1、我國產(chǎn)業(yè)轉移的理論基礎與政策取向

1、我國產(chǎn)業(yè)轉移的理論基礎 與政策取向,中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所 孫久文,導言,鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進行戰(zhàn)略轉移，在全部國土的更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成互惠互利格局，促進東中西和東北地區(qū)良性互動、協(xié)調發(fā)展，是我國優(yōu)化國土空間布局的重要戰(zhàn)略導向。新一屆黨和國家領導人十分重視產(chǎn)業(yè)轉移問題，多次明確指出，要順應經(jīng)濟

2、發(fā)展規(guī)律，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉移，對于促進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。,,,,,,,目 錄,,產(chǎn)業(yè)轉移的宏觀背景與基礎理論,,產(chǎn)業(yè)轉移的目的、作用與影響轉移的機制,,東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移,,,,,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移,,,推進產(chǎn)業(yè)轉移的政策取向和建議,,一、產(chǎn)業(yè)轉移的宏觀背景與基礎理論,（一）我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特征經(jīng)過30 年的

3、經(jīng)濟改革與經(jīng)濟轉型，目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入到了一個新的階段，這一階段的基本特征表現(xiàn)為：1.工業(yè)化進入中期階段向高級階段的過渡時期我國國民經(jīng)濟的總量規(guī)模2012 年達到了519470億元，若換算以1978年為基年的GDP 為88312.26億元，比1978 年的3645.2 億元，增長了23.2倍多。按照錢納里的標準，我國開始進入了工業(yè)化的加速發(fā)展時期，工業(yè)化由中期階段向高級階段過渡，資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會轉型期的矛盾，以及

4、國內體制和外部環(huán)境中的新問題開始集中顯露出來。產(chǎn)生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴大，經(jīng)濟結構失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問題。,2.整體經(jīng)濟發(fā)展進入雙重轉型期從經(jīng)濟轉型的任務來看，我們在基本完成經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型之后，目前面臨著工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向信息化引領的現(xiàn)代新型工業(yè)化的轉型，城市化由產(chǎn)業(yè)功能型城市化向以人為本的城市化轉型，經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模擴張型向創(chuàng)新主導型轉型，進一步實現(xiàn)社會由封閉向開放的轉型。3.結構調整成為新階段經(jīng)

5、濟發(fā)展的主題經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入以結構調整為特征的新階段。首先，從產(chǎn)業(yè)結構的演進來看：2012 年我國一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為：10.1∶45.3∶44.6，對照工業(yè)化先行國家產(chǎn)業(yè)結構的歷史演變，目前中國產(chǎn)業(yè)結構演進階段轉換的“拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。,4.消費的增長效應逐步增強改革開放以來，中國的消費結構變化顯著，消費方式逐步從生存型轉向發(fā)展型和舒適型。在城鎮(zhèn)居民的消費支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保

6、健、通訊等方面的消費比重不斷上升。中國經(jīng)濟正在努力由投資驅動型向消費拉動型變化。2012年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率首次超越投資，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%，比歷史年份有所增長，但投資達到47.12%的貢獻率，貨物和服務凈出口為-2.12%的貢獻率。5.資源環(huán)境構成了對經(jīng)濟發(fā)展的硬約束中國目前正在邁向重化工業(yè)階段，資源環(huán)境構成了對工業(yè)化的硬約束，中國所面臨的土地、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力不僅高于全球平均水平，也高于與中國經(jīng)濟發(fā)展水

7、平相近的發(fā)展中國家。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等對國際市場的依賴程度增強，要在這一約束條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源、能源和環(huán)境已對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成長期硬約束的現(xiàn)實，決定了在當前的工業(yè)化階段，應選擇新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。,（二）我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),,,1,經(jīng)濟增長動力的變化。經(jīng)濟增長速度放緩，中速增長正在成為新的常態(tài)。擴大內需、提高創(chuàng)新能力和促進經(jīng)濟增長模式轉變，成為實現(xiàn)經(jīng)濟持

8、續(xù)健康發(fā)展的主要途徑,,,2,,,3,城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，城鄉(xiāng)差距大且范圍廣，實現(xiàn)質與量協(xié)調發(fā)展的高水平城鎮(zhèn)化任重道遠。,,地區(qū)發(fā)展差距加大，縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展任務艱巨。,4.,解決辦法：加快產(chǎn)業(yè)轉移，促進落后地區(qū)發(fā)展。,（三）產(chǎn)業(yè)轉移理論,1.產(chǎn)業(yè)轉移基礎理論（1）古典區(qū)位理論與（2）新古典區(qū)位理論（3）產(chǎn)品生命周期理論產(chǎn)品生命周期理論由哈佛大學教授弗農提出。原是用于闡明產(chǎn)品生命周期的，后來成為分析產(chǎn)

9、業(yè)轉移的重要理論基礎。弗農認為，工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)品先是國內生產(chǎn)，然后出口，再進口。但這與赤松要的雁形模式理論中提出的后發(fā)工業(yè)國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷消費品國外進口、消費品國內生產(chǎn)、消費品出口、資本品進口替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不同.（4）新經(jīng)濟地理理論核心-邊緣，區(qū)域經(jīng)濟一體化的四個階段。,2.產(chǎn)業(yè)轉移實踐理論,（1）雁形發(fā)展理論雁形理論模型是日本經(jīng)濟學家赤松要教授提出的。是用來說明一國對某一同類商品在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段出現(xiàn)進出口變化的理論。赤松

