建設(shè)綜合農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化

1、建設(shè)綜合農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心楊 團(tuán)2013.8,提綱,1、何謂新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村就地現(xiàn)代化2、農(nóng)村就地現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件3、農(nóng)村就地現(xiàn)代化需要綜合農(nóng)協(xié)4、農(nóng)村就地現(xiàn)代化的東亞經(jīng)驗(yàn)5、中國(guó)綜合農(nóng)協(xié)的地方試驗(yàn)6、總結(jié),1.1什么是新型城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：以低成本、強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)為核心特征的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式；以高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為核心特征的發(fā)

2、展模式新型城鎮(zhèn)化：經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，融入生態(tài)文明理念和原則，大中小城鎮(zhèn)合理布局，集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化：必然要逐步完成：城鄉(xiāng)空間一體化；城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 三階段。新型城鎮(zhèn)化：與農(nóng)村現(xiàn)代化什么關(guān)系？城市和農(nóng)村人口的比例怎樣？,1.2 什么是農(nóng)村就地現(xiàn)代化,農(nóng)民就地市民化、服務(wù)就地公共化；生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)化基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)無(wú)差異專業(yè)農(nóng)和兼業(yè)農(nóng)在生存底線之上有序發(fā)展，幸福指

3、數(shù)與城市大體持平 ；生態(tài)維持、資源保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、文教發(fā)展、多種就業(yè)、多樣收入、農(nóng)民共富、集體發(fā)聲、城鄉(xiāng)平等、互補(bǔ)共榮超越工業(yè)社會(huì)現(xiàn)代化的人類新的現(xiàn)代化模式：追求后工業(yè)時(shí)代人與地球和諧共處,2、農(nóng)村就地現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件,過(guò)去30年，中國(guó)有5億人遷入城市，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利的人口總和。到2030年，預(yù)計(jì)還有3億人將放棄農(nóng)耕進(jìn)入城市生活，到那時(shí)，中國(guó)城市人口將占到全球人口的八分之一。中國(guó)將成為這樣

4、一個(gè)國(guó)家，“在零星區(qū)域擁有巨額財(cái)富以及受過(guò)教育的中產(chǎn)階層，但城市里充斥著龐大的貧民窟，在固化的社會(huì)分化中腐朽。” 自1980年以來(lái)，建成區(qū)面積增加了3倍多，城市人口僅增長(zhǎng)120%?！巴恋爻鞘谢乃俣冗h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口的城市化” ?！吨袊?guó)十億城民：人類歷史上最大規(guī)模移居背后的故事》,在城市里生活和工作的2.2億農(nóng)民工中，有1.31億人渴望成為城鎮(zhèn)永久居民。如果這么多人（大約相當(dāng)于日本的總?cè)丝冢┱娴脑诔鞘欣锒ň酉聛?lái)，那么中國(guó)的命運(yùn)在更大程

5、度上將受他們的購(gòu)買(mǎi)力、而非勞動(dòng)力影響。無(wú)序擴(kuò)張的城市吸引到足夠市民后，它們提供的生活質(zhì)量將是低下的，這將促成一個(gè)分裂的社會(huì)和無(wú)法兌現(xiàn)承諾的經(jīng)濟(jì),中國(guó)傳統(tǒng)城市發(fā)展的三大動(dòng)力： 城鎮(zhèn)化—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化—周邊借勢(shì)與融合新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和城市發(fā)展的核心能力農(nóng)村就地現(xiàn)代化—政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新要與城市的全要素對(duì)接：公共服務(wù)的均等化、農(nóng)村生態(tài)文明與社區(qū)建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)—不同區(qū)域不同特色，

6、核心要素轉(zhuǎn)換為人文特色、生產(chǎn)性和生活寫(xiě)性服務(wù)業(yè)、各類群體聚集圈等軟性指標(biāo),3、農(nóng)村就地現(xiàn)代化需要綜合農(nóng)協(xié),農(nóng)村不僅是農(nóng)作物產(chǎn)出地，更是是生態(tài)保護(hù)地和歷史文化傳承之地可持續(xù)農(nóng)業(yè)是生態(tài)循環(huán)圈的有機(jī)組成部分小農(nóng)戶生產(chǎn)、社團(tuán)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不僅是農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也是大地園丁，生態(tài)護(hù)衛(wèi)者和文化傳承人以農(nóng)為本即三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展，其中最有動(dòng)力和活力的是農(nóng)民，農(nóng)民要隨著鄉(xiāng)村建設(shè)而抬頭，鄉(xiāng)村要隨著農(nóng)民抬頭而建設(shè)，循環(huán)往復(fù)鄉(xiāng)村建設(shè)——經(jīng)濟(jì)、文化和公共服

