特殊教育相關(guān)政策法規(guī)解析

1、特殊教育相關(guān)政策法規(guī)解析,王 輝南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院2011-10-14,黨的十七大報告首次提出： 重視學前教育， 關(guān)心特殊教育！,主要內(nèi)容,我國特殊教育的主要法律、法規(guī)與文件特殊教育相關(guān)的法律特殊教育的教育行政法規(guī)特殊教育的規(guī)劃文件及其他,一、我國特殊教育主要法律、法規(guī)與文件,（一）法律1、《中華人民共和國憲法》(1982年頒布)第45條2、《中華人民共和國義務(wù)教育法》(1986

2、年頒布，2006年修訂)3、《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年頒布，2008年修訂)4、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年頒布）,（二）教育行政法規(guī)和部門法規(guī)教育行政法規(guī)1、國家教委等部門《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》(1989年轉(zhuǎn)發(fā))2、《殘疾人教育條例》(1994年頒布)3、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》（2001年）4、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)

3、于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2009】41號）,教育部門法規(guī)1、《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》(教育部，1994年)2、《特殊教育學校暫行規(guī)程》(教育部，1998年)3、《普通高等學校招生體檢工作指導意見》的通知（教育部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)，2003年）4、《高等教育自學考試殘疾人應(yīng)考者獎勵暫行辦法》（教育部，1986年）5、《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》（中殘聯(lián)、教育部，2007年）6

4、、《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》（教育部、國家發(fā)改委，2007年）,（三）規(guī)劃文件及其他1、中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年一1992年）2、中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991年一1995年）3、中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996年—2000年）4、中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要與配套實施方案（2000年—2005年）5、中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案

5、（2006年—2010年）,6、中國教育發(fā)展和改革綱要(1990－2000) 7、全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃 8、全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃9、全國教育事業(yè)第十個五年計劃 10、國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要11、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）,二、特殊教育相關(guān)的法律（一）1982年《憲法》 第45條明確規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、

6、生活和教育”。這是殘疾人教育問題第一次寫進國家根本大法，殘疾人教育在憲法中成為公民的一項基本權(quán)利。,（二）《中華人民共和國義務(wù)教育法》1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》指出：在實行九年制義務(wù)教育的同時，還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。這是首次明確了特殊教育中應(yīng)當包括弱智教育。次年寫進《義務(wù)教育法》。1986年《義務(wù)教育法》第9條規(guī)定：“地方各級人民政府為盲聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特

7、殊教育學校（班）”。,2006年修訂《義務(wù)教育法》——解讀 新修訂對特殊兒童少年的義務(wù)教育有了非常大的變化。一方面繼承了建國初期就采取的一些對特殊教育特殊政策，另一方面將改革開放以來形成的具有中國特色的特殊教育成功做法吸收進來。,1、文本比較,原法狹義地說，對特殊教育只有第9條第2款：地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）。,新法狹義地說，對特殊教育有2條6款，廣義地說，對特殊教育有4

8、條8款。涉及特殊兒童少年就學的政府責任、受教育形式、經(jīng)費保障、教師待遇、法律責任等五個方面。,2、政府責任第六條　國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。,第六條堅持了建國以來將特殊教育納入國民教育系列，一并發(fā)展的一貫政策。1951年 10月1日，周總理簽署《關(guān)于改革學制的決定

9、》，要求在發(fā)展各級各類普通教育的同時，“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育?！?1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，明確提出把殘疾兒童、少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。,3、受教育形式第十九條　縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。特殊教育學校（

10、班）應(yīng)當具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學習、康復、生活特點的場所和設(shè)施。普通學校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。,第十九條可以從三個方面來解讀（1）體現(xiàn)我國特殊兒童義務(wù)教育形式的基本框架：以大量的隨班就讀、特殊班為主體，以特殊學校為骨干。（2）明確特殊兒童義務(wù)教育的實施主體：特殊學校和普通學校。（3）突出特殊教育的自身特點：學習、康復、生活教育并重。,第二十條　縣級以上地方人民政府根據(jù)