10、要（1943）認為一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為四個階段，即消費品國外進口、消費品國內生產(chǎn)階段、消費品出口階段、資本品進口替代。（2）邊際產(chǎn)業(yè)轉移理論模型投資國的企業(yè)則將原本投入本國失去比較優(yōu)勢的那些經(jīng)營資源轉移到具有比較優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，這樣對投資國和投資對象國而言增進了各自的福利。小島清利用一個簡單模型闡述了他所提出的邊際產(chǎn)業(yè)轉移理論所產(chǎn)生的投資國和投資對象國的“雙贏”效果。（3）大山產(chǎn)業(yè)轉移模型日本學者大山道廣認為小島清的邊

11、際產(chǎn)業(yè)擴張理論強調生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢，但直接投資的必要條件是絕對優(yōu)勢，而并非是相對優(yōu)勢。大山道廣認為，國際貿易基于比較優(yōu)勢，但是國際直接是基于絕對優(yōu)勢，所以以直接投資作為載體的產(chǎn)業(yè)轉移的必要條件應該是承接產(chǎn)業(yè)轉移國家或地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉移的國家或地區(qū)擁有絕對優(yōu)勢。,二、產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉移影響因素,（一）產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)律性特點1.國際產(chǎn)業(yè)轉移的特點進入新世紀后，基于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的產(chǎn)業(yè)轉移出現(xiàn)新的變化趨勢。第一，制造業(yè)鏈條正沿著由低附加值

12、鏈條和部門向高附加值鏈條和部門的順序持續(xù)地向低成本國家外移，由制造業(yè)的低端環(huán)節(jié)向上游的研發(fā)環(huán)節(jié)（研發(fā)的全球化）和下游的營銷等服務業(yè)環(huán)節(jié)（以服務業(yè)外包、離岸外包為主要形式的服務業(yè)全球化）延展，出現(xiàn)了新的國際轉移的浪潮。第二，產(chǎn)業(yè)轉移由零散轉為集聚式轉移，受到產(chǎn)業(yè)模塊化發(fā)展的影響，使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分解和轉移成為可能?？v觀國際產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)轉移既包括全部產(chǎn)業(yè)的空間位移，也包括產(chǎn)業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)（如高新技術產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)）的轉移。

13、第三，國際產(chǎn)業(yè)轉移進一步加速，這種態(tài)勢的直接表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展進一步加強。在我國這樣經(jīng)濟發(fā)展差距比較大的國家，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉移也會在一定程度上遵循這樣的規(guī)律。,2.受國際經(jīng)濟形勢的影響國內產(chǎn)業(yè)轉移的變化第一，在國際經(jīng)濟形勢的背景下，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型和結構升級加速推進，產(chǎn)業(yè)高級化成為結構調整的主方向。產(chǎn)業(yè)轉移伴隨著產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級同時出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉移是一個具有時間維度和空間維度的動態(tài)過程，是對產(chǎn)業(yè)結構構成要素的國際間或區(qū)際

14、間移動的描述，是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉移國或地區(qū)與轉移對象國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的重要途徑。這使得區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉移時必須認清形勢、抓住機遇、把握承接原則、創(chuàng)新承接方式、明確承接重點等問題。第二，東部沿海地區(qū)的加工貿易和生產(chǎn)性服務業(yè)加快向重點城市和地區(qū)集聚，而能源資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了大規(guī)模向中西部地區(qū)轉移的基礎條件。中西部地區(qū)也競相通過承接產(chǎn)業(yè)轉移、調整產(chǎn)業(yè)結構與技術結構，對高

15、技術領域加大投入力度，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，以增強自身競爭力，力圖占據(jù)經(jīng)濟競爭的制高點。第三，加速東西聯(lián)動各種政策規(guī)劃效應依據(jù)比較優(yōu)勢形成“東中西良性互動”，使區(qū)域發(fā)展差距趨向縮小，形成合理的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。,（二）產(chǎn)業(yè)轉移的測定與機制,1.承接產(chǎn)業(yè)轉移成為中西部區(qū)域發(fā)展的重要途徑產(chǎn)業(yè)轉移是推動區(qū)域間分工、協(xié)作及其發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)轉移促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的形成、轉換與升級，提高了落后區(qū)域在區(qū)域分工中的地位，推動

16、了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展和優(yōu)化。因此，產(chǎn)業(yè)轉移是落后區(qū)域經(jīng)濟起步、發(fā)展的絕佳契機。它不僅能夠提高轉移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)機會，對提高整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟總量，帶動區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有重要作用。并且還有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。伴隨國內產(chǎn)業(yè)轉移浪潮的到來，中西部各省均把承接東部產(chǎn)業(yè)轉移作為發(fā)展省域經(jīng)濟、追趕發(fā)達地區(qū)、進入工業(yè)化時代的契機，紛紛出臺了產(chǎn)業(yè)承接的重要政策，產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)承接浪潮正在興起，同時加上經(jīng)濟全球化進一步推動國際

17、產(chǎn)業(yè)轉移，這是中西部的一個難得的發(fā)展機遇。,2.產(chǎn)業(yè)轉移的測度第一，我們如果要定量測度產(chǎn)業(yè)轉移，狹義上是指企業(yè)將部分或全部生產(chǎn)功能由原生產(chǎn)地轉移到其他地區(qū)，但這種轉移實際上是指企業(yè)的遷移，在實際中發(fā)生的概率并不高。第二，宏觀的產(chǎn)業(yè)轉移則是指一定時期內由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢消長轉換而導致的產(chǎn)業(yè)區(qū)位重新選擇的結果，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上的重構。第三，現(xiàn)實中測定的產(chǎn)業(yè)轉移，是指一定時期內在扣除自身需求增長后，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)位上的變化。即產(chǎn)

