打造圓桌平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)和諧——廣衛(wèi)街都府社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話

1、打造圓桌平臺(tái) 促進(jìn)社區(qū)和諧——廣衛(wèi)街都府社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流,廣州市越秀區(qū)廣衛(wèi)街 　　　　　　　　　　　鄧堅(jiān)楓 　　　　　　　 2008.08,主要內(nèi)容：,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議項(xiàng)目介紹 都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議項(xiàng)目背景都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議具體做法開展環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議的成效,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目介紹（一）,項(xiàng)目背景“社區(qū)圓桌對(duì)話項(xiàng)目”是國(guó)家環(huán)保部宣教中心和世界銀行的合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目圍

2、繞衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)境等社會(huì)公共問題，組織并邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位及公眾代表，通過平等對(duì)話方式進(jìn)行溝通，解決社會(huì)實(shí)際問題，是居民維護(hù)自身權(quán)益，平穩(wěn)解決社區(qū)公共問題的有益嘗試。廣衛(wèi)街都府社區(qū)作為廣州市的試點(diǎn)之一開展了這一項(xiàng)目，并取得了一定的成效。,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目介紹（二）,定義 社區(qū)圓桌對(duì)話項(xiàng)目是一個(gè)建立在政府（監(jiān)督方）、相關(guān)單位（責(zé)任相關(guān)方）、居民（利益相關(guān)方）三方之間交流對(duì)話的機(jī)制。該項(xiàng)目在平

3、等、公正、公開的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)單位和社區(qū)居民協(xié)商解決并致力于解決社區(qū)內(nèi)及周邊的環(huán)境問題，從而達(dá)到改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)公眾參與環(huán)保的目的。,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目介紹（三）,意義（一）為公眾參與環(huán)保工作提供平臺(tái)，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）在環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與和反映公眾環(huán)保訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。（三）將環(huán)境宣傳教育工作與改

4、善社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，有力地提高社會(huì)各屆的環(huán)境意識(shí)及參與水平。（四）以社區(qū)環(huán)境管理工作為中心，帶動(dòng)相關(guān)單位改善環(huán)境表現(xiàn)，提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目介紹（四）,組織形式 社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目以社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議為主要活動(dòng)形式。在對(duì)話會(huì)議上，由居民代表首先提出環(huán)境問題及建議，相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位代表針對(duì)此問題，分別從自身職能范圍和環(huán)境表現(xiàn)角度出發(fā)，說明工作，解釋政策，對(duì)居民

5、提出的意見和建議進(jìn)行回應(yīng)并提出整改方案。在此基礎(chǔ)上，主持人引導(dǎo)雙方自由交流討論，討論的主要內(nèi)容是相關(guān)單位的環(huán)境表現(xiàn)和改善方向、政府的環(huán)境管理情況、公眾受到的環(huán)境損害和對(duì)相關(guān)單位、政府部門的訴求和建議。在可能的情況下，達(dá)成會(huì)議共識(shí)或備忘錄。此備忘錄雖然無法律約束力，但是卻通過社會(huì)道德、輿論壓力和其他潛在影響（例如單位的信譽(yù)、對(duì)政府主管部門的評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)貸款的影響等）得以執(zhí)行，促進(jìn)企事業(yè)單位改善環(huán)境表現(xiàn)，提高政府的管理能力，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公

6、眾參與。,社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目介紹（五）,實(shí)施原則（一）遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，循序漸進(jìn)，求真 務(wù)實(shí)。（二）保證會(huì)議的過程與結(jié)果平等、公正、 公開。（三）自愿參與，平等對(duì)話。,都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目背景,越秀區(qū)第一人民醫(yī)院位于都府社區(qū)轄內(nèi),醫(yī)院13樓的排污設(shè)備因日久失修，風(fēng)機(jī)部件出現(xiàn)老化現(xiàn)象，產(chǎn)生的噪聲影響了社區(qū)居民日常生活。街道辦事處、區(qū)第一人民醫(yī)院、居民代表等三方就風(fēng)機(jī)噪聲問

7、題進(jìn)行了協(xié)商，希望通過圓桌對(duì)話會(huì)議的方式，建立平等對(duì)話的平臺(tái)，徹底解決區(qū)第一人民醫(yī)院風(fēng)機(jī)的噪聲問題，還居民一個(gè)溫馨、和諧的家園。,都府社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議各方代表成員：,會(huì)議組織者——廣衛(wèi)街主持人、記錄員利益相關(guān)方——都府社區(qū)居民代表責(zé)任相關(guān)方——區(qū)一人民醫(yī)院新聞媒體代表列席人員——國(guó)家環(huán)保宣教中心、廣州環(huán)保宣教中心等監(jiān)督方——越秀區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)越秀大隊(duì),都府社區(qū)開展環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議具體做法 ：,會(huì)議籌備階段

