基于多變量灰色系統(tǒng)模型的碾壓混凝土溫度擬合分析 …

1、水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,郝 繼 軍,水利部預(yù)算執(zhí)行中心,2011年7月,水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,引言 什么是項(xiàng)目？什么是項(xiàng)目管理？什么是部門(mén)預(yù)算的行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目？,水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,引言 “項(xiàng)目”，英文：project?！绊?xiàng)目”一詞最早于上個(gè)世紀(jì)50年代在漢語(yǔ)中出現(xiàn)(對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家的援外項(xiàng)目)。 “項(xiàng)目”是指一系列獨(dú)特

2、的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，這些活動(dòng)有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目參數(shù)包括項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、成本、時(shí)間、資源。,水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,引言 “項(xiàng)目管理”，簡(jiǎn)稱(chēng)（PM），就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以

3、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。,水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,引言世界“項(xiàng)目管理”的簡(jiǎn)要?dú)v史 項(xiàng)目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來(lái)的重大新管理技術(shù)之一，最早起源于美國(guó)。有代表性的項(xiàng)目管理技術(shù)比如關(guān)鍵性途徑方法（CPM）以及項(xiàng)目評(píng)估和反思（PERT）技術(shù)。 20世紀(jì)60年代后，隨著項(xiàng)目管理在美國(guó)的阿波羅登月項(xiàng)目中取得巨大成功，由此風(fēng)靡全球。國(guó)際上逐漸形成了兩大項(xiàng)目管理的研究體系，一是以歐洲為首的體系——國(guó)際

4、項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）；二是以美國(guó)為首的體系——美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）。 “項(xiàng)目管理” 由華羅庚教授50年代引進(jìn)中國(guó)(由于歷史原因叫統(tǒng)籌法和優(yōu)選法)。項(xiàng)目管理是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個(gè)分支，是介于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)之間的一門(mén)邊緣學(xué)科。,水利行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目管理綜述,水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi)水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹水利預(yù)算項(xiàng)目管理流程及把關(guān)要點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃編制,一、水利行政事業(yè)類(lèi)

5、項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),1、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目是水利部部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，是為完成水利行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)立的項(xiàng)目，主要包括水利事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等。,一、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)按照項(xiàng)目類(lèi)別劃分國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目跨年度項(xiàng)目其它項(xiàng)目,一、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)按照

6、項(xiàng)目類(lèi)別劃分國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目：指國(guó)務(wù)院已研究確定需要由財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)保障安排的支出項(xiàng)目，它包括以相關(guān)文件為依據(jù)，黨中央或國(guó)務(wù)院文件中明確規(guī)定中央財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，或者以批示件為依據(jù)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確批示由財(cái)政予以安排和保障，并且經(jīng)國(guó)務(wù)院總理（或分管財(cái)政的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)）同意的項(xiàng)目。,一、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)按照項(xiàng)目類(lèi)別劃分經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目：已經(jīng)或?qū)⒁B續(xù)開(kāi)支10年以上，為維持水利部

7、門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)以及為完成水利事業(yè)任務(wù)（如常例性的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、審批、審查、監(jiān)督和檢查的費(fèi)用）持續(xù)發(fā)生的項(xiàng)目。,一、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)按照項(xiàng)目類(lèi)別劃分 跨年度項(xiàng)目：除以上兩類(lèi)項(xiàng)目以外，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)并已確定分年度預(yù)算，需在本年度繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目和當(dāng)年新增的需要在本年度和以后年度繼續(xù)安排的項(xiàng)目。 其它項(xiàng)目：除以上三類(lèi)項(xiàng)

8、目外，完成水利行政和事業(yè)需要的安排的支出項(xiàng)目。,一、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的涵義及分類(lèi),2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)按照屬性劃分新增項(xiàng)目：本年度新增的需列入預(yù)算的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目：以前年度已經(jīng)批準(zhǔn)，并已經(jīng)確定分年度預(yù)算，需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。延續(xù)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目的起止年限，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不能自行變更項(xiàng)目名稱(chēng)和內(nèi)容。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)的概念、原則和管理方式2、水

9、利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,1、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)的概念、原則和管理方式 定義：水利部行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)是指對(duì)水利部中央級(jí)行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，目前設(shè)置在“水利部中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”中。 管理原則：統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。 管理方式：按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，實(shí)行開(kāi)放式的滾動(dòng)管理。,二、水利行政