18、業(yè)轉移不僅包括產(chǎn)（企）業(yè)在地理位置上的部分或整體遷移，還包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)域之間此消彼長的過程。即使兩個地區(qū)間沒有直接的產(chǎn)（企）業(yè)遷移活動，但一個地區(qū)的需求增加導致另一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加也被看做產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)生。,,3.產(chǎn)業(yè)轉移的機制,,要素稟賦優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)轉移,產(chǎn)業(yè)要素供給機制勞動力、資本、土地生產(chǎn)成本、交易成本區(qū)位、基礎設施制度、集聚效應,,具體的影響機制：（1）市場化程度。一般認為市場化程度越高的地區(qū)，政府對經(jīng)濟的干預越少，

19、經(jīng)濟體活力越大，該地區(qū)對于投資的吸引力越大，承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件會更好。（2）市場規(guī)模。市場規(guī)模是生產(chǎn)集中的主要要素之一。因此，市場規(guī)模大小是影響投資的重要因素。對產(chǎn)業(yè)轉移的影響也很大。（3）工資水平。工資作為生產(chǎn)成本的重要組成部分，其越低越有利于吸引投資。產(chǎn)業(yè)從沿海轉向內陸，工資是重要的影響因素。（4）交通基礎設施。良好的交通基礎設施可以降低運輸費用節(jié)約交易成本，是產(chǎn)業(yè)轉移的重要保障條件。,（5）開放度。開放度對承接國際產(chǎn)業(yè)轉移具

20、有雙面性作用。一方面，開放度提高有利于吸引資源流入，另一方面資源的流入對承接地的產(chǎn)品形成競爭，對承接地的產(chǎn)業(yè)構成沖擊（6）稅收優(yōu)惠。一般認為稅收優(yōu)惠對于吸引投資具有促進作用，因此很多地方把稅收優(yōu)惠作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的唯一政策，這是由一定誤區(qū)的。（7）區(qū)域政策。有效良好的政策與承接產(chǎn)業(yè)轉移具有正相關性，這一論點被很多的事實證明。,（三）產(chǎn)業(yè)轉移對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用,1.促進對外貿易的發(fā)展2013年我國外貿出口額為20498.3億美元，

21、其中加工貿易額為8627.8億美元。我國早期的加工貿易以鞋帽、紡織、服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)到中國從事加工貿易，加工貿易在我國對外貿易中所占的比重越來越高。從加工貿易的發(fā)展過程看，我國加工貿易不斷升級轉型，經(jīng)歷了從“兩頭在外”的作坊到外商投資企業(yè)為主體、從簡單技術加工裝配到機電、從“三來一補”到高新技術產(chǎn)品加工貿易為主的結構轉換過程。2.加快產(chǎn)業(yè)體系的形成。產(chǎn)業(yè)轉移使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整明顯加快

22、，也使二者之間的互動性顯著增強。以產(chǎn)業(yè)轉移為契機，發(fā)達地區(qū)獲取了產(chǎn)業(yè)升級的動力，落后地區(qū)則在較短時間內爭取到建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外部幫助。,3.固化產(chǎn)業(yè)結構我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的行業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門，這可以通過外商對我國產(chǎn)業(yè)轉移的主要實現(xiàn)形式——外商直接投資反映出來。如表3-8所示，截止2012年，第一產(chǎn)業(yè)合同使用外資比重僅為2.26%，第二產(chǎn)業(yè)為61.37%，第三產(chǎn)業(yè)為36.37%。第二產(chǎn)業(yè)明顯偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重不

23、高，且主要集中于房地產(chǎn)業(yè)，這成為我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而工業(yè)過度擴張的一個推力。加劇了我國本已存在的三次產(chǎn)業(yè)結構缺陷，導致我國工業(yè)生產(chǎn)能力的大量過剩，使得大量技術經(jīng)濟實力處于劣勢的國內企業(yè)陷入經(jīng)營困境，而很多服務業(yè)卻不能滿足需求，進一步固化了我國產(chǎn)業(yè)結構的缺陷。 4.制約技術的創(chuàng)新與進步技術引進對我國一些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟增長的推動作用并不明顯，可能在很大程度上與我國某些地區(qū)的企業(yè)缺乏在引進、吸收基礎上進行再創(chuàng)新的能力有關。同時由于我國

24、現(xiàn)在的技術水平比改革開放初期有了很大的提升，與國際先進水平的差距不斷縮小，技術引進的效益遞減，也有很大的必然性。,三、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的特點,（一）承接國際產(chǎn)業(yè)轉移1.產(chǎn)業(yè)轉移的省區(qū)分布從規(guī)模上看，自改革開放以來，東部地區(qū)積極參與國際分工，通過吸引外商直接投資的方式承接產(chǎn)業(yè)轉移。根據(jù)全國第三次工業(yè)經(jīng)濟普查結構顯示東部地區(qū)是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要地區(qū)。東部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的外商投資及其他投資占當年GDP比重大體保持在5%～10

25、%，而中部和西部的這一比重分為1%～2%和不到2%。2006年底，東部地區(qū)設立外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資金額和實際使用外資金額分別為493482家、12813.4億美元和5952.9億美元，占全國吸收外商投資總量的比重分別為83.1%、86.6%和86.9%。,2.東部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的作用,,,,,促進地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)轉出重要途徑,制造業(yè)東移,形成三大產(chǎn)業(yè)密集區(qū),資源配置和生態(tài)環(huán)境的矛盾比較突出，制約經(jīng)濟增長,東部沿海地區(qū)憑借

