政府公共投資的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)及其協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、政府公共投資是公共財政的重要組成部分，可以影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展和社會的持續(xù)進(jìn)步。我國政府公共投資在提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、推動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面扮演著重要的角色。從未來發(fā)展趨勢來看，我國經(jīng)濟(jì)市場化程度將不斷提高，政治民主化程度不斷健全，政府宏觀管理制度將不斷完善，政府的經(jīng)濟(jì)職能將由直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的公共管理和社會發(fā)展職能將日益凸顯，政府的經(jīng)營性和生產(chǎn)性投資的比重將逐步降低，而具有較大外

2、部性的社會性公共投資的比重將逐步加大，其作用也必將日益重要。因此，研究政府公共投資對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的作用機(jī)制及其未來改革方向，對進(jìn)一步明確和界定政府投資職能、優(yōu)化政府投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會都將具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　然而，無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，以往對政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能強(qiáng)調(diào)較多，關(guān)于政府投資領(lǐng)域的研究也大多集中在經(jīng)營性投資和生產(chǎn)性投資方面，即經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)方面，對社會性的公共投資的研究仍顯不足。

3、探討政府公共投資的社會效應(yīng)及其與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的協(xié)調(diào)，是本文的分析重點(diǎn)。
　　從美國、英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家政府公共投資的實(shí)踐情況來看，教育領(lǐng)域和社會福利方面的政府投入比重呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而上升的趨勢，政府越來越重視通過公共投資發(fā)揮社會效應(yīng)，以應(yīng)對貧困、人力資本投資不足、收入差距擴(kuò)大等棘手問題。建國以來，我國政府公共投資在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用，但在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平與和諧發(fā)展方面仍然相當(dāng)薄弱，

4、政府公共投資領(lǐng)域中存在的物質(zhì)資本投資過高、人力資本投資偏低、社會福利投資不足和投資體制不盡完善等問題，對公共財政建設(shè)和社會和諧發(fā)展將產(chǎn)生了不利影響。
　　本文運(yùn)用凱恩斯的乘數(shù)理論從需求角度研究了政府公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的傳導(dǎo)，運(yùn)用巴羅-卡拉斯投資分析策略從供給角度考察了政府公共投資的作用。實(shí)證分析顯示，作為我國改革開放前沿陣地的深圳市，這兩個視角下的政府公共投資效率較高，均顯著優(yōu)于全國水平，且大體上與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。深圳市財政

5、基本建設(shè)支出增量具有帶動全市基本建設(shè)投資倍增的效應(yīng)，其政府物質(zhì)資本公共投資的乘數(shù)平均在三倍以上，高于同期全國平均水平，且呈現(xiàn)出逐步增強(qiáng)的趨勢。根據(jù)巴羅-卡拉斯公共投資效應(yīng)分析，深圳市的物質(zhì)資本公共投資具有明顯的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，其邊際產(chǎn)出高于全國甚至日本的平均水平，其物質(zhì)資本公共投資占GDP的比重已初步達(dá)到最優(yōu)規(guī)模水平。
　　政府公共投資的社會效應(yīng)主要體現(xiàn)為維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平，減少貧困和返貧現(xiàn)象的發(fā)生，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和區(qū)域

6、差距，促進(jìn)人力資本的形成與積累。盡管深圳市政府公共投資在推動教育衛(wèi)生事業(yè)和社會進(jìn)步方面已經(jīng)取得了積極的效果。但是，與全國的情況類似，其社會效應(yīng)公共投資不足的問題同樣存在。比較香港和新加坡兩個國際大都市的公共投資實(shí)踐和經(jīng)驗，深圳市政府公共投資仍存在較大的差距。香港的物質(zhì)資本公共投資占財政支出的比重，僅相當(dāng)于深圳的一半，而其人力資本公共投資和社會效應(yīng)公共投資占財政支出的比重，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于深圳的水平。從投資結(jié)構(gòu)上看，香港政府公共投資的社會效應(yīng)發(fā)

7、揮較為充分，已經(jīng)進(jìn)入了側(cè)重發(fā)揮社會效應(yīng)的公共投資高級發(fā)展階段，而新加坡，剔除國防方面的支出后，其公共投資也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占財政支出比重逐漸降低的長期趨勢，其社會發(fā)展支出比重較高的特點(diǎn)與香港類似;相比之下，深圳政府公共投資所承擔(dān)的社會職能明顯偏弱。從香港和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗來看，物質(zhì)資本公共投資的比重逐步降低、人力資本和社會效應(yīng)公共投資的地位逐漸上升，是國際化大城市政府公共投資發(fā)展的必然趨勢。
　　理論分析認(rèn)為，可以通過社會穩(wěn)定機(jī)

8、制、投資-消費(fèi)機(jī)制、信貸市場機(jī)制和政治-經(jīng)濟(jì)機(jī)制等四個機(jī)制，促進(jìn)公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的協(xié)調(diào)。社會穩(wěn)定機(jī)制下，加大政府公共投資，縮小收入差距，減少貧困人口，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而將社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)協(xié)調(diào)起來。投資-消費(fèi)機(jī)制下，通過政府的公共投資，保障中低收入群體的基本生活，解決他們的后顧之憂，可以拉動消費(fèi)，促進(jìn)增長。在信貸市場不完全的情況下，信貸渠道往往會設(shè)立較高的準(zhǔn)入門檻，將低收入者阻擋在信貸市場之外;低收

9、入者依靠自身的收入難以完成系統(tǒng)的、完整的、有效的人力資本積累;在信貸市場機(jī)制下，由政府出面，提高公共投資中人力資本投資的比重，可以使低收入群體獲得人力資本積累，提高收入，縮小與高收入者的差距，并促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)增長。而在政治-經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府公共投資實(shí)施縮小收入差距的再分配政策，不僅能夠直接發(fā)揮社會效應(yīng)，還能通過“中間投票人”的作用，緩解高資本稅率的傾向，促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)協(xié)調(diào)的實(shí)際情況來看，深圳市政府公共投資的兩個效