10、事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,水利部項(xiàng)目庫(kù)管理的階段劃分第一個(gè)階段：項(xiàng)目庫(kù)的初建階段（2002- 2004） 第二階段：規(guī)范化管理階段 （2004-2008） 第三階段：開(kāi)放、滾動(dòng)的信息化管理階段（2008至今）,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,水利部項(xiàng)目庫(kù)管理的階段劃分第一個(gè)階段：項(xiàng)目庫(kù)的初建階段 （2002- 2004） 從2002年起，水利部就遵照財(cái)政部的要求，著手建立項(xiàng)目庫(kù)，包括水利部項(xiàng)目庫(kù)和二級(jí)單位的

11、項(xiàng)目庫(kù)。各單位按照統(tǒng)一的格式申報(bào)項(xiàng)目，在預(yù)算編制前納入二級(jí)單位項(xiàng)目庫(kù)，作為各預(yù)算單位和水利部申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算的依據(jù)。在這個(gè)階段，項(xiàng)目庫(kù)僅僅是各單位所申報(bào)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單集合，在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的作用還很原始。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,水利部項(xiàng)目庫(kù)管理的階段劃分第二階段：規(guī)范化管理階段（2004-2008） 隨著改革的深入， 2004年和2005年，水利部相繼印發(fā)了《水利部中央級(jí)部門(mén)預(yù)算管理辦法》和《水利部中央級(jí)項(xiàng)目支

12、出預(yù)算管理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理細(xì)則》），建立并實(shí)施了包括專(zhuān)家評(píng)審制度、實(shí)施方案申報(bào)制度、總結(jié)驗(yàn)收制度和績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)在內(nèi)的一系列管理制度，有效地加強(qiáng)了水利預(yù)算資金使用的事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的管理。其中，項(xiàng)目庫(kù)管理是所有項(xiàng)目管理制度的中樞。《管理細(xì)則》明確了設(shè)立水利部預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行開(kāi)放式管理的運(yùn)行模式。同時(shí)，還對(duì)項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及與各項(xiàng)管理制度之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和不斷完善，水利部項(xiàng)目庫(kù)管理基本形成了較為

13、規(guī)范的運(yùn)行模式。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,水利部項(xiàng)目庫(kù)管理的階段劃分第三階段：開(kāi)放、滾動(dòng)的信息化管理階段（2008至今） 根據(jù)財(cái)政部關(guān)于預(yù)算管理精細(xì)化的要求，2008年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》，提出了建立“規(guī)劃先行，專(zhuān)家評(píng)議，課題競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)，注重實(shí)效”的預(yù)算管理新模式。按這個(gè)新的預(yù)算管理模式，水利部開(kāi)始編制3-5年的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃中的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。同時(shí)，水利部針對(duì)

14、部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理開(kāi)發(fā)了配套的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理的信息化。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,2、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理情況介紹,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,水利部項(xiàng)目庫(kù)設(shè)“申報(bào)庫(kù)”、“備選庫(kù)”、“報(bào)財(cái)政庫(kù)”、“立項(xiàng)庫(kù)”和“完成庫(kù)”等5個(gè)子庫(kù)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全周期管理 。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,第一步：預(yù)算單位在當(dāng)年的任何時(shí)間可隨時(shí)提出下一年度的預(yù)算項(xiàng)目，

15、并申報(bào)進(jìn)入“申報(bào)庫(kù)”。 第二步：根據(jù)《管理細(xì)則》規(guī)定的專(zhuān)家評(píng)審制度，水利部在每年的預(yù)算編制前組織專(zhuān)家對(duì)“申報(bào)庫(kù)”中的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目和不需要評(píng)審的項(xiàng)目，由“申報(bào)庫(kù)”轉(zhuǎn)入“備選庫(kù)”。不合格的項(xiàng)目被淘汰。 第三步：預(yù)算單位編制下一年度預(yù)算建議時(shí)，從“備選庫(kù)”中篩選項(xiàng)目編入本單位“一上”預(yù)算上報(bào)水利部。水利部經(jīng)過(guò)研究、篩選，將部分項(xiàng)目納入水利部部門(mén)“一上”預(yù)算建議，向財(cái)政部申報(bào)預(yù)