26、區(qū)位條件、基礎設施、技術基礎、市場環(huán)境和政策優(yōu)惠，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，極大促進被地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。有學者計算，外商投資對地區(qū)GDP增長的貢獻率，東部發(fā)達地區(qū)為18.11%，西部落后地區(qū)為8.53%。 另一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉移向中國向東部沿海地區(qū)集中也是導致中國區(qū)域經(jīng)濟差距的重要影響因素。東部地區(qū)通過積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，使得我國制造業(yè)的空間布局發(fā)展重大變化，國內多數(shù)制造業(yè)東移特征明顯。制造業(yè)的東移現(xiàn)象被認為是造成地區(qū)經(jīng)濟差距的主要原因。

27、東部地區(qū)通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉移率先獲得比中西部地區(qū)制造業(yè)更快的發(fā)展，從而提高東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值的全國占比，另一方面，由于運輸成本、交易成本、規(guī)模經(jīng)濟等因素，東部地區(qū)不斷發(fā)展的制造業(yè)對于中西部地區(qū)相關制造業(yè)的投資具有更大吸引力量，從而可能導致原本投向中西部地區(qū)的制造業(yè)投資轉向產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展更好、經(jīng)濟環(huán)境更好、配套設施更完善的東部地區(qū)，從而形成了我國多數(shù)制造業(yè)東移的特征。,（二）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉出,1.產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模和速度逐年提高在區(qū)域產(chǎn)業(yè)

28、轉移中，不論以什么樣的指標來衡量，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模和速度在逐年提高。從圖4-2中可以看出，2003-2012年，東部地區(qū)的農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)以及紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的銷售產(chǎn)值占全國該產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值的比重一直處于下降趨勢，而中西部地區(qū)呈上升趨勢，且中部地區(qū)上升尤為明顯。東部地區(qū)的農副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值從2003年的4028.40億元上升到2012年的21753億元，而其占全國該產(chǎn)業(yè)的比重相應地從2003年的6

29、7.77%下降到2012年的57%；中部地區(qū)的農副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值從2003年的1427.26億元上升到2012年的13014.26億元，而其占全國該產(chǎn)業(yè)的比重相應地從2003年的24.01%上降到2012年的33%；西部地區(qū)的農副食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值盡管稍微有所下降，但是其所占全國的比重也是上升的。其他產(chǎn)業(yè)，如食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)等也在轉移規(guī)模上表現(xiàn)出類似的特征。,2.產(chǎn)業(yè)轉移主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)隨著勞

30、動力、土地等要素成本明顯上升以及環(huán)境約束力增強，東部發(fā)達地區(qū)首先向中西部轉移的是那些處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端、盈利能力較弱的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高污染產(chǎn)業(yè)。其中，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝業(yè)、珠寶首飾、鐘表、計算機、或電信產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、普通機械和五金制品等，高污染產(chǎn)業(yè)包括皮革、陶瓷、水泥、化工等。據(jù)調查，珠三角地區(qū)紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉移最為迫切，電子信息、家電等也在開始尋求新出路。如深圳的機械、儀器儀表等行

31、業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58%。而比較顯著的還有佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉移。,,3.企業(yè)組團轉移趨勢明顯目前東部產(chǎn)業(yè)轉移的一大特點是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實行組團式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，對一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個階段的產(chǎn)品進行整個產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉移，同時將研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務等各個營運環(huán)節(jié)也轉移過來。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資

32、往往會帶動和引導一批相關行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。由此，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)最吸引東部企業(yè)轉移，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域分布主要集中在中部地區(qū)城市群，特別是沿南北走向的京廣線、京九線和東西走向的隴海線、長江產(chǎn)業(yè)帶。,（三）產(chǎn)業(yè)轉移的行業(yè)特點,1.產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模小，東部地區(qū)仍是制造業(yè)主要行業(yè)的中心。產(chǎn)業(yè)轉移分為絕對轉移和相對轉移。近年來我國東部、中部、西部地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都

33、處于擴張狀態(tài)，因此我國東部地區(qū)主要行業(yè)并未發(fā)生絕對轉移，而是僅僅發(fā)生了相對轉移。從制造業(yè)的空間集中趨勢來看，自然資源條件對產(chǎn)業(yè)布局的影響逐漸減弱，代之以交通位置、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟活力和經(jīng)濟戰(zhàn)略都成為影響工業(yè)布局的主要因素。不僅資本和技術密集型的工業(yè)向東部地區(qū)集中，而且資源型產(chǎn)業(yè)也逐漸向東部地區(qū)集中，中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢沒有充分地轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。東部地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)不僅擠壓了中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也在一定程度上擠壓了以高端技術為

34、依托的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。,2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移的增速快，制造業(yè)呈現(xiàn)加速調整趨勢。以食品工業(yè)、紡織工業(yè)為代表的一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉移，最突出的表現(xiàn)是這些行業(yè)的增長速度較東部省份快。2004-2011年間我國大部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從東部地區(qū)向中西部地區(qū)擴散，東部地區(qū)盡管產(chǎn)業(yè)份額依然獨大，但是產(chǎn)業(yè)在全國的份額在不斷下降，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額在加速增長。3.轉移的距離短，中部地區(qū)是本輪產(chǎn)業(yè)轉移的重點

35、對產(chǎn)業(yè)轉移中的大部分行業(yè)來說，轉移的距離短，因而區(qū)位條件好的中部地區(qū)是本輪產(chǎn)業(yè)轉移的重點地區(qū)。我們用模型計算，現(xiàn)實地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移確實發(fā)生了，但是主要是發(fā)達省份向周邊省份的擴散，與東部地區(qū)相鄰的中部地區(qū)，成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的重點承接地。,,4.從轉移的行業(yè)來看，有以下三個特征：第一，東部地區(qū)發(fā)生相對轉移的產(chǎn)業(yè)，主要是在全國具有絕對規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)增加值占全國同行業(yè)的比重超過50%）；第二，大多數(shù)轉移產(chǎn)業(yè)為資源依賴型和資本密集型

