甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查分析.pdf

1、改革開放以來，甘肅發(fā)展最快的是農(nóng)業(yè)，變化最大的是農(nóng)村和農(nóng)民。從農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式由改革開放前的以生產(chǎn)隊(duì)為組織形式的集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為組織形式的家庭生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破了以糧為主的舊格局，結(jié)構(gòu)趨向多樣化、區(qū)域化、特色化和專業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的也已由追求產(chǎn)量解決吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮б娼鉀Q收入。從農(nóng)村來看，農(nóng)村市場逐步發(fā)育完善，農(nóng)民作為農(nóng)村市場主體的地位已經(jīng)確立，與此同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)日益發(fā)展壯大，整個農(nóng)村發(fā)展

2、對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟(jì)的依賴程度加深，農(nóng)村不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，更要加快社會事業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)民來看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交匯融合，農(nóng)民的傳統(tǒng)的文化價值觀念被市場化的競爭意識和開放的社會文化意識所取代。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的架構(gòu)和功能設(shè)計必須圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收來進(jìn)行。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的運(yùn)行機(jī)制、推廣的內(nèi)容、推廣的方式方法和推廣的目標(biāo)都必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。但是從甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀來看，無論是這個體系的組織結(jié)構(gòu)、管理體制，還是它的人員的存量、人員的分布和人員的素質(zhì)，都不適應(yīng)這個變化。加之基層政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革都對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系帶來一定的負(fù)面影響。因此，必須借鑒國際上農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。首先要明確發(fā)展甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的思路，積極推進(jìn)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革。政府的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，

4、有所不為”，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。其次要通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境，大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織。第三，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)科技推廣資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化相關(guān)主體之間的行政隸屬和指揮服務(wù)關(guān)系，密切和優(yōu)化相關(guān)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。第四，要改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的推廣方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目課題制，完善技術(shù)承包方式，加強(qiáng)政府財政