16、算。上報(bào)的項(xiàng)目，由“備選庫(kù)”轉(zhuǎn)至“報(bào)財(cái)政庫(kù)”；未上報(bào)的項(xiàng)目，退回“備選庫(kù)”。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,第四步：經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目（即“一下”安排的項(xiàng)目），由“報(bào)財(cái)政庫(kù)”轉(zhuǎn)入“立項(xiàng)庫(kù)”；未批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目返回“備選庫(kù)”，“報(bào)財(cái)政庫(kù)”清空。返回“備選庫(kù)”的項(xiàng)目在以后年度與新增項(xiàng)目一并可申請(qǐng)下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算。 對(duì)“立項(xiàng)庫(kù)”中的項(xiàng)目，每年度實(shí)施前，按規(guī)定都要求編制實(shí)施方案，明確年度項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)。年

17、度終了，都要報(bào)送實(shí)施總結(jié)，并與實(shí)施方案進(jìn)行對(duì)照，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決存在的問(wèn)題。,二、水利行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)及滾動(dòng)管理情況介紹,第五步：項(xiàng)目執(zhí)行完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，由“立項(xiàng)庫(kù)”轉(zhuǎn)入“完成庫(kù)”。同時(shí)，各項(xiàng)目執(zhí)行期各年度的總結(jié)、最終驗(yàn)收材料、績(jī)效考評(píng)材料（僅試點(diǎn)項(xiàng)目），以及項(xiàng)目應(yīng)有的成果（如研究項(xiàng)目的研究報(bào)告）全部納入“完成庫(kù)”管理。 第六步：每年度項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后，水利部項(xiàng)目庫(kù)都將進(jìn)行清理，對(duì)不再申報(bào)的項(xiàng)目和到期項(xiàng)目予

18、以撤銷(xiāo)，清理出項(xiàng)目庫(kù)。,三、水利預(yù)算項(xiàng)目管理流程及把關(guān)要點(diǎn),1、項(xiàng)目清理2、項(xiàng)目的申報(bào)3、項(xiàng)目的審核和批復(fù)4、項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查5、項(xiàng)目總結(jié)6、項(xiàng)目驗(yàn)收,三、水利預(yù)算項(xiàng)目管理流程及把關(guān)要點(diǎn),1、項(xiàng)目清理按照滾動(dòng)管理的要求，每年二下后，應(yīng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)情況對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行清理，為下一年度預(yù)算編報(bào)做準(zhǔn)備。清理工作的主要內(nèi)容是：在“申報(bào)庫(kù)”、“備選庫(kù)”和“報(bào)財(cái)政庫(kù)”中清理掉已經(jīng)安排和不合時(shí)宜的項(xiàng)目，將完成項(xiàng)目總結(jié)、驗(yàn)收和績(jī)效考

19、評(píng)的項(xiàng)目錄入相關(guān)資料數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)入“完成庫(kù)”，對(duì)所有項(xiàng)目的屬性進(jìn)行重新梳理，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行排序。對(duì)已經(jīng)到達(dá)年限的“前三類(lèi)”項(xiàng)目要轉(zhuǎn)出，對(duì)希望能改變?yōu)椤扒叭?lèi)”項(xiàng)目的其他項(xiàng)目或者延續(xù)申報(bào)的項(xiàng)目要組織對(duì)完成情況的匯總和分析，提出改變項(xiàng)目屬性的理由。項(xiàng)目清理的結(jié)果應(yīng)該逐級(jí)匯總上報(bào)。,三、水利預(yù)算項(xiàng)目管理流程及把關(guān)要點(diǎn),2、項(xiàng)目的申報(bào) （1）、新增項(xiàng)目申報(bào)的條件、文本的要求和程序 項(xiàng)目申報(bào)

20、的條件：一是符合國(guó)家有關(guān)方針政策、符合財(cái)政資金支持的方向和供給的范圍；二是符合社會(huì)發(fā)展和水利發(fā)展的方向；三是符合預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)劃或者其它的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，符合單位發(fā)展和單項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃。四是屬于本單位職能，符合本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展的需要；六是要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)過(guò)充分的研究論證，組織專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)審。 文本的要求：申報(bào)文本由項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表、申報(bào)書(shū)、可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告四部分組

21、成。延續(xù)項(xiàng)目工作內(nèi)容、計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有大的變化的，可以沿用原來(lái)的可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。 程序：一是新增項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，其中100萬(wàn)以上的項(xiàng)目委托部預(yù)算執(zhí)行中心組織評(píng)審，100萬(wàn)以下的項(xiàng)目由各單位自行組織評(píng)審。評(píng)審結(jié)論為“可選擇”和“優(yōu)先選擇”的進(jìn)入備選庫(kù)。二是上報(bào)預(yù)算時(shí)各單位應(yīng)從備選庫(kù)中選擇項(xiàng)目，逐級(jí)匯總上報(bào)；三是要按照輕重緩急的原則排序。,項(xiàng)目申報(bào)書(shū)（主要內(nèi)容）,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、單位地址、郵政編