36、產(chǎn)業(yè)，資源依賴型和資本密集型產(chǎn)業(yè)率先發(fā)生轉移是我國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移的重要特征。第三，典型的勞動密集型如紡織業(yè)、造紙等行業(yè)卻并未發(fā)生相對轉移。2001年至2012年期發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)中，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的只有食品制造業(yè)和專用設備制造業(yè)。第四，部分技術資本密集型產(chǎn)業(yè)先于勞動密集產(chǎn)業(yè)開始往中西部地區(qū)進行轉移，例如醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械器材制造業(yè)等。,四、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移,（一）影響中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要因素1.行業(yè)類型行業(yè)

37、類型也從產(chǎn)業(yè)是否轉移和轉移到哪兩個方面影響產(chǎn)業(yè)轉移。由于資本密集型產(chǎn)業(yè)的沉沒成本遠大于技術密集型和勞動力密集型，所以資本密集型產(chǎn)業(yè)轉移的阻力一般大于技術密集和勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)轉移。另外，不同類型的行業(yè)對不同的生產(chǎn)要素和政策變動有不同的反應。東部地區(qū)要素成本上漲對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的影響一般大于資本密集和技術密集型產(chǎn)業(yè)；中國資本密集型產(chǎn)業(yè)多數(shù)是國企或央企，其轉移與否受到政府政策和國家戰(zhàn)略的影響較大。行業(yè)類型對區(qū)位選擇也存在影響。勞動力

38、密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇勞動力成本較低的地區(qū)；資本密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇土地成本較低、交通便利的地區(qū)；技術密集型產(chǎn)業(yè)一般選擇技術基礎好、高素質勞動力多的地區(qū)。,2.區(qū)域特征區(qū)域特征從是否轉移和轉移到哪兩個方面影響產(chǎn)業(yè)轉移。近年來東部地區(qū)要素成本上漲，推動東部地區(qū)部分企業(yè)向要素成本相對低廉的中西部轉移。中西部的政策優(yōu)惠在一定程度也吸引東部企業(yè)轉入中西部。中西部地區(qū)不同省份具有不同的區(qū)位優(yōu)勢和劣勢，所以企業(yè)需要作出具體的區(qū)位選擇。區(qū)位要素主要包括市

39、場規(guī)模、勞動力成本、勞動力生產(chǎn)率、技術條件、市場開放度、對外開放度、增值稅、開發(fā)區(qū)數(shù)、鐵路網(wǎng)密度等等。基礎設施對產(chǎn)業(yè)轉移的影響可以看作是區(qū)域特征的一個集中體現(xiàn)。可以表現(xiàn)在兩個方面：地理的可進入性和經(jīng)濟的可進入性。地理的可進入性是指某一區(qū)域與其它區(qū)域進行經(jīng)濟交流的地理方便程度，主要取決于地理位置和距離。交通設施直接影響相對位置和相對距離，高度公路、港口、鐵路和航空港等能夠提供一個區(qū)域地理區(qū)位的優(yōu)勢。經(jīng)濟的可進入性是指某一區(qū)域與其它區(qū)域進

40、行經(jīng)濟交流的成本高低?；A設施越發(fā)達，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)濟成本越低。,3.政策環(huán)境政策環(huán)境直接影響到一個區(qū)域發(fā)展某種行業(yè)的條件和約束，良好的政策環(huán)境有利于促進經(jīng)濟活動的發(fā)展，從而成為吸引經(jīng)濟活動集聚的因素之一。一方面，政府以有利于經(jīng)濟活動的發(fā)展為原則，通過制定相應的政策、法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟活動行為，增加市場的開放度，維護市場秩序并加強管理，加強市場的法制環(huán)境建設，保證自由競爭環(huán)境的形成；另一方面，政府通過對特定地區(qū)的基礎設施投入以及稅收優(yōu)惠、

41、財政補貼等經(jīng)濟政策的實施，改善經(jīng)濟活動的相對區(qū)位，引導經(jīng)濟活動的空間格局。經(jīng)濟活動區(qū)位一般是在經(jīng)濟活動的行為主體的預期收益大于成本下決定的。區(qū)域條件不同，經(jīng)濟活動的成本有差異，預期收益也有差異。當預期收益低于成本時，經(jīng)濟活動將不會選擇該區(qū)域或是已有經(jīng)濟活動選擇轉移出該區(qū)域。對于那些成本高、預期收益低于成本的區(qū)域，如果政府通過給予稅收優(yōu)惠或是財政補貼來鼓勵其發(fā)展，客觀上起到增加該區(qū)域預期收益的作用，當預期收益與成本的差額達到某一臨界值時，

42、經(jīng)濟活動就可以在這一地區(qū)興起與發(fā)展。,4.經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境主要通過影響企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本進而影響產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)位選擇。經(jīng)濟環(huán)境包括市場開放度和對外開放度等。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟市場開放度對產(chǎn)業(yè)轉移可能有兩個相反方向的影響。一方面，市場越開放，投入要素進入?yún)^(qū)域和產(chǎn)品銷往區(qū)外的成本會越低，更多的投入要素進入?yún)^(qū)域降低了投入要素價格，同時更多的產(chǎn)品銷往區(qū)外，擴大了產(chǎn)品市場，這不僅降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，而且增加了企業(yè)的收入；另一方

