新環(huán)保法與企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

1、1,新環(huán)保法的實(shí)施與企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范,主 講 人：王燦發(fā) 工作單位：中國政法大學(xué) 環(huán)境環(huán)境資源法研究所,江西銅業(yè)股份有限公司環(huán)境法律培訓(xùn),§1.0 從三個(gè)案例看企業(yè)重視環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的必要性,案例一：沈陽冶煉廠因嚴(yán)重污染被關(guān)閉 始建于1936年的沈陽冶煉廠有著輝煌的歷史：它是新中國成立后最早恢復(fù)生產(chǎn)的有色冶煉企業(yè)，被譽(yù)為 “有色鞍鋼”；產(chǎn)品年總產(chǎn)量為25萬噸，其中有色金屬年總產(chǎn)量為14

2、萬噸，擁有銅、鉛、鋅、金、銀、硫酸及半導(dǎo)體材料等６大生產(chǎn)體系和年生產(chǎn)能力２萬噸的銅材加工系統(tǒng)。,案例一：沈陽冶煉廠因嚴(yán)重污染被關(guān)閉,盡管它做出了巨大的貢獻(xiàn)，但它排放出的大量廢渣、廢水、煙塵卻讓當(dāng)?shù)鼐用袷芎Σ粶\，其中以煙塵污染最為嚴(yán)重。這個(gè)廠每年向天空排放二氧化硫7.４萬噸、重金屬66.８噸，廢氣污染輻射城市面積50平方公里，約占當(dāng)時(shí)沈陽城區(qū)面積的四分之一。雖然它的年產(chǎn)值和年創(chuàng)利稅不足沈陽市的1%，但二氧化硫排放總量卻占全市的38%，鉛塵

3、排放總量達(dá)到全市的98％。,案例一：沈陽冶煉廠因嚴(yán)重污染被關(guān)閉,這樣嚴(yán)重的排污，給沈陽市的大氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重危害，當(dāng)時(shí)，生活在附近的企業(yè)、居民都有這樣的體會(huì)，栽種的盆景、樹木、花草，朝著冶煉廠那一面的葉子、樹干沒幾天就變黃、枯死；有風(fēng)的日子，不能在屋外晾衣服，不然衣服上布滿了二氧化硫燒出的小孔。對(duì)居民的身體健康影響由于沒有進(jìn)行調(diào)查，即使調(diào)查了也不敢公開。這個(gè)損失應(yīng)當(dāng)是巨大的。嚴(yán)重的污染，企業(yè)又沒有能力治理，國務(wù)院只好于2005年５月決定

4、讓其停產(chǎn)、破產(chǎn)。這是我國因環(huán)保問題關(guān)閉的第一家特大型國有企業(yè)。,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,陜西東嶺冶煉有限公司地處先秦文化發(fā)祥地的陜西省鳳翔縣，是東嶺集團(tuán)的成員單位，注冊(cè)資本14億元，員工2100余名，其中各類技術(shù)專家50余人，大中專畢業(yè)生500人，占地80公頃。    公司主要從事有色金屬鉛鋅冶煉及焦化生產(chǎn)，擁有密閉鼓風(fēng)爐鉛鋅冶煉（ISP）和搗固煉焦生產(chǎn)線各一條，年產(chǎn)精鉛3.3萬噸

5、，精鋅6.7萬噸，一、二級(jí)冶金焦炭100萬噸，副產(chǎn)品有工業(yè)硫酸、精鎘、鉛冰銅、陽極泥、煤焦油、粗笨、硫銨等。2009年實(shí)現(xiàn)銷售總收入19.6億元，上繳稅金過億元。,,,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,就是這樣一家大型企業(yè)，在2009年8月卻出現(xiàn)了一起轟動(dòng)全國的大事件。由于其排污，導(dǎo)致615名兒童血鉛超標(biāo)。 2006年東嶺冶煉優(yōu)有限公司入駐長青工業(yè)園區(qū)，共有581戶居住在公司周圍的村民需要搬遷。但在冶煉公司已經(jīng)進(jìn)駐的兩年內(nèi)，

6、長青工業(yè)園區(qū)實(shí)際只搬遷了156戶，還有425戶沒有搬遷。雖然工廠和環(huán)保部門都說排污達(dá)標(biāo)，但由于居民離污染源太近，還是造成了大范圍的鉛污染事件。為了使問題得到解決，村民圍堵工廠大門。,案例二、陜西東嶺冶煉有限公司血鉛事件,鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生615名兒童血鉛超標(biāo)事件，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。寶雞市委、市政府派出調(diào)查組，對(duì)該事件進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。最后經(jīng)寶雞市紀(jì)委、市監(jiān)察局研究并報(bào)寶雞市委、市政府同意，決定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。東嶺冶煉公司總經(jīng)理、

