我國(guó)集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，農(nóng)村土地問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（特別是征地活動(dòng)）更是成為農(nóng)村土地矛盾尖銳化的突出代表。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控和宏觀管理，既保證非農(nóng)業(yè)用地的適量供應(yīng)，又不致使農(nóng)業(yè)用地大量轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，已成為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和保障土地可持續(xù)利用必須面對(duì)的重要課題。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用問(wèn)題的深入研究，對(duì)于進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬制度、規(guī)范農(nóng)村土地利用活動(dòng)、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系和強(qiáng)化農(nóng)村土地管理等一系列問(wèn)題的處

2、理起著無(wú)法替代的作用。 除引言和結(jié)論外，全文共分五個(gè)部分。 第一部分在明晰三大土地類別、土地用途管制制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分了我國(guó)集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的兩種情況，即內(nèi)部轉(zhuǎn)用和外部轉(zhuǎn)用，總結(jié)了我國(guó)集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的嚴(yán)峻形勢(shì)。 第二部分從我國(guó)集體農(nóng)用地社會(huì)保障功能的歷史和現(xiàn)實(shí)分析、集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其法律規(guī)制的必要性、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與相關(guān)農(nóng)村土地制度的關(guān)系以及集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用法律規(guī)制的指導(dǎo)原則等四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)集

3、體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)作以簡(jiǎn)要的分析。 第三部分對(duì)當(dāng)前我國(guó)集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用法律規(guī)制的缺陷進(jìn)行了全面系統(tǒng)的考察與分析，指出集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控存在“流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，隱形市場(chǎng)特征明顯”和“農(nóng)用地的市場(chǎng)供給和需求嚴(yán)重不均衡”等問(wèn)題；而集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用領(lǐng)域的土地宏觀調(diào)控同樣面臨“土地利用規(guī)劃作用不盡人意”和“集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理失控”等問(wèn)題。 第四部分和第五部分分別提出了完善我國(guó)集體農(nóng)用地內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)用法律規(guī)制的