43、面，如果市場不開放，即國企占比較大，可能對國企上下游企業(yè)有吸引作用，對國企的競爭企業(yè)可能就有排斥作用。可見，區(qū)域的市場開放度的影響因企業(yè)類型和所在的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不同而有差異。,5.成本要素生產(chǎn)要素成本是產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)位的重要因素。對性質不同的產(chǎn)業(yè)，不同生產(chǎn)要素的重要程度和所占成本比重各不相同。資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉移主要考慮地域的資源富裕度；勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的首要考慮因素是可供勞動力的成本和質量，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移多轉移至勞動力價格低廉、

44、相對素質較高、供給較為充裕的地區(qū)；技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移的首選因素是技術的可獲得性和技術人才的供給狀況，如與硅谷一樣，中關村聚集了中國大量的高新技術企業(yè)，主要與這些地區(qū)聚集的高新技術人才有關系。區(qū)域要素供給能力的差異主要通過影響產(chǎn)業(yè)內企業(yè)的生產(chǎn)成本而影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移，實際上企業(yè)在完成機制創(chuàng)造和實現(xiàn)的整個過程中時刻需要付出交易成本，如在原料采購師和商品出手時需付出運輸成本、搜尋成本等，在與政府、合作伙伴等打交道時許付出時間成本等，同一產(chǎn)業(yè)在

45、不同區(qū)域所面臨的交易成本往往不同。與生產(chǎn)成本一樣，不同區(qū)域的交易成本會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，交易成本的變化也同樣會產(chǎn)業(yè)區(qū)位的選擇。影響交易成本的因素可分為基礎設施條件、政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等。,6.市場需求影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移的收入要素主要包括區(qū)域的市場需求水平，可分為區(qū)域市場需求總量、產(chǎn)品市場價格水平等。影響產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移的成本要素可以分為交易成本和生產(chǎn)成本。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本受到區(qū)域土地及自然資源、勞動力、資本、技術等要素供給條件的影響。區(qū)域產(chǎn)

46、業(yè)交易成本受到基礎設施、政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響。對區(qū)位選擇的市場因素分析可以從三個角度入手：市場切近度、市場規(guī)模和市場成長性。切近市場可以降低產(chǎn)品的運輸成本，更好地捕捉到目標市場的特殊需求，并且根據(jù)目標市場結構的變化對產(chǎn)品結果和生產(chǎn)量做出及時調整。另外，巨大的市場潛力和高度成長性也是企業(yè)選擇在該地區(qū)進行投資的重要原因。一方面，大規(guī)模的目標市場，具有足夠的吸引力，不僅可以通過大幅度提高收入從而提高利潤，而且容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，共享

47、基礎設施、勞動力和信息，導致成本下降；另一方面，市場的高成長性可以保證企業(yè)未來的預期利潤。,（二）中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的類型,1.成本節(jié)約型 成本壓迫型轉移是指企業(yè)為了降低成本，提高勞動生產(chǎn)率而進行的轉移活動。各地區(qū)之間生產(chǎn)要素價格差導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本差異，通過向低要素成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移可以降低成本，既可以提高相關企業(yè)的運營效率，又可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體的資源配置。這種類型的首要決定因素是成本。包括勞動力價格、生產(chǎn)要素價格、交易成本、運

48、輸成本等，除此之外還有移入地的承接能力，如勞動力素質、技術水平、配套設施等。 2.戰(zhàn)略擴張型中國現(xiàn)階段以沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)為主要角色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移中，企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉移，在很大程度上，不是或主要不是由于感到勞動力成本的上升的壓力，而是為了企業(yè)發(fā)展。這也和中國的轉型經(jīng)濟的背景有關。第一，資源利用。第二，市場擴張。,3.產(chǎn)業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)配套型轉移主要是與產(chǎn)業(yè)結構中主導產(chǎn)業(yè)和前、后向配套產(chǎn)業(yè)的分工組織關系相關聯(lián)的,一旦主導產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空間區(qū)位

49、變動,與之協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會追隨至相應的生產(chǎn)區(qū)位。在一個相互間形成關聯(lián)關系的產(chǎn)品供應體系內，各關聯(lián)企業(yè)的轉移活動往往會帶來連帶效應。對處于某種供應鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者來說，如果其上下游關聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)者已經(jīng)大量轉移到某地生產(chǎn)，則會迫使尚未進入者跟進轉移，提高轉入地的配套體系的運作效率。4.政策驅動型近年來各級政府制定實施了一系列政策措施，鼓勵和引導企業(yè)合理遷移。這些政策根據(jù)頒布主體不同，可分為國家政策、轉入地政策和轉出地政策。國

50、家政策層面上，自1999年起，先后實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，并制定了一系列相關政策措施，鼓勵外商投資和沿海企業(yè)進入中西部和東北地區(qū)。國家在中西部地區(qū)建立一批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移基地。轉入地政策主要指中西部各級政府紛紛出臺的承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策措施，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，加大招商力度，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉移。轉出地政策主要是東南沿海各省市出于產(chǎn)業(yè)結構升級壓力，紛紛出臺政策鼓勵產(chǎn)業(yè)向

51、欠發(fā)達地區(qū)轉移。,五、推進產(chǎn)業(yè)轉移的政策取向,1.推動東中西產(chǎn)業(yè)一體化，開展區(qū)域協(xié)作我國與國際發(fā)達國家的經(jīng)濟梯度與東中西部的區(qū)域發(fā)展不平衡相似，因此可將國際間的產(chǎn)業(yè)轉移映射到東中西部之間的區(qū)域協(xié)作。發(fā)揮我國區(qū)域差異所提供的空間優(yōu)勢，再造和延伸東中西部產(chǎn)業(yè)鏈，隨著環(huán)節(jié)的增多和鏈條的拉伸，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)就可以協(xié)同互動，促進我國的產(chǎn)業(yè)升級，這也是促進我國當前區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移的一個方向。通過產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域的分工，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)