11、需要，為具有預防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學校實施義務(wù)教育。 第二十一條　對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當進行義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障。,4、特殊教育教師待遇第三十一條　特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。,小鏈接：從1956年起，我國開始對盲、聾啞中小學的教員、校長、教導主任按評定的等級工資另外加發(fā)15

12、％的津貼。1985年國家重申：盲、聾啞學校的教師、校長、教導主任發(fā)給本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和的15％的補貼費。智力落后兒童學校的教師也按規(guī)定執(zhí)行。,1989年3月又規(guī)定：盲、聾啞、智力落后等特殊教育學校的其他在編正式職工也可按發(fā)給相當本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資或崗位工資之和15％的特教補貼費。1991年5月15日正式施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》第25條規(guī)定：“特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。”,5、經(jīng)費投入第四十三

13、條　特殊教育學校（班）學生人均公用經(jīng)費標準應(yīng)當高于普通學校學生人均公用經(jīng)費標準。,小鏈接：1956年11月23日教育部曾發(fā)出《關(guān)于盲童學校、聾啞學校經(jīng)費問題的通知 》。指出：盲童學校和聾啞學校是一種特殊學校，應(yīng)當規(guī)定適合于特殊學校需要的經(jīng)費標準。對各地制定特殊學校經(jīng)費開支標準提出如下意見。,（1）教學行政費：盲童學校、聾啞學校小學班的定額標準，以班為單位計算，應(yīng)比當?shù)仄胀ㄐW的定額標準增加1—3倍，初中班的定額標準應(yīng)相當于當?shù)爻踔械亩?/p>

14、額標準。（2）一般設(shè)備費：盲童學校、聾啞學校（包括初中班）中住宿生的定額標準應(yīng)相當于當?shù)刂械葞煼秾W校的定額標準，非住宿生可相當于當?shù)爻踔械亩~標準。,（3）教學設(shè)備費：盲童學校、聾啞學校小學班的定額標準應(yīng)相當于當?shù)馗咧械亩~標準，初中班應(yīng)相當于當?shù)刂屑墡煼秾W校的定額標準。（4）技術(shù)實習費：應(yīng)根據(jù)各種職業(yè)勞動訓練的實際需要，給予足夠的經(jīng)費，以保證職業(yè)勞動訓練能夠順利地進行。,（5）人民助學金：盲童學校、聾啞學校人民助學金標準，應(yīng)相當于

15、當?shù)爻踔械亩~標準，助學金名額，盲?？烧紝W生數(shù)的30％到40％，聾?？烧紝W生數(shù)的15％到20％。,1957年，教育部在《關(guān)于辦好盲童學校、聾啞學校的幾點指示》中提出：盲校、聾校的教師配備比例稍高于普通學校，同時還需配備具有一定水平的管理學生課外活動的教養(yǎng)員、衛(wèi)生護理員、圖書管理員、炊事員等，并就配備標準作了規(guī)定。,6、法律責任第五十七條　學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其

16、他直接責任人員依法給予處分：（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的； ……,新修訂的《義務(wù)教育法》大大充實了有關(guān)特殊教育的規(guī)定。立足于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育，從政府責任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入和法律責任五個方面做出相關(guān)規(guī)定。 隨著科學發(fā)展觀、“以人為本”治國理念的提出，弱勢群體受到政策的特別關(guān)注，特殊教育問題也受到進一步重視。,（三）《中華人民

17、共和國殘疾人保障法》1990年頒布，2008年修訂。修訂后的條款仍然是9條。有2條在內(nèi)容和表述上未變，但有7條在內(nèi)容或表述上進行了調(diào)整。,原法：第十八條 國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。 各級人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導。國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。國家對接受義務(wù)教育的殘疾學生免收學費，并根據(jù)實際情況減免雜費。國家設(shè)立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。,新法第二十一條

18、 國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。 各級人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件。政府、社會、學校應(yīng)當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務(wù)教育。各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。,原法第十

19、九條 殘疾人教育，根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業(yè)技術(shù)教育； （二）依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式； （三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。,新法第二十三條　殘疾人教育應(yīng)當根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業(yè)教育；（二）依據(jù)殘疾類

