促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的稅收政策研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非營(yíng)利組織在中國(guó)經(jīng)歷了巨大的發(fā)展，機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都有了較快的發(fā)展。中國(guó)的非營(yíng)利組織動(dòng)員和利用各種資源，協(xié)助各級(jí)政府在救災(zāi)、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用和做出了重要的貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)了政府提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的不足。中國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)日益成為中國(guó)社會(huì)不可或缺的組成部分。然而，現(xiàn)行的非營(yíng)利組織稅法并非都有利于非營(yíng)利組織的進(jìn)一步發(fā)展，并且在一定程度

2、上還可能阻礙其發(fā)展。因此，研究當(dāng)前各種與非營(yíng)利組織有關(guān)的稅收政策，并根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，提出進(jìn)一步完善和促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)組織發(fā)展的稅收政策建議，建立完整的適用中國(guó)非營(yíng)利組織的稅收政策體系，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文從分析非營(yíng)利組織的有關(guān)理論入手，結(jié)合現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的理論界定、政策規(guī)范、稅收政策優(yōu)惠等，分析我國(guó)現(xiàn)有對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策及制度缺陷，然后提出促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)稅收政策改革的建

3、議。明確我國(guó)非營(yíng)利組織的免稅資格、調(diào)整相關(guān)的稅收政策(包括對(duì)非營(yíng)利組織和捐贈(zèng)主體)、改進(jìn)對(duì)非營(yíng)利組織的相關(guān)稅收管理等，在使真正的非營(yíng)利組織享受到免稅待遇的同時(shí)，又能對(duì)那些“以非營(yíng)利為名、行真營(yíng)利之實(shí)”的假非營(yíng)利組織的營(yíng)利行為加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收流失漏洞。 本文分為四章：第一章闡述了非營(yíng)利組織的概念及其基本特征。在這一章中，首先對(duì)非營(yíng)利組織的概念及其基本特征進(jìn)行了闡述，然后就非營(yíng)利組織產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景及社會(huì)功能進(jìn)行了說(shuō)明和介紹

4、。筆者認(rèn)為非營(yíng)利組織的一個(gè)重要社會(huì)功能就是可以有效地促進(jìn)社會(huì)公平與效率的有機(jī)結(jié)合，從而擴(kuò)大社會(huì)公平，縮小貧富差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。 第二章介紹了利用稅收政策促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的理論依據(jù)及國(guó)際借鑒。本章首先介紹了西方新公共管理學(xué)派的一些學(xué)者關(guān)于利用稅收政策促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的一些理論依據(jù)，主要是從非營(yíng)利組織提供的是市場(chǎng)失效情況下的服務(wù)，是對(duì)政府服務(wù)的補(bǔ)充和輔助。然后對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了介紹，其政策運(yùn)用

5、一方面體現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行直接的各項(xiàng)稅收減免，另一方面就是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和成員支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，同時(shí)還制定了各種配套的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的管理。 第三章闡述了我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策及其制度缺陷。筆者認(rèn)為我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織稅收政策的制度缺陷主要是缺乏比較統(tǒng)一、完善的非營(yíng)利組織稅收政策體系，沒(méi)有一部完整的關(guān)于非營(yíng)利組織的稅法，非營(yíng)利組織已作為一個(gè)獨(dú)立的部門，應(yīng)該有相應(yīng)的稅法來(lái)規(guī)范和促進(jìn)其

6、發(fā)展。 第四章提出了促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)稅收政策改革建議。本章首先提出了非營(yíng)利組織稅收政策改革應(yīng)遵循的基本原則，特別是要體現(xiàn)公平合理和嚴(yán)格監(jiān)管的原則。然后主要是從建立相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利組織稅收制度，嚴(yán)格界定非營(yíng)利組織的免稅范圍，調(diào)整相關(guān)的稅收政策以及完善相關(guān)的稅收制度著手，對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的稅收政策改革提出了一些自己的見(jiàn)解。 本文的研究希望能有助于有關(guān)政策制訂者設(shè)計(jì)出能以最適當(dāng)和最有效的方式，支持、推動(dòng)和鼓勵(lì)非