安徽省農(nóng)村道路暢通工程管理實(shí)施細(xì)則（試行稿）

1、安徽省農(nóng)村道路暢通工程管理實(shí)施細(xì)則（試行稿）,2016-2,目 錄,總則,1,組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工,2,前期工作管理,3,計(jì)劃與資金管理,4,目 錄,組織實(shí)施與工程管理,5,竣（交）工驗(yàn)收,6,養(yǎng)護(hù)管理,7,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,8,總則,1、實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的目的和意義： 切實(shí)改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。 （10月份，省委書記王學(xué)軍在阜陽(yáng)市召開調(diào)研座談會(huì)

2、，提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，道路建設(shè)要按照整體規(guī)劃、遞次推進(jìn)、全面改善的要求，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路暢通工程和鄉(xiāng)村道路暢通工程；實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部暢通并打通鄉(xiāng)間路，以消滅泥水路、實(shí)現(xiàn)暢通為目標(biāo)，完成鄉(xiāng)村道路改造和路面硬化。12月份，省長(zhǎng)李錦斌到省交通運(yùn)輸廳召開專題調(diào)研會(huì)，要求“十三五”期間縣鄉(xiāng)村公路要圍繞暢通上水平，重點(diǎn)在外延暢通、升級(jí)改造上、創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)上下功夫，貫徹“四好農(nóng)村路”要求）（交公路發(fā)﹝2015﹞73號(hào)、交規(guī)劃發(fā)﹝2015﹞9

3、4號(hào)） 2、制定農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施細(xì)則的依據(jù)： 國(guó)家、省制定的相關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的意見》（皖政﹝2015﹞133號(hào)）及有關(guān)規(guī)定。,總則,3、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施范圍及定義：（兩大類五項(xiàng)工程） 包含縣鄉(xiāng)公路暢通工程及鄉(xiāng)村道路暢通工程（兩大類）。 （1）縣鄉(xiāng)公路暢通工程：縣級(jí)公路暢通工程和鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程。(2項(xiàng)） 縣級(jí)公路暢通工程：通過對(duì)現(xiàn)有

4、公路進(jìn)行升級(jí)改造或路面改善，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一條連接國(guó)省干線或縣城的路況良好(路面技術(shù)狀況指標(biāo)PCI>80,下同)、安全設(shè)施齊全的三級(jí)及以上公路。 鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程：通過對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行路面改善，使全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級(jí)及以上公路，原則上路面寬度不低于5米。 。 對(duì)于地形特別復(fù)雜、工程特別艱巨的山區(qū)道路可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 其中31個(gè)貧困縣中農(nóng)村公

5、路密度小于25公里/萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級(jí)及以上公路）（可以申報(bào)2條，但不是一定可以安排建設(shè)2條）(鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱已下發(fā)到各市） 四級(jí)：?jiǎn)诬嚨?.5m/4.5m,雙車道6m/6.5m、6.5m/7.5m 三級(jí)：6.5m/7.5m、7m/8.5m,總則,(2)鄉(xiāng)村道路暢通工程:是指全省范圍內(nèi)實(shí)施老村級(jí)道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程及在全省3000個(gè)建檔立卡貧困村內(nèi)實(shí)施

6、較大自然村道路硬化工程。 (3項(xiàng)工程） a、老村級(jí)道路加寬改造工程：具體是指2014年交通運(yùn)輸部開展全國(guó)農(nóng)村道路項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查時(shí)，各市按部要求上報(bào)的建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面拓寬改造工程；（項(xiàng)目已入庫(kù)，無(wú)需申報(bào)） b、 撤并建制村路面硬化工程：具體是指2014年交通運(yùn)輸部開展全國(guó)農(nóng)村道路項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查時(shí)，各市按部要求上報(bào)的撤并建制村路面硬化工程；（項(xiàng)目已入庫(kù)，無(wú)需申報(bào)

7、）,總則,c、實(shí)施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程：是指對(duì)全省3000個(gè)建檔立卡貧困村在實(shí)施撤并建制村路面硬化的同時(shí)，增加實(shí)施較大自然村道路硬化工程，使每個(gè)較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。 較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個(gè)自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個(gè)自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個(gè)自然村30戶以上。 4、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及要求： 工程

8、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章和規(guī)定。,總則,5、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施方針及原則： 方針：政府主導(dǎo)、多方參與，注重實(shí)效、建養(yǎng)并重 原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制，集中實(shí)施 （特別與“十三五”規(guī)劃的銜接、與實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)的銜接） “十一五”農(nóng)村公路