52、節(jié)，把某些制造和加工環(huán)節(jié)轉移到中西部；而中西部則發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，獲得地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金和技術支持。以此使我國東部地區(qū)形成以現(xiàn)代進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)中心，而廣大的中西部地區(qū)則成為國內價值鏈主導的制造業(yè)基地，這是協(xié)調我國產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展關系的一條新的路徑。,2.加快技術創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)體系隨著技術在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯，中西部地區(qū)在參與國際與國內產(chǎn)業(yè)轉移中要充分利用科技要素流動的機遇，加大承接技術轉移的力度

53、，注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā)，及早接納世界經(jīng)濟技術發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)。一方面應增強對技術的吸收消化能力。另一方面要提高自主創(chuàng)新能力，把利用外資、引進技術、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)一起來，將提高自主創(chuàng)新能力作為推進結構優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平，推動經(jīng)濟集約化發(fā)展。3.改善投資環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展為了更好地吸引和承接國際和國內產(chǎn)業(yè)轉移，中西部地區(qū)要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，特別要注重改善軟環(huán)境，提高政府行

54、政效率，提高政策法規(guī)的透明度。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設，完善相關的配套設施和服務。注重環(huán)境保護，改善城市環(huán)境，提升城市知名度和形象，為企業(yè)的轉入提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。提高勞動力素質，重視勞動力的技能培訓，培養(yǎng)高素質的技術工人，以適應高技術產(chǎn)業(yè)的要求。,4.深化市場體制改革，矯正資源能源和勞動力價格經(jīng)驗研究表明，在國際產(chǎn)業(yè)轉移過程中，接收國際產(chǎn)業(yè)轉移的地區(qū)每10年要進行一次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰傳統(tǒng)的舊產(chǎn)業(yè)，接受新的產(chǎn)業(yè)項

55、目。我國東部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有近30年的歷史，并且目前仍然有一定的利潤空間。勞動密集型產(chǎn)業(yè)長期存在而沒有升級和轉移的原因是因為我國資源能源、勞動力價格長期缺乏彈性導致的。長期以來我國一直實行趕超型的發(fā)展模式，壓低資源能源的價格，過于強調工業(yè)發(fā)展的重要性，導致應該淘汰或者轉移的產(chǎn)業(yè)沒有轉移的動力。由于我國勞動力資源豐富，勞動力價格長期一直低于國際勞動力市場價格，也促使東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級的壓力不大。所以要促進東部

56、地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，轉移相對落后的產(chǎn)業(yè)，必須矯正能源資源和勞動力的價格，讓市場為資源能源定價。在勞動力市場上，應保證勞動力工資與物價同步上升，保證勞動者的合法權益，減少不規(guī)范用工的情況。實施最低工資制度，逐步矯正我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展制度。,5.把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉移主要平臺。各類專業(yè)化工業(yè)園與開發(fā)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進產(chǎn)業(yè)集聚與培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，通過將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，并根據(jù)資源、要素等條件

57、合理確定園區(qū)的定位，可以將轉入的企業(yè)或整個產(chǎn)業(yè)集群集中到不同的專業(yè)化園區(qū)內，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局與分工，促進產(chǎn)業(yè)集聚和培育產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的增長極，推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和城市化進程。6.充分發(fā)揮市場調節(jié)機制，降低產(chǎn)業(yè)轉移中的生態(tài)染污完善和嚴格執(zhí)行環(huán)境收費制度，由政府確定污染物的排放價格，讓市場自行決定污染物的總排放水平。建立排污權交易市場，在控制排污總量的條件下，將某種污染物的總量分解給企業(yè)，使企業(yè)擁有一個限定的排污權

58、，同時建立區(qū)域性的排污權交易市場，使排污權就與勞動力、資金和其他生產(chǎn)要素一樣，進入企業(yè)的整體資源配置，并服從利益最大化取向。,7.應適當規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉移的門檻根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，把對生態(tài)環(huán)境和資源的保護體現(xiàn)在相應的產(chǎn)業(yè)轉移投資政策當中。引導企業(yè)在投資有限情況下，通過合理配置資源，采取有利于環(huán)保的適用技術和先進技術，使產(chǎn)業(yè)轉移都達到“環(huán)保轉移”的要求，避免因沿用產(chǎn)業(yè)轉移前的落后技術造成資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的問題。同時

59、，通過政府對市場資源配置過程的干預，用政策扶植等方式提高環(huán)保投入的回報率，鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)轉移主體加大環(huán)保投資力度。將環(huán)境影響評估置于生態(tài)決策的前端，阻隔新污染源的產(chǎn)業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，提出資源消耗、技術含量以及生態(tài)環(huán)境標準，符合循環(huán)經(jīng)濟要求。規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)轉移應認真考察研究轉移企業(yè)的技術水平、就業(yè)容量、對員工的技能要求、產(chǎn)品的技術含量、產(chǎn)品的附加值、稅收等，尤其要考慮對環(huán)境的影響因素，提高準入門檻。,8.制定稅收優(yōu)惠政策借鑒國內外

