的產業(yè)重組，形成了當前基礎電信業(yè)務市場由6家運營商分層競爭，監(jiān)管機構獨立于運營商的格局。新的監(jiān)管部門在人手少、任務重、法制滯后的情況下，在互聯互通、資費監(jiān)管、信息安全等方面開展了大量卓有成效的工作。但是，由于我國電信改革與其他國家相比進展快、力度大，改革實踐超前于電信立法，電信競爭規(guī)則不夠完善，加上行政監(jiān)管缺乏相應的能力和效果，整個電信市場尚未形成公平有效的

2、競爭機制等諸多因素，造成電信監(jiān)管在前進中遇到了許多困難和問題，阻礙了其作用的進一步發(fā)揮。而且，目前新技術和新業(yè)務不斷出現，也對電信監(jiān)管構成了很大的挑戰(zhàn)。于是，如何進行電信監(jiān)管重構、實現有效監(jiān)管成為新的研究課題。 本文首先總結了我國關于電信監(jiān)管的研究情況，重新分析了我國電信監(jiān)管的一系列改革歷程，找出了其中包括監(jiān)管機構本身、監(jiān)管立法和監(jiān)管手段等存在的主要問題，并比較深刻的從不同角度分析了出現這些問題的原因。 其次在總結分析各

3、國電信監(jiān)管模式的基礎上，提出并論證了我國目前政監(jiān)合一的監(jiān)管模式在短期內的適應性，結合新技術的發(fā)展給出了具體的以融合、集權和獨立權威為主要特征的監(jiān)管機構重構建議。 對普遍服務給出了具體的普遍服務基金使用和管理方式，結合激威監(jiān)管理論和博弈論提出了在具體的監(jiān)管手段和政策上，應該更多的把監(jiān)管主動權交給運營商，而監(jiān)管機構應更多的退居幕后，從設計具體解決方案轉而設計關于資費和互聯結算的制度規(guī)則，首次提出面對新技術的挑戰(zhàn)，監(jiān)管機構本身應該強化