9、累計(jì)完成投資260億元，“十二五”完成350億，三年農(nóng)村道路暢通工程投資約310億元。6、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施的決策要求： 堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開透明，尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)方案。群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設(shè)、省里再補(bǔ)助。（形成自下而上的公議、復(fù)核及審批的決策機(jī)制）7、農(nóng)村道路暢通工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“四制”、“七公開”，建好農(nóng)村公路“四好路”

10、：,總則,四制：法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 七公開：建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收。（2014年發(fā)布的交通運(yùn)輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見）（目前在抓落實(shí)） 》（交公路發(fā)﹝2014﹞100號(hào)） “四好農(nóng)村路” ： “建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好” （2015年 交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》 》（交公路發(fā)﹝2015﹞73號(hào)）

11、。 8、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施時(shí)間： 從2016年全面啟動(dòng)(3月底前啟動(dòng)實(shí)施)，到2017年6月和12月底前分別完成縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程，到2018年底前全面完成鄉(xiāng)村道路暢通工程。通過三年集中建設(shè)，全面完成農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件。,總則,9、農(nóng)村道路暢通工程管理實(shí)施細(xì)則適用范圍： 實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢等

12、單位必須遵守本細(xì)則。,組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工,1、建立組織機(jī)構(gòu)（交通運(yùn)輸主管部門）： 成立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村道路暢通工程交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。2、省級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)： 省政府成立農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，生交通運(yùn)輸廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)同志為成員。 省交通運(yùn)輸廳設(shè)立省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組。

13、 （1)省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村道路暢通工程的相關(guān)政策和措施，編制全省農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃，組織全省農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查。,組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工,（2）省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組對(duì)全省農(nóng)村道路暢通工程工作進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 例如對(duì)阜陽(yáng)授課培訓(xùn)，組織全省農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)管理知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)地方組織審查的設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)等。3、設(shè)區(qū)的市級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)

14、成及職責(zé)： 市里根據(jù)省政府的實(shí)施意見及省廳下發(fā)的實(shí)施細(xì)則等文件精神，需要制定下發(fā)相應(yīng)的文件及要求（明確市、縣兩級(jí)配套資金比例、成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)）。 市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參照省成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)(市農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組）。,組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工,（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，編制上報(bào)農(nóng)村道路暢通工程建議計(jì)劃。

15、 （2）負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進(jìn)行行業(yè)管理。 （3）市農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)公路暢通工程初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)及施工圖進(jìn)行審定。 4、縣級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)： （1）縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)組織成立相應(yīng)的農(nóng)村道路暢通工程管理機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施和落實(shí)建設(shè)資金，確定農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目法人。（各縣需明確）,組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工,（2

16、）縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施的監(jiān)督與管理。 （除成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外，建議成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路暢通工程的技術(shù)指導(dǎo)） 5、加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。 分層次組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理。（認(rèn)真履行公示制度，合理確定路線走向、建設(shè)規(guī)模等）,前期工作管理,1、前期工作程序： （1）農(nóng)村道路暢通工程實(shí)行“一路一檔”

17、制度；（建立路檔） （2）凡經(jīng)省核查并納入省農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目庫(kù)的均視為已立項(xiàng)； （3）縣鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目中技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)以上的要按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，其他項(xiàng)目可在方案設(shè)計(jì)后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì) ；（方案設(shè)計(jì)要滿足一定的深度并通過專家組進(jìn)行方案審查） 方案設(shè)計(jì)主要內(nèi)容見《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施指南》。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)需報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門

18、批復(fù)，審查批復(fù)意見作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。 （4）鄉(xiāng)村道路暢通工程直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)； 2、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計(jì)及選址要求： 原則：安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖。,前期工作管理,3、農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： （1）資質(zhì)要求：縣鄉(xiāng)公路暢通工程及老村級(jí)道路加寬改造工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。撤并建制村路

19、面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程可由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。 （若項(xiàng)目中含有二級(jí)以上公路、新建中型以上橋梁，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為公路行業(yè)乙級(jí)以上資質(zhì)，其他項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)為公路行業(yè)丙級(jí)以上資質(zhì)） （2）縣鄉(xiāng)公路暢通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 縣級(jí)暢通工程：對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行升級(jí)改造或路面改善，建成路況良好 、安全設(shè)施齊全的三級(jí)及以上公路。水泥混凝土路面面層厚度不低于24厘米； 瀝青路面面層厚度