20、別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；（三）特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。,原法第二十條 殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。,新法第二十二條　殘疾人教育，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。,原法第二十一條

21、 國家舉辦殘疾人教育機構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。,新法第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)殘疾人的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別等因素，合理設(shè)置殘疾人教育機構(gòu)，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。,原法第二十二條 普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。 普通小學、初級中等學校，必須招收能適應(yīng)其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等專業(yè)學校、技工學校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不

22、得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當責令該學校招收。 普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。,新法第二十五條　普通教育機構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助。普通小學、初級中等學校，必須招收能適應(yīng)其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和高等學校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收

23、；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當責令該學校招收。普通幼兒教育機構(gòu)應(yīng)當接收能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒。,原法第二十三條 殘疾幼兒教育機構(gòu)、普通幼兒教育機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育學校的學前班、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。初級中等以下特殊教育機構(gòu)和普通教育機構(gòu)附設(shè)的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。,新法第二十六條　殘疾幼兒教育機構(gòu)、普

24、通幼兒教育機構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童班、特殊教育機構(gòu)的學前班、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。初級中等以下特殊教育機構(gòu)和普通教育機構(gòu)附設(shè)的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育。,高級中等以上特殊教育學校、普通學校附設(shè)的教育班和殘疾人職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術(shù)教育。,高級中等以上特殊教育機構(gòu)、普通教育機構(gòu)附設(shè)的特殊教育班和殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)，對符合條

25、件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)教育?！　√峁┨厥饨逃臋C構(gòu)應(yīng)當具備適合殘疾人學習、康復、生活特點的場所和設(shè)施。,原法第二十四條 政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和社會應(yīng)當對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。,新法第二十七條　政府有關(guān)部門、殘疾人所在單位和有關(guān)社會組織應(yīng)當對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。,原法第二十五條 國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育

26、師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班（部），培養(yǎng)、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。,新法第二十八條　國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設(shè)特殊教育班，培養(yǎng)、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設(shè)特殊教育課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育

27、津貼。,原法第二十六條 政府有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。,新法第二十九條　政府有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。,2008年修訂后的《殘疾人保障法》，充實了禁止歧視殘疾人的有關(guān)規(guī)定，并從各方面強化了對殘疾人權(quán)利的保障，增強了法律的適用性和可操作性。由此可

28、見，國家和社會對于特殊教育的重視程度在不斷提高，政策保障力度不斷加強。,（四）《中華人民共和國職業(yè)教育法》 （1996年頒布）第七條　國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展?！　也扇〈胧?，幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。第十五條　殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機構(gòu)實施外，各級各類職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定

29、接納殘疾學生。,三、特殊教育的教育行政法規(guī),（一）教育行政法規(guī)1、《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》 (1989年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā))建國以后，特別是近十年來，我國的特殊教育事業(yè)有了一定發(fā)展。目前全國盲、聾學齡兒童入學率還不足6％。為加快特殊教育的發(fā)展步伐，進一步提高包括殘疾人在內(nèi)的全民族素質(zhì)， 從方針與政策、目標與任務(wù)、領(lǐng)導與管理3個方面，對特殊教育提出了22條意見。這是專門指導殘疾人教育事業(yè)開展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟啡骊U述了特

30、殊教育的重要地位。,1．我國憲法規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！庇杏媱?、有步驟地發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，切實保障殘疾人受教育的權(quán)利，是國家、社會和殘廢人家長的共同責任。2．發(fā)展特殊教育要貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點的原則（首次明確提出，基于我國相當數(shù)量的殘疾兒童沒有入學的現(xiàn)實，具有明顯的合理性）。在當前和今后一個時期，發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針是：著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學

31、前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。,9．《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》（國發(fā)［1988］59號）提出：“今后五年，要采取多種措施，使盲童、聾童的入學率從現(xiàn)在的不足6％，分別提高到10％和15％，弱智兒童入學率要有大幅度提高；發(fā)達地區(qū)的殘疾兒童入學率應(yīng)有更大的提高。10．各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展的不同情況，分別制定發(fā)展特殊教育的規(guī)劃目標?！蟆⒅谐鞘泻徒?jīng)濟、文化比較發(fā)達的沿海地區(qū)，以及經(jīng)濟、文化中等發(fā)達的地區(qū)中經(jīng)濟條件較好的