22、碼項(xiàng)目類(lèi)別項(xiàng)目屬性預(yù)算科目項(xiàng)目申請(qǐng)理由和項(xiàng)目主要內(nèi)容項(xiàng)目總體目標(biāo)及分階段實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目組實(shí)施條件 項(xiàng)目采購(gòu)方式項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論附1：項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表附2：項(xiàng)目可行性報(bào)告附3：項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告,3、項(xiàng)目的審核和批復(fù),（1）、新增項(xiàng)目評(píng)審 存在的主要問(wèn)題有： 一是不注意研究預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃。2009年各單位申報(bào)的2010年新增項(xiàng)目500萬(wàn)以上的有近40個(gè)，但多數(shù)應(yīng)該是預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃中的項(xiàng)目，初審不能過(guò)關(guān)

23、，只有一個(gè)500萬(wàn)以上的項(xiàng)目通過(guò)了初審和專(zhuān)家評(píng)審。 二是選題不注重代表性、系統(tǒng)性和急迫性，重復(fù)的現(xiàn)象比較多，一般性研究課題多； 三是經(jīng)費(fèi)測(cè)算不科學(xué)合理，水分比較大； 四是填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料不認(rèn)真，出現(xiàn)許多一般性的文字錯(cuò)誤，項(xiàng)目申報(bào)的理由和主要內(nèi)容粗糙寬泛； 五是不按照預(yù)算編制的基本要求填報(bào)，如沒(méi)有按照功能和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)測(cè)算經(jīng)費(fèi)，違反開(kāi)支范圍編報(bào)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)規(guī)模與工作內(nèi)容相差大，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)

24、。,3、項(xiàng)目的審核和批復(fù),（2）預(yù)算審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料和實(shí)施方案的逐個(gè)審查，存在的主要問(wèn)題有： 一是100萬(wàn)以下的新增項(xiàng)目存在沒(méi)有評(píng)審的現(xiàn)象； 二是經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程籠統(tǒng)粗糙，一些有定額的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有按照定額測(cè)算，如今年的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，相當(dāng)多的單位還按照差旅、辦公、會(huì)議、交通費(fèi)等等來(lái)編制預(yù)算；一些單位的防汛設(shè)施運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目就一筆水電費(fèi)或委托經(jīng)費(fèi)就完事了；

25、三是超開(kāi)支范圍編制預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，如經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)在所有工作內(nèi)容中都編入了水電費(fèi)（應(yīng)該是設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)中有部分水電費(fèi)）； 四是對(duì)外業(yè)務(wù)委托經(jīng)費(fèi)超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的50%； 五是對(duì)外委托單位、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)都不明確（實(shí)施方案中應(yīng)該有對(duì)外委托的詳細(xì)經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程）； 六是存在同一個(gè)大的打捆項(xiàng)目反委托、預(yù)算單位相互委托和給自己的下級(jí)預(yù)算單位委托的現(xiàn)象； 七是設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)比例高，依據(jù)不明確。,4、項(xiàng)目

26、實(shí)施和執(zhí)行中的監(jiān)督、檢查,項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)督檢查是依據(jù)批復(fù)的預(yù)算和實(shí)施方案，對(duì)六個(gè)方面進(jìn)行檢查： 一查項(xiàng)目是否按照規(guī)定程序組織實(shí)施； 二查項(xiàng)目是否按照批復(fù)的內(nèi)容和進(jìn)度組織實(shí)施； 三查項(xiàng)目質(zhì)量； 四查項(xiàng)目資金； 五查招投標(biāo)和合同； 六查項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。,5、項(xiàng)目總結(jié),項(xiàng)目總結(jié)包括年度總結(jié)和項(xiàng)目完成后總結(jié)，項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告應(yīng)該包括的主要內(nèi)容有： 一是項(xiàng)目基本情況，主要包

27、括項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目批復(fù)的情況，要明確工作內(nèi)容、實(shí)物工作量和經(jīng)費(fèi)； 二是項(xiàng)目實(shí)施情況，主要包括項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的情況和人員情況，項(xiàng)目招投標(biāo)和合同情況，項(xiàng)目組織的形式、質(zhì)量控制、以及項(xiàng)目完成情況和主要成果。 三是預(yù)算執(zhí)行情況，要詳細(xì)說(shuō)明實(shí)際完成的明細(xì)項(xiàng)目、工作量和經(jīng)費(fèi)使用情況，同時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)際支出明細(xì)表。如果實(shí)際完成與預(yù)算編制差距比較大的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,《水利部中央級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理