7、副總經(jīng)理被免職。寶雞市委、市政府責(zé)成鳳翔縣委、縣政府做出深刻檢查，并采取得力措施，積極穩(wěn)妥地做好長青地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定和村民搬遷等后續(xù)工作。,案例三：廣西華銀鋁業(yè)有限公司因污染被環(huán)保部叫停,廣西華銀鋁業(yè)有限公司由廣西投資集團(tuán)有限公司（34%）、五礦鋁業(yè)有限公司（33%）、中國鋁業(yè)股份有限公司（33%）按股比共同出資建設(shè)。公司于2003年2月20日成立;2005年5月，華銀氧化鋁一期工程項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn);2005年6月項(xiàng)目正式開工建設(shè);靜

8、態(tài)投資為85億元。2007年12月第一條40萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn);2008年6月實(shí)現(xiàn)160萬噸產(chǎn)能全面投產(chǎn)。廣西華銀鋁業(yè)有限公司氧化鋁工程項(xiàng)目是國家西部大開發(fā)和廣西壯族自治區(qū)“十五”計(jì)劃重大項(xiàng)目，是《廣西百色地區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。是目前中國最大的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)。曾被中鋁網(wǎng)評(píng)為中國氧化鋁行業(yè)2007年度“十佳廠商”。,,案例三：廣西華銀鋁業(yè)有限公司因污染被環(huán)保部叫停,2012年08月21日 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道：《保部叫停

9、國內(nèi)最大氧化鋁項(xiàng)目：4年泥漿泄漏9次》。廣西華銀有限公司氧化鋁項(xiàng)目4年前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施至今都沒有通過環(huán)保部門的驗(yàn)收。有官方記錄的排泥庫泥漿泄漏事件就達(dá)9次。2011年，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門曾對(duì)該廠停產(chǎn)整改，并要求在排泥庫未通過環(huán)保驗(yàn)收前，禁止恢復(fù)生產(chǎn)。2012年5月26日，該公司龍山排泥庫再次出現(xiàn)泥漿泄漏，污染不斷持續(xù)。這次事故三天內(nèi)就造成當(dāng)?shù)?3戶農(nóng)民受災(zāi)、1000多畝農(nóng)田被淹。2012年8月20日，國家環(huán)境保

10、護(hù)部公布了一則行政處罰決定書，全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司一期年產(chǎn)160萬噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬元。,,三個(gè)案例給我們的啟示,一個(gè)公司不管過去有多么輝煌，規(guī)模有多大，嚴(yán)重污染環(huán)境，都有可能被判死刑----停產(chǎn)或者關(guān)閉； 一個(gè)企業(yè)不管其投資規(guī)模多大，當(dāng)?shù)卣绾翁蛔o(hù)，只要不依法建設(shè)環(huán)保設(shè)施，造成污染，都逃脫不了法律制裁。 一個(gè)公司不管來頭多大，對(duì)當(dāng)?shù)囟嗝粗匾词弓h(huán)保部門認(rèn)定合法生產(chǎn)和排污，造成環(huán)境污染后果，照樣承擔(dān)責(zé)任，甚至公司

11、領(lǐng)導(dǎo)要受處分。 環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)來說是實(shí)實(shí)在在存在的，決不是空穴來風(fēng)，特別是我國日益強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的今天，環(huán)保法于明年1月1日生效以后，風(fēng)險(xiǎn)越來越大。有風(fēng)險(xiǎn)，就必須防范。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.1 立法目的的轉(zhuǎn)向 最終目的由“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”變?yōu)椤按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展” 第一條 為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，

12、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,第一條　為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.2 法律原則的轉(zhuǎn)向---- 由協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)椤氨Ｗo(hù)優(yōu)先”第五條 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.3 將環(huán)境考核納入考核指標(biāo)

13、 第二十六條 國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.4 由單純的行政管轄區(qū)防治變?yōu)槁?lián)防聯(lián)治   第二十條 國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防

14、治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。 前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.5 由對(duì)排污者的限期治理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)地方政府的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo) 第28條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。   

15、; 未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。 89環(huán)保法第二十九條　“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！?§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.6 規(guī)定生態(tài)紅線 第二十九條 國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§

16、;2.7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)不允許補(bǔ)辦手續(xù) 第19條第二款：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。 第61條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 2002《環(huán)評(píng)法》第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響

17、評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.8 環(huán)境信息公開和公眾參與作為專章規(guī)定第五章 信息公開和公眾參與 第

18、五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。,第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.9 環(huán)境公益訴訟擴(kuò)大范圍  第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

19、 （一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記； （二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。   符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。  提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§1.10 授予環(huán)保部門查封、扣押權(quán) 第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定

20、排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.11 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作單位對(duì)環(huán)評(píng)作假承擔(dān)連帶責(zé)任 第65條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有