32、縣（市），到“八五”的最后一年，盲、聾和輕度弱智學齡兒童入學率達到70％以上。 ——經(jīng)濟、文化中等發(fā)達地區(qū)中的一般縣（市），到2OOO年，盲、聾、輕度弱智學齡兒童入學率達到50％左右。,2、《殘疾人教育條例》(1994年頒布)條例從總則、殘疾兒童、少年的學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級中等以上教育及成人教育、教師、物質(zhì)條件保障、獎勵與處罰及附則8個發(fā)面提出了52條意見，保障殘疾人的受教育權(quán)利。如：第二條 實施殘疾人教育，應(yīng)當

33、貫徹國家的教育方針，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對殘疾人教育事業(yè)的領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學條件。,第六條 中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織應(yīng)當積極促進和開展殘疾人教育工作。 第七條 幼兒教育機構(gòu)、各級各類學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實施殘疾人教育。第八條 殘疾人家庭應(yīng)當幫助殘疾人

34、接受教育。,第十條 殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構(gòu)實施： （一）殘疾幼兒教育機構(gòu)； （二）普通幼兒教育機構(gòu)； （三）殘疾兒童福利機構(gòu)； （四） 殘疾兒童康復機構(gòu)； （五）普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。殘疾兒童家庭應(yīng)當對殘疾兒童實施學前教育。,第十九條 殘疾兒童、少年特殊教育學校（班）的教育工作，應(yīng)當堅持思想教育、文化教育、勞動技能教育與身心補償相結(jié)合；并根據(jù)學生殘疾狀況和補償程度，實施分類教學，

35、有條件的學校，實施個別教學。第二十一條 普通學校應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學習的適齡殘疾兒童、少年就讀，并根據(jù)其學習、康復的特殊需要對其提供幫助。有條件的學校， 可以設(shè)立專門輔導教室?？h級人民政府教育行政部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒童、少年隨班就讀教學工作的指導。隨班就讀殘疾學生的義務(wù)教育，可以適用普通義務(wù)教育的課程計劃、教學大綱和教材，但是對其學習要求可以有適度彈性。,3、《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革

36、和發(fā)展的意見》（2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》(國發(fā)〔2001〕7號)的精神，為推進“十五”期間我國特殊教育的改革和發(fā)展，從4個方面提出19條意見。,第一，大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，進一步完善特殊教育體系，努力滿足殘疾人的教育需求 ?！笆濉逼陂g殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展的目標是：占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)三類

37、殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學率分別達到95%以上；50%的實現(xiàn)基本普九農(nóng)村地區(qū)入學率分別達到85%以上 ；15%左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū) ，入學率達到60%以上。 積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。,第二，深化教學改革，全面推進素質(zhì)教育，提高特殊教育的質(zhì)量 第三，進一步加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì) 第四，切實加強領(lǐng)導，采取有力措施，推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展 17.努力改善辦學條件，為殘疾學生提供良好的教育環(huán)境。各地要

38、統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校的建設(shè)，尚未建校的地區(qū)，一般宜在人口30萬以上、“三類殘疾兒童少年”較多的縣(市)新建或利用現(xiàn)有學校改建、擴建一所綜合性的、質(zhì)量較好的、規(guī)模較大的學校。,4、《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2009]41號）為貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設(shè)，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）精神，進一步加快我國特殊教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人

39、民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，對當前和今后一個時期我國特殊教育事業(yè)發(fā)展從5個發(fā)面提出了20條意見。,第一，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系 1.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學率要基本達到當?shù)仄胀▋和倌晁剑灰呀?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高；

40、未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童少年入學率達到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。,第二，完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平 7.全面實施殘疾學生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。各地應(yīng)