8、會(huì)議召開 會(huì)后跟蹤和下一次會(huì)議,會(huì)議籌備階段 ——積極發(fā)動(dòng)，宣傳到位,做好圓桌會(huì)議的前期信息公開和宣傳工作，讓社區(qū)居民關(guān)注、了解圓桌對(duì)話內(nèi)容。,主要采取了上門宣傳、社區(qū)公告欄公示、派發(fā)宣傳單張等方式。,在社區(qū)宣傳欄張貼公示、方案,會(huì)議籌備階段——了解民意 準(zhǔn)確選題,,多次召開居民代表大會(huì)，傾聽他們的訴求。,會(huì)議籌備階段——多方協(xié)調(diào) 充分準(zhǔn)備,在前期準(zhǔn)備工作中，把群眾反映的噪聲問題告知區(qū)第一人民醫(yī)院（責(zé)任方），反復(fù)做好說服教育工

9、作。,及時(shí)向各方介紹圓桌會(huì) 議的目的、流程、內(nèi)容以及注意問題,達(dá)成一致意見。經(jīng)常向新聞媒體通報(bào)圓桌會(huì)議的開展情況。,準(zhǔn)備圓桌會(huì)議各項(xiàng)資料：包括工作方案、會(huì)前調(diào)查問卷、 會(huì)后調(diào)查問卷、圓桌對(duì)話會(huì)議備忘錄（共識(shí)）、會(huì)議記錄。,會(huì)議召開流程,一、填寫會(huì)前調(diào)查問卷。二、主持人介紹會(huì)議背景。 三、利益方代表就責(zé)任方風(fēng)機(jī)噪聲問題向責(zé)任方提出意見和建議。四、由責(zé)任方代表對(duì)利益方代表提出的風(fēng)機(jī)噪聲問題給予解釋說明，并就本單位環(huán)境情況

10、作簡(jiǎn)單介紹。 五、利益方代表聽取責(zé)任方代表發(fā)言后，就發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢、討論。雙方進(jìn)行平等協(xié)商、交流。六、社區(qū)居委會(huì)對(duì)解決環(huán)境問題給予回應(yīng)或進(jìn)行補(bǔ)充說明。七、監(jiān)督方代表發(fā)言。八、責(zé)任方代表就利益方代表的建議提出初步解決意見，能現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成一致的解決方案，雙方簽定會(huì)議備忘錄或會(huì)議共識(shí)。九、主持人作總結(jié)講話。 十、填寫會(huì)后調(diào)查問卷。十一、新聞媒體采訪。,2008年5月13日，廣衛(wèi)街都府社區(qū)首次召開噪聲環(huán)境問題圓桌會(huì)議。,經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)平等

11、協(xié)商交流，各方最終達(dá)成共識(shí)并簽定了解決事件方案的備忘錄。 首次對(duì)話結(jié)束后，都府社區(qū)將對(duì)各方承諾的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)召開第二次對(duì)話，確保效果。,開展環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議成效,在第一次圓桌對(duì)話會(huì)議取得成功后，廣衛(wèi)街在社區(qū)管理工作中，也積極引入圓桌對(duì)話會(huì)議這一工作模式，及時(shí)解決了一些社區(qū)群眾關(guān)注的問題，得到了群眾的充分肯定。成功案例：街道、社區(qū)通過采取多次的“小圓桌對(duì)話會(huì)議”的方式，成功解決了都府社區(qū)一居民樓天面綠化的蟲害擾民問題。

12、,廣衛(wèi)街都府社區(qū)通過“圓桌對(duì)話”這個(gè)平臺(tái)，讓社區(qū)居民、政府、機(jī)團(tuán)事業(yè)單位等各方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行平等對(duì)話、協(xié)商，探討并解決社區(qū)環(huán)境問題，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)、改善社區(qū)環(huán)境的熱情，有效提高了城市管理工作水平，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與安寧。,通過開展“圓桌對(duì)話”，我們感到成效比較顯著：一是居民的權(quán)益得到充分保障。居民能夠通過這一平臺(tái)，理直氣壯地與責(zé)任方面對(duì)面地平等交談，加上政府現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，通過簽定會(huì)議備忘錄的形式，充分保障了居民的權(quán)益。

13、有居民說：“以前老是覺得自己比那些單位矮半截，今天感覺自己威水好多。二是責(zé)任相關(guān)方對(duì)本單位給利益相關(guān)方（居民）造成的不良影響有了充分的認(rèn)識(shí)，能夠在政府職能部門的監(jiān)督下認(rèn)真履行自己的義務(wù)，及時(shí)抓好整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。,幾點(diǎn)體會(huì)：,三是主管單位或政府職能部門由“裁判員、調(diào)解員”變?yōu)楸O(jiān)督員。以往職能部門都是兩邊分別調(diào)解，結(jié)果“公說公有理，婆說婆有理”，談不到一起，現(xiàn)在職能部門依據(jù)法律法規(guī)，在責(zé)任相關(guān)方與利益相關(guān)方簽定會(huì)議備忘錄的基礎(chǔ)