28、細(xì)則（試行）》的第六章“項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收及成果管理”，從第五十二條到五十四條，對(duì)行政事業(yè)類(lèi)預(yù)算項(xiàng)目的驗(yàn)收進(jìn)行了明確的規(guī)定： 項(xiàng)目單位應(yīng)在年度終了和水利項(xiàng)目完成后，及時(shí)整理項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施和管理情況進(jìn)行總結(jié)，項(xiàng)目完成的，應(yīng)一并提出驗(yàn)收。水利部組織對(duì)項(xiàng)目總投資中利用財(cái)政資金500萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目單位自行組織驗(yàn)收。水利項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括技術(shù)成果驗(yàn)收、固定資產(chǎn)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)

29、收。驗(yàn)收要以批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案和項(xiàng)目評(píng)審資料、財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目實(shí)施記錄、管理記錄為依據(jù)。水利項(xiàng)目驗(yàn)收由財(cái)務(wù)部門(mén)主持，同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)參加。 2006年9月29日水利部下發(fā)了《水利部中央級(jí)重大預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作指南》（財(cái)經(jīng)預(yù)【2006】130號(hào)文件），對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行了更為細(xì)致明確的規(guī)定。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（1）、定義 由中央財(cái)政行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排、用于完成特定的水利行政

30、工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的、總投資中使用財(cái)政資金在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的項(xiàng)目； 其中重大項(xiàng)目的特例處理： 一是經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目或需要長(zhǎng)期實(shí)施的跨年度項(xiàng)目，上下年度間項(xiàng)目?jī)?nèi)容沒(méi)有繼承性的，視為同一年期項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收管理。當(dāng)年預(yù)算中財(cái)政撥款項(xiàng)目500萬(wàn)元以上的，按照重大項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 二是對(duì)于打捆項(xiàng)目，項(xiàng)目總體符合上述條件但項(xiàng)目實(shí)施分散在不同下級(jí)預(yù)算單位的，項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限按照最下級(jí)預(yù)算單位的項(xiàng)目

31、情況確定。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（2）、驗(yàn)收中項(xiàng)目單位應(yīng)該提供的文件和資料 ①共性驗(yàn)收文件和資料 一是項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表； 二是項(xiàng)目立項(xiàng)上報(bào)及審批相關(guān)材料。包括：項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算草案（“二上”）中關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)格式的項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)（“二下”）相關(guān)內(nèi)容； 三是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)文件與資料（包括項(xiàng)目實(shí)施期間各項(xiàng)審計(jì)、檢查等提出意見(jiàn)的整改情況）； 四

32、是項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告； 五是項(xiàng)目資金決算表； 六是內(nèi)部審查材料或有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（2）、驗(yàn)收中項(xiàng)目單位應(yīng)該提供的文件和資料 ②不同類(lèi)別項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的不同材料 一是項(xiàng)目工作內(nèi)容和特性為科研類(lèi)或者設(shè)備購(gòu)置類(lèi)的（如水利基礎(chǔ)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)等），還應(yīng)該提供項(xiàng)目所獲成果一覽表、研究報(bào)告及摘要、購(gòu)置的專(zhuān)用儀器和設(shè)備清單等相關(guān)資

33、料； 二是項(xiàng)目工作內(nèi)容和特性為管理類(lèi)的（主要包括水行政管理、水利宣傳教育培訓(xùn)、科技推廣、技術(shù)交流協(xié)作、出版發(fā)行、會(huì)議等），應(yīng)提供項(xiàng)目所獲成果一覽表、相關(guān)宣傳培訓(xùn)資料、媒體影像、會(huì)議紀(jì)要等實(shí)物成果； 三是項(xiàng)目工作內(nèi)容和特性為政策研究制定類(lèi)的（主要指水利發(fā)展形勢(shì)分析、政策研究、立法前期研究、立法等），應(yīng)提供項(xiàng)目所獲成果一覽表、研究報(bào)告及摘要、購(gòu)置的專(zhuān)用儀器和設(shè)備清單等資料；