41、按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。8.加強特殊教育學校建設(shè)。國家支持中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，獨立建設(shè)一所特殊教育學校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學校。10.加大投入，確保特殊教育學校（院）正常運轉(zhuǎn)。各地要從實際出發(fā)，制定特殊教育學校（院）生均公用經(jīng)費標準，保證學校（院）正常的教育教學需求。,第三，加強特

42、殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質(zhì)11.根據(jù)殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。 13.大力加強職業(yè)教育，促進殘疾人就業(yè)。 15.深入開展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學研究部門和科學研究部門應(yīng)配備專職或兼職特教教

43、研人員，組織并指導學校開展教育教學研究。,第四，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平17.配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。合理確定特殊教育學校教職工編制并保障落實。18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。各地要采取措施，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。,第五，強化政府

44、職能，全社會共同推進特殊教育事業(yè)發(fā)展 19.進一步強化政府發(fā)展特殊教育的責任。各地要把各級各類特殊教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，把特殊教育發(fā)展列入議事日程。各級人民政府要進一步明確和落實教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和社會團體發(fā)展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、學校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師編制配備、工資待遇、校園周邊環(huán)境治理、特教學校企業(yè)稅收減

45、免、殘疾人口統(tǒng)計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展。,（二）教育部門法規(guī)1、《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》(教育部，1994年)《辦法》從總則、對象、入學、教學要求、師資培訓、家長工作、教育管理等7個方面提出了36條意見。1.深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》，開展殘疾兒童少年隨班就讀工作，是發(fā)展和普及我國殘疾兒童少年義務(wù)教育的一個主要辦學形式，是建立適合

46、我國國情的殘疾兒童少年義務(wù)教育新格局的需要。實踐證明，這是對殘疾兒童少年進行義務(wù)教育的行之有效的途徑。,2011年修訂后新條例包括7個方面： 總則、組織機構(gòu)、對象、學籍管理、 教育教學、師資隊伍、條件保障,7.殘疾兒童少年隨班就讀，應(yīng)當就近入學。在城市和交通便利的地區(qū)，也可以相對集中在指定學校就讀。8.殘疾兒童隨班就讀的入學年齡與普通兒童相同。特殊情況可以適當放寬。9.在普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年每班以1-2人為宜，最多

47、不超過3人。11.普通學校應(yīng)當依法接收本校服務(wù)范圍內(nèi)能夠在校學習的殘疾兒童少年隨班就讀，不得拒絕。15.對隨班就讀的殘疾學生應(yīng)當貫徹因材施教的原則，制訂和實施個別教學計劃。,19.有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或隨班就讀殘疾學生人數(shù)較多的學校要逐步設(shè)立輔導室，配備必要的教具、學具、康復訓練設(shè)備和圖書資料?！　≥o導室應(yīng)配備專職或兼職輔導教師。輔導教師應(yīng)當受過特殊教育專業(yè)培訓，其主要工作是幫助殘疾學生補習文化知識，指導學生正確選配和使用助視器、

48、助聽器等輔助用具，對其進行康復訓練，培養(yǎng)社會適應(yīng)能力等；幫助隨班就讀班級教師制訂個別教學計劃和評估殘疾學生的進步情況；宣傳、普及特殊教育知識、方法及提供咨詢等。28.各級教育行政部門應(yīng)逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費投入，并在教師編制、教師工作量計算、教具、學具和圖書資料等方面照顧隨班就讀工作的需要。,2、《特殊教育學校暫行規(guī)程》(教育部,1998年)《規(guī)程》從總則、入學及學籍管理 、教育教學工作 、校長教師和其他人員 、機構(gòu)與

49、日常管理、衛(wèi)生保健及安全工作 、校園校舍設(shè)備及經(jīng)費、學校社會與家庭、附則等9個方面提出了68條具體意見?！?3、《普通高等學校招生體檢工作指導意見》 （教育部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)，2003年）《指導意見》提出：1、進一步放寬對患疾病或生理缺陷者的錄取要求。除患有傳染性疾病、精神性疾病、血液病、高血壓等無法完成學業(yè)的疾病及學習不能自理的考生，高等學?？梢圆挥桎浫⊥猓瑢加衅渌膊〉目忌?，只要不影響專業(yè)學

