填海工程和環(huán)境協(xié)調(diào)

1、填海工程和環(huán)境協(xié)調(diào),"精衛(wèi)填海"變成事實(shí)的時(shí)候，是福是禍？,哲學(xué)學(xué)院2015級(jí)哲學(xué)基地班周小倩2015300010049,《美人魚(yú)》，帶我們近距離接觸填海工程。,什么是填海工程？,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將陸地上的砂石等填入到海灘或者淺海海面上，產(chǎn)生陸地并形成有效海岸使用方式的一種行為，是各國(guó)沿海地區(qū)利用海洋資源，拓展城市發(fā)展空間，緩解人地重要矛盾的手段之一。,圖片來(lái)源于百度（搜索填海工程圖片）,比較下列數(shù)據(jù)（世界填海大

2、國(guó)）:,荷蘭——通過(guò)填海獲得大約四分之一（約7000平方公里）的國(guó)土面積日本——通過(guò)填海獲得大約三分之一（約1500平方公里）的城市面積中國(guó)——填海面積也已達(dá)到12000平方公里,緩解城市土地供求矛盾，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，各沿海國(guó)家都不約而同將手伸向大海!,填海？,向內(nèi)陸推進(jìn)？,眾所周知，內(nèi)陸地區(qū)，地廣人稀，填海能做的，我也能做，為什么不選擇我？為什么？,緩解城市土地供求矛盾拓展城市發(fā)展空間,一方面因?yàn)樘詈Ｔ斓剡@一

3、獲得土地的方式更加廉價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更加明顯；另一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就快于大陸地區(qū)，有更好的地理優(yōu)勢(shì)，更容易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有更好的經(jīng)濟(jì)前景。一句話，填海能帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。所謂，效益……,正面效益 負(fù)面效益,填海工程的效益,正面效益,環(huán)境效益,社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)濟(jì)效益圍海造地有助于海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展圍填海造地促進(jìn)了臨港（海）工業(yè)的發(fā)

4、展圍填海造地?cái)U(kuò)大了港口規(guī)模，提高了港口的吞吐能力,環(huán)境效益在自身環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，具有環(huán)境凈化功能（潮灘填埋垃圾）避免或緩解了海洋災(zāi)害的襲擊（圍墾工程和岸線整治）,社會(huì)效益增加了土地資源，緩解了人地矛盾減輕了人口壓力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了居民人均可支配收入開(kāi)發(fā)了新的生態(tài)旅游觀光景點(diǎn)與基地,負(fù)面效益,·海灣面積銳減，海灣屬性弱化·海岸自然景觀破壞·生態(tài)功能退化·圍填海造地造成

5、資源利用沖突，加劇產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,~生物多樣性喪失 ~對(duì)近海岸漁業(yè)資源造成影響 ~嚴(yán)重影響納潮量和海水自凈能力，環(huán)境污染壓力加大 ~紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的減少甚至消失，威脅海灣生態(tài)環(huán)境的安全,生態(tài)功能系統(tǒng)退化的再分析,圍填海造地與養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)之間的矛盾~填海造地占據(jù)了養(yǎng)殖業(yè)鹽業(yè)的發(fā)展空間、工業(yè)廢棄物的排放影響?zhàn)B殖業(yè)、鹽業(yè)的水環(huán)境和低質(zhì)環(huán)境圍填海造地與旅游業(yè)之間的矛盾~岸灘瘀化加重、水質(zhì)下降影響濱海旅游環(huán)境,圍填海造地造成

6、資源利用沖突，加劇產(chǎn)業(yè)之間的矛盾,填海工程的實(shí)例分析 ——福建省廈門市填海工程,1973—2007年廈門市填海造地的類型由早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向公共設(shè)施、碼頭用地、居民用地和工業(yè)用地過(guò)渡，耕地比例逐漸縮小。,社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,人口因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化,政策導(dǎo)向,利益驅(qū)使,資源環(huán)境意識(shí)淡泊,生態(tài)影響:,破壞文化遺產(chǎn)和沿海景觀生物物種數(shù)量急劇減少，珍稀海洋生物也受到創(chuàng)傷，如中華白海豚、文昌魚(yú)等,那么，問(wèn)題來(lái)了……,誰(shuí)享有

7、填海權(quán)？填海工程的經(jīng)濟(jì)效益歸誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)為生態(tài)效益負(fù)責(zé)？,填海權(quán)是指公民或企業(yè)組織等在填海造地過(guò)程中所享有的一種所有權(quán)，屬于物權(quán)的范疇，但填海權(quán)并不是海域使用權(quán)。,誰(shuí)享有填海權(quán)？誰(shuí)？誰(shuí)？誰(shuí)？,填海工程的經(jīng)濟(jì)效益流向？哪？哪？哪？,雖說(shuō)填海造地給國(guó)家?guī)?lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益，但從填海權(quán)可以看出，填海土地使用權(quán)歸于個(gè)人或企業(yè)，因此，填海工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益大部分被企業(yè)享有。,誰(shuí)應(yīng)該為填海工程的生態(tài)負(fù)責(zé)？誰(shuí)？誰(shuí)？誰(shuí)？,先不說(shuō)誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)，但生態(tài)破