34、 四是項(xiàng)目工作內(nèi)容為建設(shè)類(lèi)的（主要指水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、信息化建設(shè)與維護(hù)、房屋維修及設(shè)備更新改造等），應(yīng)提供項(xiàng)目固定資產(chǎn)清單、專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收資料、維修、裝修合同等相關(guān)資料。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收的特殊項(xiàng)目，應(yīng)首先通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收后，再申請(qǐng)本部門(mén)驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告； 五是項(xiàng)目工作內(nèi)容和特性為監(jiān)測(cè)類(lèi)的（主要指水文測(cè)報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土流失監(jiān)測(cè)、血吸蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)等），應(yīng)提供檢測(cè)成果報(bào)告、購(gòu)置的專(zhuān)用儀

35、器和設(shè)備清單等相關(guān)資料。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（3）驗(yàn)收工作的組織 ①、驗(yàn)收方式和組成 ②、驗(yàn)收工作程序 ③、驗(yàn)收的主要內(nèi)容 ④驗(yàn)收結(jié)論以及不同情況的處理 ⑤驗(yàn)收的時(shí)間要求,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（3）驗(yàn)收工作的組織 ①、驗(yàn)收方式和組成 采取專(zhuān)家驗(yàn)收方式，驗(yàn)收專(zhuān)家組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)論和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。驗(yàn)收專(zhuān)家從“水利部預(yù)算項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”中隨機(jī)抽取，項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家應(yīng)該具備的條件是：

36、具備高級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職稱(chēng)，具備較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉驗(yàn)收項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時(shí)本單位人員回避。專(zhuān)家組人數(shù)不少于5人，且至少有1名財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（3）驗(yàn)收工作的組織 ②驗(yàn)收工作程序 第一步：梳理驗(yàn)收項(xiàng)目，抽取驗(yàn)收專(zhuān)家，并對(duì)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目和專(zhuān)家進(jìn)行分組。 第二步：召開(kāi)驗(yàn)收準(zhǔn)備會(huì)，成立驗(yàn)收小組，明確驗(yàn)收小組組長(zhǎng)，明確驗(yàn)收小組的工作內(nèi)容、

37、方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求、步驟、完成時(shí)限和最后應(yīng)該提交的成果。 第三步：驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目單位提供的文件和資料進(jìn)行初步審查，工作深度符合要求的，安排驗(yàn)收。不符合的，待材料齊備并符合工作深度的再行安排驗(yàn)收。 第四步：驗(yàn)收采取會(huì)議審查和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的形式。驗(yàn)收組織單位組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，驗(yàn)收專(zhuān)家組聽(tīng)取項(xiàng)目單位的匯報(bào)及答疑，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。 第五步：驗(yàn)收專(zhuān)家組根據(jù)項(xiàng)目單位的匯報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)考察情況，組織討論并提出驗(yàn)

38、收意見(jiàn)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)驗(yàn)收組織單位。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（3）驗(yàn)收工作的組織 ③、驗(yàn)收的主要內(nèi)容 以批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件等規(guī)定內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、成果及經(jīng)費(fèi)使用等做出客觀的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并提出驗(yàn)收結(jié)論意見(jiàn)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。具體內(nèi)容有： 一是立項(xiàng)核查。按照預(yù)算項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)程序、項(xiàng)目批復(fù)和調(diào)整等文件進(jìn)行核查； 二是工作內(nèi)容審查。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告及批復(fù)文

39、件等，對(duì)項(xiàng)目工作內(nèi)容完成情況進(jìn)行審查； 三是工作進(jìn)度審查。根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的工作進(jìn)度進(jìn)行審查； 四是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況審查。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)的預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查； 五是政府采購(gòu)情況審查。按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)貨物及服務(wù)等情況進(jìn)行審查； 六是合同情況審查。對(duì)存在對(duì)外委托的項(xiàng)目的合同管理情況進(jìn)行審查； 七是特殊審查。對(duì)項(xiàng)目工作內(nèi)容是科研

40、類(lèi)、政策類(lèi)的，還應(yīng)參考國(guó)內(nèi)外的相關(guān)成果，進(jìn)行技術(shù)路線與成果審查。對(duì)項(xiàng)目工作內(nèi)容和特性是建設(shè)類(lèi)的，應(yīng)該進(jìn)行招投標(biāo)情況和已經(jīng)通過(guò)的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收情況進(jìn)行核查。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（3）驗(yàn)收工作的組織 ⑤驗(yàn)收的時(shí)間要求 驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)在批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案（或項(xiàng)目申報(bào)書(shū)）規(guī)定的完成時(shí)間半年內(nèi)提出，視同一年期項(xiàng)目管理的經(jīng)常性項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目應(yīng)在年度終了后半年內(nèi)提出。如果確有特殊原因不能按期報(bào)送驗(yàn)收申請(qǐng)的，項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)向