50、習和其他學生，錄取時一般應(yīng)不受限制。 高校的補充規(guī)定不得以不具備辦學條件或不符合培養(yǎng)要求為由，拒收確能進行所報專業(yè)學生的殘疾考生。,4、《高等教育自學考試殘疾人應(yīng)考者獎勵暫行辦法》（教委、殘疾人福利基金會 ，1986年）第一條　為鼓勵殘疾人自強自立、自學成才，充分調(diào)動其學習科學文化知識的積極性，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，特制定本辦法。第二條　本辦法獎勵范圍為參加高等教育自學考試的優(yōu)秀殘疾人應(yīng)考者，主要對象為獲得高等教育自

51、學考試專、本科畢業(yè)證書者；獲得數(shù)門單科合格證書、成績優(yōu)異、具有突出事跡者，也可申請獎勵。 第四條　高等教育自學考試優(yōu)秀殘疾人應(yīng)考者的獎金，從中國殘疾人福利基金會設(shè)立的“殘疾人自學成才獎勵基金”中支付。每年頒獎一次。,5、《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》（教育部、國家發(fā)改委，2007年）第二章 指導原則　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義

52、和諧社會的要求，按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學?；巨k學條件，提高教育質(zhì)量為重點，有計劃、有步驟地推進中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)，努力普及和鞏固有學習能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進教育公平。,第三章  建設(shè)目標和實施步驟 總體目標: 中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所

53、左右特殊教育學校，基本實現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級和30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學校；現(xiàn)有特殊教育學校辦學條件得到明顯改善。階段性目標:“十一五”期間（2008年-2010年），中央和地方政府共同投入，在中西部選擇部分地（市、州、盟）、30萬人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）重點建設(shè)190所左右獨立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學校，項目學校達到或基本達到國家發(fā)布的特

54、殊教育學校建設(shè)標準和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學需求矛盾。,6、《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》（中殘聯(lián)、教育部，2007年）第二條　本標準所稱殘疾人中等職業(yè)學校是指經(jīng)國家規(guī)定的主管部門批準設(shè)立，按照國家有關(guān)招生政策，以初中畢業(yè)或同等學歷的殘疾人為主要招生對象，實施學歷教育的全日制中等職業(yè)學校。 第三條　設(shè)置殘疾人中等職業(yè)學校，要遵循需要和可行相結(jié)合的原則，納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，在地方教育行政部門統(tǒng)籌和指導

55、下進行。 第十二條　學校辦學經(jīng)費應(yīng)依據(jù)國家《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》和地方有關(guān)法規(guī)，以政府財政投入為主，多渠道籌措落實。生均經(jīng)費標準應(yīng)不低于當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校的3倍。,四、特殊教育的規(guī)劃文件及其他,1、中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988年一1992年）任務(wù)25. 提高殘疾人的文化素質(zhì)，有利于從根本上改善殘疾人的狀況。要采取有力措施，盡快扭轉(zhuǎn)殘疾人教育的落后局面。殘疾人教育要結(jié)合實際，面向社會，增強殘疾人自

56、立能力；貫徹普及與提高相結(jié)合，以普及為重點的原則；實行國家、集體、個人多種渠道辦學。在教育層次上，以普及初等教育為重點，抓好職業(yè)教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。在教學內(nèi)容上，把基礎(chǔ)文化教育與職業(yè)技能教育結(jié)合起來。在辦學形式上，采取特教學校與混校、混班相結(jié)合。,26．盲、聾和弱智兒童特殊教育，是我國普及初等教育最薄弱的環(huán)節(jié)。今后五年，要采取鄉(xiāng)種措施，使盲童、聾童入學率從現(xiàn)在的不足6％，分別提高到10％和15％，弱智兒童入學率要有大幅度提