7、務(wù)綜合建設(shè)農(nóng)民抬頭——共同富裕 集體發(fā)聲農(nóng)民抬頭、鄉(xiāng)村建設(shè)——要建立以農(nóng)為本的社會(huì)結(jié)構(gòu)和履行綜合功能的農(nóng)協(xié)組織——綜合農(nóng)協(xié),何謂綜合農(nóng)協(xié)（新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會(huì)）,兼有社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能，以經(jīng)濟(jì)手段完成社會(huì)目標(biāo)的職業(yè)農(nóng)民團(tuán)體。目標(biāo)：農(nóng)民增收、增權(quán)、增能；農(nóng)業(yè)可持續(xù)；農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展；城鄉(xiāng)和諧功能信用供銷(xiāo)保險(xiǎn)推廣——農(nóng)村社區(qū)社會(huì)事業(yè)（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村教育推廣、社會(huì)保障與社會(huì)福利推廣）三農(nóng)政策執(zhí)行,4、農(nóng)村就地現(xiàn)代化的東亞經(jīng)驗(yàn)

8、,東亞地區(qū)（日、韓及臺(tái)灣地區(qū)）綜合農(nóng)協(xié)特征以專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地域覆蓋全體農(nóng)民以互助合作為基礎(chǔ)，以權(quán)能分立為結(jié)構(gòu)，以法定機(jī)構(gòu)為制衡為農(nóng)戶會(huì)員提供購(gòu)銷(xiāo)、信用、加工、商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育與福利事業(yè)等綜合服務(wù)。保護(hù)生態(tài)、傳承文化是其基礎(chǔ)綜合農(nóng)協(xié)不是一般社團(tuán)法領(lǐng)域的私法人，而是由特別法規(guī)定的法定機(jī)構(gòu)和公法人社團(tuán)。,大湖農(nóng)會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),農(nóng)會(huì)出產(chǎn)的大米,鹿谷鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)農(nóng)民診所,鹿谷鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的供銷(xiāo)部,東亞農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)驗(yàn),立法保

9、障——公法社團(tuán)需求導(dǎo)向——以農(nóng)為本社會(huì)企業(yè)——資產(chǎn)建設(shè)、權(quán)能分立、內(nèi)部分配集約經(jīng)營(yíng)——追求效率推廣教育——提高素質(zhì),,以臺(tái)灣農(nóng)會(huì)為例-臺(tái)灣60年農(nóng)業(yè)成效,1952年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的36%，就業(yè)占56%，農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的95%； 2011年這三者分別下降到1.7%、4.7%和１.4%。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0世紀(jì)50年代的60%降到現(xiàn)在的13%2011年，臺(tái)灣人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，居世界第20位；科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

10、從上世紀(jì)50年代的30%提高到80年代的95％以上；農(nóng)業(yè)增加值占GDP的1.6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相一致；農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平高，2011年臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口47億美元，出口依存度為59%，與荷蘭等國(guó)接近；人均農(nóng)業(yè)增加值1.33萬(wàn)美元，是大陸的10倍；城鄉(xiāng)收入差距約１.3:1，遠(yuǎn)低于大陸的3.3:1。 2011年臺(tái)灣農(nóng)會(huì)共302家，有會(huì)員187萬(wàn)人，占全省農(nóng)戶數(shù)的99% 臺(tái)灣人口總數(shù)的8.1%,5、中國(guó)綜合農(nóng)協(xié)的地方試驗(yàn),從農(nóng)村合作金融走向綜合

11、農(nóng)協(xié)——四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)從農(nóng)村社區(qū)推廣教育走向綜合農(nóng)協(xié)—山西永濟(jì)縣蒲州鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)從農(nóng)民組織治理結(jié)構(gòu)走向綜合農(nóng)協(xié)—湖北建始縣河水坪新農(nóng)協(xié)從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作走向綜合農(nóng)協(xié)—四川南江縣黃羊發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)-南江縣新農(nóng)協(xié)從農(nóng)業(yè)公司走向綜合農(nóng)協(xié)—內(nèi)蒙克什克騰旗赤峰永勝新農(nóng)協(xié),案例：山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)（山西永濟(jì)蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)）,橫跨蒲州、韓陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)自然村，6220戶，25800多人口，區(qū)域面積260平方公里，耕地8萬(wàn)畝，協(xié)會(huì)年銷(xiāo)售額愈