41、水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司提出延遲驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。在實(shí)施過(guò)程中由于受政策、技術(shù)等原因影響，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行合理調(diào)整的，按照水利部財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)調(diào)整后所確定的目標(biāo)和完成時(shí)間提出驗(yàn)收申請(qǐng)。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（4）、近年來(lái)驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 ①預(yù)算執(zhí)行變更大 一些項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變預(yù)算批復(fù)的實(shí)施方案中的詳細(xì)工作內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行明細(xì)。如2008年的某重大項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)有很大大差異：預(yù)算批復(fù)外部協(xié)作費(fèi)為300萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)

42、行為530萬(wàn)元；預(yù)算批復(fù)業(yè)務(wù)組織費(fèi)為195萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行為11.10萬(wàn)元；預(yù)算批復(fù)考察培訓(xùn)費(fèi)為50萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行為0萬(wàn)元；預(yù)算批復(fù)人工費(fèi)為15萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行為0.4萬(wàn)元。專(zhuān)家組一致認(rèn)為該項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)與執(zhí)行存在重大變更，需要向財(cái)務(wù)司做解釋說(shuō)明并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,（4）、近年來(lái)驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 ②外委合同沒(méi)有完成或者沒(méi)有驗(yàn)收 一些項(xiàng)目大量簽訂外委合同，在專(zhuān)家組驗(yàn)收該項(xiàng)目時(shí)外委項(xiàng)目沒(méi)有完成，導(dǎo)

43、致不能進(jìn)行驗(yàn)收。有些項(xiàng)目對(duì)地方委托的合同多、小、散，用本單位出具的說(shuō)明材料代替對(duì)外委托合同的驗(yàn)收，有些項(xiàng)目部分外協(xié)費(fèi)的受托方無(wú)法人資格。 ③還存在開(kāi)支人員經(jīng)費(fèi)等超范圍開(kāi)支的現(xiàn)象 有的項(xiàng)目中為本單位職工和部機(jī)關(guān)公務(wù)員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；有的在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支通信補(bǔ)助費(fèi)；有的在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支與項(xiàng)目執(zhí)行無(wú)關(guān)的費(fèi)用。如單位法律顧問(wèn)費(fèi)、車(chē)輛年檢費(fèi)等。有的在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支元出國(guó)費(fèi)，既無(wú)預(yù)算，也不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定。,6、項(xiàng)目驗(yàn)收,

44、（4）、近年來(lái)驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 ④政府采購(gòu)執(zhí)行力度不夠 某項(xiàng)目屬于2008年度財(cái)政追加項(xiàng)目，按照《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其物資采購(gòu)屬于部門(mén)集中采購(gòu)中的貨物類(lèi)采購(gòu)，其中金額達(dá)到150萬(wàn)元以上的貨物類(lèi)采購(gòu)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，如采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)水利部審核后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。該項(xiàng)目中物資采購(gòu)金額為160萬(wàn)元，應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，而項(xiàng)目單

45、位直接采取了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，不符合相關(guān)規(guī)定。一些項(xiàng)目沒(méi)有全口徑編制政府采購(gòu)預(yù)算。驗(yàn)收的經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目中也普遍存在政府采購(gòu)執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題。 ⑤項(xiàng)目驗(yàn)收資料準(zhǔn)備不規(guī)范 一些項(xiàng)目驗(yàn)收中專(zhuān)家組要求項(xiàng)目單位提供的材料不能及時(shí)提供、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程文件整理、歸檔不全、不規(guī)范；部分項(xiàng)目是專(zhuān)家組提供材料清單以后，邊整理邊驗(yàn)收的。,四、預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃情況簡(jiǎn)介,2008年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》（水財(cái)經(jīng)

46、[2008]243號(hào)），提出了建立“規(guī)劃先行，專(zhuān)家評(píng)議，課題競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)，注重實(shí)效”的預(yù)算管理新模式。按這個(gè)新的預(yù)算管理模式，水利部開(kāi)始編制3-5年的預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃，規(guī)劃中的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。下面以《水利部中央級(jí)水利事業(yè)單位基層房屋維修規(guī)劃》編制為例，簡(jiǎn)要介紹規(guī)劃編制的要點(diǎn)。,四、預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃情況簡(jiǎn)介,為加強(qiáng)基層單位房屋維修，對(duì)保障水利行政管理職能履行和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善辦公生產(chǎn)條件與環(huán)境、以及促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，按照

