法治中國

1、（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施,1、健全憲法實施和監(jiān)督制度●完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制●加強備案審查制度和能力建設(shè)●國家憲法日制度●憲法宣誓制度,2、完善立法體制●加強黨對立法工作的領(lǐng)導制度●健全有立法權(quán)的人大主導立法體制機制●增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例●依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)3、深入推進科學立法、民主立法●完善法律草案表決程序，對重要條款可以單

2、獨表決4、加強重點領(lǐng)域立法●加強市場法律制度建設(shè)，編撰民法典★實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),●健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度●加強企業(yè)社會責任立法●完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度●完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度●完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制●加強市場法律制度建設(shè)，編撰民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用●依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場

3、秩序,“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，不在(再)向國家伸手要錢要糧；如不成，我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)到十八歲”。,安徽鳳陽縣小崗村村民包產(chǎn)到戶協(xié)議,（二）深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府,法治政府特征（標準）,職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明公開公正、廉潔高效、守法誠信,法定職責必須為法無授權(quán)不可為,問題：執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)不合理，職能配置不科學，執(zhí) 法權(quán)責不清，執(zhí)法程序和機制很不健

4、全要求：嚴格 規(guī)范 公正 文明措施：（1）完善行政執(zhí)法體制 （2）完善行政執(zhí)法程序 （3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式 （4）嚴格行政執(zhí)法人員管理制度 （5）加強行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障 （6）全面落實行政執(zhí)法責任制,1、深化行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,2、健全依法決策機制要求：科學決策、民主決策、依法決策措施：●完善重大行政決策法定程序。把公眾參與、專

5、家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定●積極推行政府法律顧問制度●建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,中國式“鄰避運動”,3、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督●形成監(jiān)督體系：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！駨娀瘜φ畠?nèi)部權(quán)力的制約。重點：對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位；方式：實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分

6、級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制?！裢卣箤徲嫹秶?，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設(shè)。,4、全面推進政務(wù)公開 原則：公開為常態(tài)，不公開為例外范圍：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開內(nèi)容：政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式重點：財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè),（四）保證公正司法，提高司法公信力,司法改革重要文件《關(guān)于全面深化改革若干

7、重大問題的決定》 《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。,——司法體制改革目標——,公正司法高效司法權(quán)威司法,司法領(lǐng)域存在問題 《決定》：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)

8、作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。 《說明》：當前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。,◆推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理 。 ●建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度●建立健全司法人員履行法定職責保護機制非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、

9、辭退或者作出免職、降級等處分。,1、完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度（去地方化）,提名:遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選考察:由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)任免:人大依照法律程序任免,——司法體制改革任務(wù)與措施——,任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預(yù)司法活動的要求 。,2、優(yōu)化司法職權(quán)配置（去行

10、政化）,●推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離?！褡罡咴涸O(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為的懲治力度。

11、●完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度●明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度?！裢晟妻k案責任制，落實誰辦案誰負責。實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。,——司法體制改革任務(wù)與措施——,在完善審判責任制方面，主要改革措施：（1）完善主

12、審法官、合議庭辦案機制。（2）改革裁判文書簽發(fā)機制，主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。（3）建立科學的法官業(yè)績評價體系（4）科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。（5）建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會。（6）規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監(jiān)督機制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。（7）依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法

13、官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必擔責。,,●司法人員統(tǒng)一招錄、基層任職、逐級遴選機制●完善司法人員分類管理制度●建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工●作者、法官、檢察官制度●建立專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,,3、司法人事制度改革（正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化）,——司法體制改革任務(wù)與措施——,人員分類管理制度建立法官員額制完善法官等級定期晉升

14、機制完善法官選任制度,4、深化司法公開（透明化）,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●完善人民陪審員制度，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。 ●構(gòu)建陽光司法機制，推進司法公開。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。 ●加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度●嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制

15、度。,5、完善人權(quán)司法保障制度,——司法體制改革任務(wù)與措施——,●健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度●加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制●制定強制執(zhí)行法，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度●落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，對申訴逐步實行由律師代理制度,（四）增強全民法治觀念推進法治社會建設(shè)●把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、

16、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課●把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程?！窦訌娚鐣\信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄,推進多層次多領(lǐng)域依法治理●發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用●發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用●支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能,（五）加強法治工作隊伍建設(shè)1、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍2、加強法律

17、服務(wù)隊伍建設(shè)●構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師3、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,（六）加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導（一）堅持依法執(zhí)政●堅持政法委員會對政法工作的領(lǐng)導，政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)●完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系●完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部政治

18、、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為,四、提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力,奉法者強則國強奉法者弱則國弱,十八大：各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作 。,十八屆四中全會:黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、

19、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。,（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是新的歷史條件下對黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求,十六大：法律意識、法律觀念十七大：法治理念、法治精神十八大：法治思維、法治方式,法治思維（思想）,法治方式（行為）,法治能力（知行合一）,＋,＝,法治思維：◆合法性思維 辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法 （有沒有法律依據(jù)、合法不合法）◆程序思維◆

20、權(quán)利義務(wù)思維◆權(quán)力責任思維◆紀律紅線思維、法律底線思維,對于領(lǐng)導干部而言，要樹立法治的底線思維，維護憲法與法律的權(quán)威,權(quán)大？法大？,各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。,,,,,,十八大以來被調(diào)查的省部級及以上高官升至55人。26名移交司法機關(guān)。近7成具有碩士及以上學歷，13名“60后”。覆蓋黨委、政府、人

21、大、政協(xié)4個序列和大型國企?！耙话咽帧庇?0余人。,●把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。（法治GDP）,●完善國家工作人員學法用法制度。,●把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。（考察任用標準）,●把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)