21、關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.12 按日計(jì)罰列入罰則 第59條第1款： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 第3款： 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)

22、處罰的違法行為的種類。,§2.0 新環(huán)保法的亮點(diǎn),§2.13 環(huán)境違法可以行政拘留 第63條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，

23、被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；  （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。,§3.0 新環(huán)保法的實(shí)施保障,§3.1 保障一：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入五大建設(shè)之一

24、 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政治建設(shè) 文化建設(shè) 社會(huì)建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè),§3.0 新環(huán)保法的實(shí)施保障,§3.2 保障二：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色

25、發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。,§3.2 保障二：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違

26、法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。,§3.0 新環(huán)保法的實(shí)施保障,§3.3 保障三：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（2014年11月12日)E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行

27、政法規(guī)\國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知.doc加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管重拳打擊違法排污全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決落實(shí)整改措施推進(jìn)執(zhí)法信息公開,§3.0 新環(huán)保法的實(shí)施保障,§3.3 保障三：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（2014年11月12日)開展環(huán)境執(zhí)法稽查強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)社會(huì)

28、主體責(zé)任發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,§3.0 新環(huán)保法的實(shí)施保障,§3.3 保障四：環(huán)保部將發(fā)布一系列實(shí)施辦法《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》 E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\按日計(jì)罰辦法.pdf《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)停產(chǎn)治理辦法.doc《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫

29、行辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法.doc《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》 E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\查封扣押暫行辦法.pdf《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》E:\05資料夾\法規(guī)庫\環(huán)保法規(guī)\行政規(guī)章\征求意見稿\環(huán)境應(yīng)急辦法征求意見稿.pdf,§4.0 企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§4.1 項(xiàng)目選址的環(huán)境法律

30、風(fēng)險(xiǎn) 不能選在自然保護(hù)區(qū) 不能選擇風(fēng)景名勝區(qū) 不能選在飲用水源保護(hù)區(qū) 不能選在其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi) 不能選擇基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 環(huán)保法第18條：第十八條　在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。,§4.0 企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§4.

31、2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的法律風(fēng)險(xiǎn) 委托評(píng)價(jià)工作單位的風(fēng)險(xiǎn)----是否有資質(zhì)征求公眾意見的風(fēng)險(xiǎn)----征求的范圍和對(duì)象？是否給予了合理解釋？信息公開的風(fēng)險(xiǎn)----是否公開全本？在什么媒介上公開？評(píng)價(jià)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)----故意弄虛作假 報(bào)批違法的風(fēng)險(xiǎn)----大項(xiàng)目按小項(xiàng)目審批 批準(zhǔn)后5年才開工建設(shè)未重新報(bào)批的風(fēng)險(xiǎn) 行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn),§4.0 企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§4.3 環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)的

32、風(fēng)險(xiǎn) 未“三同時(shí)”的風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格投入使用的風(fēng)險(xiǎn)《環(huán)境保護(hù)法》第36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。,§5.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§5.1 排污許可證和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證§5.2 依法排污----濃度和總量§5.3 申

33、報(bào)登記弄虛作假----排污種類、數(shù)量、濃度、去向§5.4 繳納排污費(fèi)----是否按時(shí)如數(shù)繳納§5.5 造成或者可能造成污染事故§5.6 拆除或者停止使用污染治理設(shè)施§5.7 偷排污染物的法律風(fēng)險(xiǎn),§6.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§6.1 違法的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)----§6.2 民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 合法排污也要承擔(dān)責(zé)任 舉證責(zé)任倒置 因果關(guān)系

34、推定 為第三人承擔(dān)責(zé)任為無意思聯(lián)絡(luò)的排污者承擔(dān)連帶責(zé)任 發(fā)生不可抗力時(shí)需及時(shí)合理采取措施,§6.0 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn),§6.3 環(huán)境刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)污染環(huán)境罪入罪門檻降低偷排直接入罪 法人犯罪，直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé) 破壞資源和生態(tài)犯罪有必要加強(qiáng),§7.0 如何防范企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？,§7.1 轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，既造富又造福----企業(yè)不僅要為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，還要為社會(huì)

35、保護(hù)環(huán)境，解決外部不經(jīng)濟(jì)性問題，履行社會(huì)責(zé)任；§7.2 樹立國家大局觀，為子孫后代負(fù)責(zé)----國家的大局是建設(shè)生態(tài)文明。國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào)§7.3 不害社會(huì)和他人，企業(yè)和個(gè)人利益才有保障----從保護(hù)個(gè)人出發(fā)而惠益社會(huì)，不要自己冒著風(fēng)險(xiǎn)為公司利益而去危害環(huán)境,§7.0 如何防范企業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)？,§7.4 掌握和遵守法律，確保依法建設(shè)和運(yùn)營§7.5 加大環(huán)保投入，該支出的環(huán)保成本必