12、千萬(wàn)，近60名全職授薪人員農(nóng)民自己出資，自我經(jīng)營(yíng)，22個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社十余個(gè)社會(huì)組織的整合體經(jīng)濟(jì)合作：農(nóng)資連鎖、有機(jī)聯(lián)合購(gòu)銷(xiāo)、資金互助、紅娘手工藝等社會(huì)合作：農(nóng)耕家園（生態(tài)家園-垃圾分類、節(jié)慶禮儀、村史諺語(yǔ)、兒童教育、戲劇、食宿）農(nóng)技推廣：青年農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)技推廣員（有機(jī)棉花、小麥、玉米）恢復(fù)了互助合作的生活方式；重建社會(huì)信任和信用，以綜合農(nóng)協(xié)的集體力量促進(jìn)組織資產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收；使分散的小農(nóng)戶恢復(fù)自信、自強(qiáng)自立，使農(nóng)村基層社會(huì)充滿活力

13、。,1998年創(chuàng)辦“寨子科技中心”——農(nóng)資店,2001年創(chuàng)辦婦女文化活動(dòng)中心,2004年創(chuàng)辦農(nóng)民協(xié)會(huì),農(nóng)資連鎖超市,有機(jī)聯(lián)合社,青 年 農(nóng) 場(chǎng),紅娘手工藝,,,,,,,,,,,,城鄉(xiāng)互動(dòng)中心,,,,,,,,,永濟(jì),運(yùn)城,其它,服務(wù)宗旨,△沒(méi)有前后上下，只有真誠(chéng),△不要討價(jià)還價(jià)，只要公平合理,△不以金錢(qián)第一，卻要品質(zhì)第一,,產(chǎn)品輸入服務(wù),,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),,種子、農(nóng)藥、化肥服務(wù),,產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)服務(wù),,,22個(gè)專業(yè)合作社,2008：經(jīng)濟(jì)合作部流

14、程,有機(jī)棉種植基地,紅娘手工藝,2001-2012 社區(qū)教育文化合作,婦女文化活動(dòng)部老年與殘疾人服務(wù)部（8名護(hù)理員，服務(wù)8戶）兒童教育促進(jìn)部（年輕媽媽-幼教工作者）健康協(xié)會(huì)農(nóng)民學(xué)校農(nóng)耕家園（垃圾分類、節(jié)慶禮儀、村史諺語(yǔ)、兒童教育、戲劇、食宿）電腦服務(wù)部,科技培訓(xùn)、健康教育,社區(qū)文化,綜合農(nóng)協(xié)的特征,中間性： 聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)戶、市場(chǎng)與農(nóng)戶的中間組織；互助性：會(huì)員互助，自我管理；社區(qū)性：以超越行政村的較大社區(qū)為基本單

15、位；社會(huì)性：以實(shí)現(xiàn)共同富裕、集體發(fā)聲為目的；經(jīng)營(yíng)性：企業(yè)方式運(yùn)作，重視積累要有盈余；服務(wù)性：為會(huì)員提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)、文化等各類公共服務(wù),農(nóng)協(xié),政府,市場(chǎng),,,,,,,,,,,農(nóng)戶,綜合農(nóng)協(xié)的社會(huì)機(jī)制,法人登記 產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)企業(yè) 公共分配權(quán)能分立 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)政府支持 民主監(jiān)督全員參與 推廣教育,綜合農(nóng)協(xié)的意義和作用,戰(zhàn)略上：實(shí)現(xiàn)生態(tài)維持基礎(chǔ)上的農(nóng)村就地現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)互補(bǔ)共榮經(jīng)濟(jì)意義：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和公平基礎(chǔ)上的效率社會(huì)意

16、義：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富、集體發(fā)聲、生態(tài)保護(hù)、文化傳承政治意義：鄉(xiāng)村民主治理、遏制腐敗，重建農(nóng)民和政府之間關(guān)系,總 結(jié),農(nóng)村就地現(xiàn)代化是生態(tài)農(nóng)村、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶的三農(nóng)就地現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。實(shí)現(xiàn)三農(nóng)就地現(xiàn)代化要重建農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，重整農(nóng)村功能，綜合農(nóng)協(xié)是其三農(nóng)建設(shè)的抓手。綜合農(nóng)協(xié)以經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，是兼有社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能的職業(yè)農(nóng)民團(tuán)體，在日韓臺(tái)均為法定機(jī)構(gòu)和公法人社團(tuán)，其屹立百年、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值