60、鼓勵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)稅收政策發(fā)揮極為重要的作用。對中部地區(qū)對進入的企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠，由稅務部門按照有關規(guī)定及時處理。同時，細分各類企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠。如鄭州在推動鄭州市聚集區(qū)建設方面的做法，一是對于新辦的生產(chǎn)性全資企業(yè)，自投產(chǎn)年度起，經(jīng)區(qū)財稅機關核準，可全額返還所得稅2年，減半返還所得稅3年。二是對于新辦的高新技術企業(yè)，經(jīng)區(qū)財稅機關審定，從開始獲利年度起，2年內免征企業(yè)所得稅，以后年度按一定比例（如15%）征收企

61、業(yè)所得稅；同時被認定為產(chǎn)品出口的企業(yè)，出口產(chǎn)品產(chǎn)值占年總產(chǎn)值一定比例（如70%）以上的年度，經(jīng)區(qū)財稅機關核定，減按一定比例（如10%）的稅率征收企業(yè)所得稅；免稅期滿后納稅確有困難的，報經(jīng)區(qū)財稅幾關核準，可給予緩、減、免的照顧。,9.完善承接產(chǎn)業(yè)轉移的制度環(huán)境建設第一，進一步實施各種有利于完善商品市場體系的措施。中部地區(qū)的商品市場仍有較大的發(fā)展空間。第二，不斷培育完善勞動力、技術、資本等要素市場體系。加快發(fā)展人力資源市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就

62、業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場的同意，逐步取消戶籍制度和對農民工的不合理收費等各種歧視性規(guī)定；強化下崗工人再就業(yè)培訓，為他們創(chuàng)造新的就業(yè)技能；積極培育和完善高級經(jīng)營管理人才市場，特別的經(jīng)理市場，建立市場選擇經(jīng)營者機制。技術市場要繼續(xù)推進科技與經(jīng)濟的結合和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大對引進先進、適用技術的財政投入力度，帶動國內產(chǎn)業(yè)升級。要抓緊完善專利權、商標權制度，強化知識產(chǎn)業(yè)保護，積極培育和完善產(chǎn)權市場。金融市場要推進銀行利率市場化，培育并完

63、善股票債券市場，強化證券市場及整個金融市場監(jiān)管，穩(wěn)步推進金融市場開放；不斷完善風險投資機制，大力引進風險投資基金，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息市場，加速信息流通的現(xiàn)代化進程，提高信息市場運行效率；規(guī)范信息交易，保證信息商品的真實性和準確性，保護信息開發(fā)者和使用者的合法權益。第三，加強政府信用制度建設，同時擴大中部地區(qū)的市場開放程度。區(qū)域內要進一步開放市場，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，規(guī)范市場秩序，保護

64、公平競爭。,10.改善交通基礎設施建設中部地區(qū)應當圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展、區(qū)域交通一體化來設計，并建立一個由財政金融、交通管理和各種規(guī)范等構成的完整的政策體系。第一，實現(xiàn)中部地區(qū)交通一體化必須克服地方保護主義，逐步消除觀念、體制、利益上的種種障礙，建立交通運輸協(xié)調機制，定期或者不定期召開協(xié)調會，簽訂交通合作協(xié)議并負責合作協(xié)議的落實。第二，建立多元化的投融資體制。中部地區(qū)的交通基礎設施建設雖然取得長足進步，但目前仍需對交通基礎設施建設進行長期

65、大規(guī)模持續(xù)投資。然而對于欠發(fā)達的中部地區(qū)而言，要想對交通運輸業(yè)大規(guī)模投資，必須拓寬投融資渠道，建立多元化的投融資體制。筆者一是中部地區(qū)要樹立經(jīng)濟發(fā)展交通先行的思想，不斷增加自身對交通基礎設施的投入；二是深化交通運輸投資體制改革，建立市場化運作模式，采取爭取中央政府投資、社會集資、市場融資、利用外資等政策。第三，采取實現(xiàn)運輸管理現(xiàn)代化的相關政策。如探索適合中部地區(qū)交通運輸發(fā)展的管理思想和管理方法。第四改善農村交通運輸條件，繼續(xù)建設和完善

66、綜合運輸系統(tǒng)，不斷增強綜合運輸能力。各種運輸方式之間既相互競爭又相互協(xié)調，互為補充，從而建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場。,案例：,1.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展情況皖江示范區(qū)規(guī)劃獲批上升為國家戰(zhàn)略一年來，皖江城市帶經(jīng)濟發(fā)展勢頭更強勁，綜合實力明顯提升，成為全省加速崛起的“主引擎”。2012年，皖江示范區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11647.6億元，占全省比重67.7%，增幅比全省平均水平高1.8個百分點，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達66

67、.8%；實現(xiàn)財政收入1919.9億元，占全省63.4%。全年示范區(qū)非農產(chǎn)業(yè)增加值比重占91.0%，高于全省3.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9359個，占全省64.5%；開發(fā)區(qū)單位土地實現(xiàn)經(jīng)濟收入66.6萬元/畝，高于全省23.6%；實際利用外商直接投資60.8億元，占全省70.4%；外貿進出口占GDP比重18.5%，高于全省4.1個百分點，顯示出示范區(qū)正在進一步積蓄發(fā)展后勁。據(jù)安徽省合作交流網(wǎng)利用省外資金項目信息系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)，2012

68、年，皖江示范區(qū)1億元以上在建項目3202個，到位資金3535.8億元，占全省67.0%，比上年下降1.8個百分點，同比增長23.1%，低于全省3.3個百分點。合肥、蕪湖、滁州、宣城四市到位資金占示范區(qū)71.0%，“雙核兩翼”帶動作用凸顯。1-12月份，皖南國際文化旅游示范區(qū)六市一縣1億元以上在建項目1984個，實際到位資金2123.8億元，占全省40.2%；大別山革命老區(qū)十縣區(qū)1億元以上在建省外投資項目242個，到位資金237.5億元，