8、壞帶來(lái)的負(fù)面影響卻是大眾買單，政府是不是應(yīng)該加大管理力度呢？,經(jīng)濟(jì)效益這么大，發(fā)展填海工程，毋庸置疑,海洋環(huán)境受到巨大沖擊，不能讓?xiě)K劇繼續(xù)發(fā)生，拒絕填海工程,我國(guó)是否繼續(xù)走填海道路？,辯論,哈？哈？哈？這么簡(jiǎn)單粗暴？,那么，在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)博弈中，填海工程將何去何從？,我國(guó)填海工程的歷程 ——四次高潮,一、建國(guó)初期——圍海曬鹽——加速岸灘促瘀二、20世紀(jì)60年代中期到70年代——圍填海農(nóng)業(yè)用地——

9、使大面積的近岸灘涂消失三、上世紀(jì)80年代中后期到九十年代初——圍填海養(yǎng)殖——水體富營(yíng)養(yǎng)化加重四、21世紀(jì)初——緩解沿海地區(qū)土地緊張的局面——進(jìn)一步惡化海洋生態(tài),不妨借鑒國(guó)外圍填海造地的實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn):,荷蘭:生存安全需求主導(dǎo)型日本:工業(yè)化發(fā)展需求主導(dǎo)型美國(guó):城市化發(fā)展需求主導(dǎo)型,荷蘭對(duì)圍填海造地的管理,管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 實(shí)行分級(jí)管理:中央政府負(fù)責(zé)保護(hù)海岸線，低潮線向海一側(cè)1㎞以外的海域；地方政府負(fù)責(zé)具體工作，以及1㎞以內(nèi)的

10、海域。·荷蘭對(duì)填海造地的管理 建立科學(xué)的規(guī)劃體系 注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益兼顧的原則 建立圍填海造地評(píng)價(jià)技術(shù),日本對(duì)圍填海造地的管理,管理機(jī)構(gòu)的機(jī)制 日本設(shè)有全國(guó)統(tǒng)一的海岸帶和海洋管理的職能部門，包括運(yùn)輸省、建設(shè)省、環(huán)境廳、國(guó)土廳。·立法管理沒(méi)有明顯的政策傾向和行政干預(yù)，但履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，主要是對(duì)項(xiàng)目必要性、設(shè)計(jì)的合理性及對(duì)環(huán)境的影響等進(jìn)行嚴(yán)格審查·設(shè)計(jì)管理（對(duì)我國(guó)啟發(fā)很大，

11、后面繼續(xù)討論）,美國(guó)對(duì)圍填海造地的管理,海域行政管理體系 中央與地方分權(quán)管理，離岸3海里內(nèi)海域由沿海各州負(fù)責(zé)立法·海域使用管理政策分級(jí)管理政策自助和補(bǔ)助金鼓勵(lì)政策廣泛的公眾參與政策此外，美國(guó)擁有健全的海洋法規(guī)體系,我國(guó)如何科學(xué)圍填海造地？,正確認(rèn)識(shí)圍填海造地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系統(tǒng)籌圍海造地與資源保護(hù)的關(guān)系變單個(gè)項(xiàng)目局部申請(qǐng)為整體宏觀布局轉(zhuǎn)變圍填海造地工程設(shè)計(jì)理念加強(qiáng)政策指導(dǎo),關(guān)鍵——正確認(rèn)識(shí)圍填海造地與經(jīng)濟(jì)發(fā)

12、展的關(guān)系,合理利用海洋資源，不能因噎廢食；同時(shí)，不能只以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，應(yīng)協(xié)調(diào)海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系遇到強(qiáng)烈沖突時(shí)，寧愿放棄短暫利益，也不盲目輕率決策，以生態(tài)為代價(jià),統(tǒng)籌圍海造地與資源保護(hù)關(guān)系的重要性,科學(xué)圍填海只是解決開(kāi)發(fā)利用海洋資源合理性問(wèn)題，如何才能更加有效降低圍填海對(duì)環(huán)境的損失，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵!荷蘭、日本等填海大國(guó)已逐漸走向與生態(tài)協(xié)調(diào)的填海道路，我國(guó)不妨模仿其先進(jìn)技術(shù)與觀念。,日本填海設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)的啟示,日本較重視圍填海工程

13、的平面設(shè)計(jì)，在岸線形態(tài)上，大多采用曲折的岸線走向，雖然會(huì)增加填海成本，但在提高海洋資源利用效率、提升區(qū)域資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)性方面具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，提升了海洋價(jià)值其次，增加岸線資源第三，減少對(duì)環(huán)境影響最后，減緩用海矛盾和沖突,填海工程 --麻煩給“美人魚(yú)”留條生路！,謝謝觀看！,參考文獻(xiàn),《圍填海造地及其管理制度研究去》胡斯亮《基于環(huán)境治理的我國(guó)圍填海政策研究》常愛(ài)連《填海新區(qū)海岸帶景觀生態(tài)化建設(shè)—