57、高；發(fā)達地區(qū)的殘疾兒童入學率應(yīng)有更大的提高。措施——有10條措施（39-48）落實兩項任務(wù),2、中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（1991-1995年）“八五”計劃期間的主要任務(wù)、指標和措施 （二）教育任務(wù)指標：“八五”計劃期間，使可以接受普通教育的殘疾兒童、少年與當?shù)仄渌麅和⑸倌甑牧x務(wù)教育水平同步；使需要接受特殊教育的視力、聽力、言語和智力殘疾兒童、少年的初等義務(wù)教育入學率，在城市和發(fā)達與比較發(fā)達的地區(qū)達到60%左右，中等

58、發(fā)展地區(qū)達到30%左右，困難地區(qū)有較大提高；使殘疾人職業(yè)技術(shù)教育得到發(fā)展；使符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生進入普通高級中等以上學校學習；使高級中等以上特殊教育起步。配套措施：5條（入學、師資、中高等職教機構(gòu)、經(jīng)費保障）,3、中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996-2000年）總目標：殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到80％左右，可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓 。指導原則：教育以提高基礎(chǔ)文化水平和就業(yè)能力的義務(wù)教育、職業(yè)培訓為重點。

59、（二）教育 任務(wù)指標： ——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)仄渌麅和倌晖人?，視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率分別達到80％左右；殘疾兒童學前教育有較大發(fā)展?！?主要措施： 1.地方各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年特殊教育納入當?shù)仄占傲x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。 ——普遍推行隨班就讀，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)特教班，30萬以上人口、殘疾兒童少年較多的縣設(shè)立特殊教育中心校，基本形成以隨班就讀和特

60、教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局?！?2.職業(yè)教育3.學前教育4.掃盲 5.雙拼盲文推行,4、中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要與配套實施方案（2000-2005年）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出：加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。 主要目標：努力滿足殘疾人的教育需求，義務(wù)教育入學率在“九五”基礎(chǔ)上有較大的提高 。,任務(wù)和主

61、要措施（二）大力發(fā)展教育，提高殘疾人素質(zhì) 任務(wù)：殘疾人提高自身素質(zhì)、平等參與社會生活，根本在教育。“十五”期間，大力推廣隨班就讀，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率在“九五”基礎(chǔ)上有較大提高；積極發(fā)展學前教育，特教學校合理布局；適應(yīng)勞動力市場需求，大力開展殘疾人職業(yè)教育。措施：1.入學率2.統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設(shè)，發(fā)揮中心輻射作用，帶動隨班就讀；逐步形成學前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。3~7.

62、關(guān)于殘疾考生政策、職教、師資、助學金、掃盲,5、中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案（2006-2010年）為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要?？偰繕?━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。,任務(wù)指標和主要措施 （二

63、）教育 任務(wù)指標： ━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人剑邮芴厥饨逃囊暳?、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。 ━━符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。 ━━保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。 ━━加快高級中等特殊教育發(fā)展，積極發(fā)展高等特殊教育。,主要措施 1．繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入

64、國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。 2．繼續(xù)完善殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設(shè)立特教班，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學校。 3．將殘疾兒童少年入學指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，統(tǒng)計義務(wù)教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。 4．統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學校建設(shè) 5．繼續(xù)將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度,6．充分發(fā)揮

65、具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓；開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓。 7．加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)造條件辦好特殊教育師范院校，在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，增加特殊教育師資人才隊伍的數(shù)量，提高質(zhì)量。加強盲文、手語的研究、完善和推廣工作，繼續(xù)研制專業(yè)手語和盲文符號，組織開展盲文、手語特殊教育培訓。 8．采取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵自學成才

66、。,7、全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃 “八五”期間教育發(fā)展的基本任務(wù) ：（一）基礎(chǔ)教育 要重視盲、聾、啞和弱智兒童少年教育，并在適當階段實行文化教育和技術(shù)教育相結(jié)合。,11、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 第十章 特殊教育（二十八）關(guān)心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，

67、列入議事日程。全社會要關(guān)心支持特殊教育。　　提高殘疾學生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。加強殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。,（二十九）完善特殊教育體系。到2020年，基本實現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。各級各類學校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學，不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育

68、普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。,（三十）健全特殊教育保障機制。國家制定特殊教育學?；巨k學標準，地方政府制定學生人均公用經(jīng)費標準。加大對特殊教育的投入力度。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。逐步實