47、《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化水利部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)的通知》（水財(cái)經(jīng)[2008]243號(hào)）的要求，由水利部財(cái)務(wù)司牽頭，部預(yù)算執(zhí)行中心具體承辦，各直屬單位具體配合編寫(xiě)了《中央級(jí)直屬水利事業(yè)單位房屋維修2010～2012年預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃》。 1、依據(jù) 2007年部財(cái)務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于編制水利部直屬水利事業(yè)單位房屋修繕三年滾動(dòng)計(jì)劃的通知》（財(cái)經(jīng)預(yù)[2007]97號(hào)文件），和2008年6月財(cái)務(wù)司下發(fā)的《關(guān)于完善和擴(kuò)充

48、中央級(jí)直屬水利事業(yè)房屋維修2010-2012年預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃的通知》（財(cái)經(jīng)預(yù)[2008]77號(hào)文件，）。,四、預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃情況簡(jiǎn)介,3、存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施 目前在基層單位房屋維修項(xiàng)目管理中還存在以下問(wèn)題： 一是組織管理中還存在“三不”現(xiàn)象：部分單位還存在著“不重視、不認(rèn)真、不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象。部分單位對(duì)房屋維修規(guī)劃政策的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)還不全面，還僅停留在了解、知道的層面。對(duì)《通知》要求的原則、維修范圍和內(nèi)容等具體規(guī)定還

49、不了解，對(duì)本單位房屋維修的內(nèi)容和具體預(yù)算經(jīng)費(fèi)的情況還不清楚，對(duì)以前年度已經(jīng)安排項(xiàng)目的維修進(jìn)度和驗(yàn)收情況還不能完全掌握，對(duì)下屬單位申報(bào)的維修項(xiàng)目?jī)?nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，還僅僅停留在匯總的層面，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查力度不夠，沒(méi)有層層把關(guān)，導(dǎo)致有些房屋規(guī)劃項(xiàng)目和維修的內(nèi)容不符合《通知》規(guī)定。部分單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)維修項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的整體情況了解不夠。 二是缺乏基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)和資料。各單位普遍缺乏對(duì)基層房屋現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)

50、據(jù)和資料，也沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)辦公用房進(jìn)行更細(xì)致的類(lèi)別劃分，不利于從整體對(duì)基層房屋維修進(jìn)行集中財(cái)力的統(tǒng)籌安排。 三是虛報(bào)問(wèn)題仍然存在。在抽查的單位中，仍然有部分單位存在著在經(jīng)費(fèi)測(cè)算中虛報(bào)面積和單價(jià)的現(xiàn)象，影響預(yù)算的真實(shí)性,也為預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)隱患。,四、預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃情況簡(jiǎn)介,3、存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施 改進(jìn)措施： 一是建立完善的房屋維修項(xiàng)目的管理機(jī)制。建立房屋維修項(xiàng)目事前評(píng)審、事中檢查、事

51、后評(píng)估的房屋維修項(xiàng)目管理工作機(jī)制，提高房屋維修資金的使用效率和房屋維修規(guī)劃項(xiàng)目的嚴(yán)肅性。同時(shí)，建立驗(yàn)收制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)上報(bào)內(nèi)容不符合《通知》規(guī)定以及項(xiàng)目完成情況與申報(bào)內(nèi)容不符的情況采取一定的處罰措施。 二是對(duì)我部基層單位生產(chǎn)和業(yè)務(wù)用房狀況資料進(jìn)行調(diào)查清理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行房屋現(xiàn)狀的摸底調(diào)查工作，對(duì)基層單位房屋現(xiàn)狀進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)整理，對(duì)房屋進(jìn)行編號(hào)，便于驗(yàn)收后銷(xiāo)號(hào)；充分利用信息化和自動(dòng)化的管理手段，對(duì)包括

52、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、交付日期、設(shè)備和設(shè)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的文字和影像資料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，建立項(xiàng)目庫(kù)，整體把握、統(tǒng)籌安排《規(guī)劃》和項(xiàng)目。 三是組織編制《基層房屋維修規(guī)章制度和編制指南》。組織了有豐富房屋維修工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的相關(guān)人員，整理國(guó)家、水利部關(guān)于房屋維修的政策制度，撰寫(xiě)房屋維修項(xiàng)目管理的系統(tǒng)教材和規(guī)劃編制指南，形成匯編后用于項(xiàng)目管理培訓(xùn)并下發(fā)基層單位，指導(dǎo)基層單位提高《規(guī)劃》和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、實(shí)施方案的編制水平