20、不低于7厘米。,前期工作管理,鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程：對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行路面改善，建成路況良好的四級(jí)及以上公路，原則上路面寬度不低于5米。水泥混凝土路面面層厚度不低于22厘米； 瀝青路面面層厚度不低于5厘米。 基層不做硬性規(guī)定，要求采用成熟可靠的結(jié)構(gòu)型式并應(yīng)根據(jù)地域、地形、實(shí)際交通量、地材等因素及相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算確定基層結(jié)構(gòu)及厚度。 鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌考慮“十三五”規(guī)劃目標(biāo)及遠(yuǎn)期交通發(fā)展需求，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需分期實(shí)施的，要為

21、以后拓寬改造預(yù)留建設(shè)條件。 對(duì)于地形特別復(fù)雜、工程特別艱巨的山區(qū)道路可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （3）老村級(jí)道路加寬改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對(duì)原有路面寬度已達(dá)4.5米的路段不再拓寬改造。拓寬部分應(yīng)設(shè)置面層與基層，結(jié)構(gòu)層總厚度不低于原路面結(jié)構(gòu)層厚度。（建議盡量單側(cè)加寬）,前期工作管理,（4）撤并建制村路面硬化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5

22、米，路面寬度不低于3.5米；錯(cuò)車道設(shè)置間距原則上不大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)或換填處理。 錯(cuò)車道設(shè)置：應(yīng)按照實(shí)地地形、地貌和視線需求，充分考慮安全、經(jīng)濟(jì)因素靈活設(shè)置。原則上不大于500米，建議每公里設(shè)置3-4個(gè)。（5）貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低

23、于3米；錯(cuò)車道設(shè)置原則上不得大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)或換填處理。,前期工作管理,（6）設(shè)計(jì)文件強(qiáng)調(diào)要求： ①縣鄉(xiāng)公路暢通工程面層實(shí)際厚度根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌髁考败囕v軸載情況計(jì)算確定,但不得低于上述規(guī)定的最小厚度。重載交通的路段應(yīng)提高路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 ②農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施時(shí)必須同步建設(shè)農(nóng)村道路安全生命防護(hù)、排水、交通安全等必要

24、的附屬設(shè)施，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用（四同時(shí)）。農(nóng)村道路暢通工程受限路段實(shí)施時(shí)可以適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該路段的安全生命防護(hù)工程措施，消除道路安全隱患，確保行車安全 注意：與已上報(bào)的生命防護(hù)工程排查隱患路段的安保計(jì)劃相銜接；適于綠化路段還要做好相應(yīng)的綠化工程，維護(hù)、整理路肩，保障路基穩(wěn)定、防護(hù)到位、標(biāo)志齊全。,前期工作管理,4、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計(jì)文件審批： 縣鄉(xiāng)公路暢通工程施

25、工圖經(jīng)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織專家審查并修改完善后報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批。鄉(xiāng)村道路暢通工程施工圖由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織專家審查并對(duì)修改完善后的施工圖進(jìn)行審批、報(bào)市備案。5、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計(jì)文件變更要求： 設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，變更方案在征得設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。（嚴(yán)格按照計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）,計(jì)劃和資金管理,1、申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目范圍： （1）各市按2014年

26、交通運(yùn)輸部開展全國(guó)農(nóng)村道路項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查時(shí)要求上報(bào)的建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面拓寬改造工程及撤并建制村路面硬化工程項(xiàng)目視為已列入農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃。(已入庫(kù)，不需地方再次核查申報(bào)） （2)各地上報(bào)的縣鄉(xiāng)公路暢通工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程需經(jīng)過省廳核查確認(rèn)的,方可列入農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃。（核查的工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，關(guān)鍵在于合理確定路線走向）2、農(nóng)村道路暢通工程資金來(lái)源： 交通運(yùn)輸部和省級(jí)財(cái)

27、政補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會(huì)支持等多種渠道籌措建設(shè)資金。 初步測(cè)算：農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃投資約312億元，建設(shè)規(guī)模約7.5萬(wàn)公里，其中：部、省補(bǔ)助資金約185億元，其他約127為地方配套資金。,計(jì)劃和資金管理,（1）縣級(jí)公路暢通工程：部、省補(bǔ)助資金按一般地區(qū)60萬(wàn)元/公里，省級(jí)貧困縣70萬(wàn)元/公里，國(guó)家級(jí)貧困縣80萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助；其余資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌

28、集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（160萬(wàn)/公里測(cè)算）（其中20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，11個(gè)省級(jí)貧困縣） （2）鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程：部、省補(bǔ)助資金按一般地區(qū)40萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，省級(jí)貧困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集,市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（80萬(wàn)/公里測(cè)算） （3）老村級(jí)道路加寬改造工程：部、省補(bǔ)助資金按一般地區(qū)10萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，省級(jí)貧

29、困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。（15萬(wàn)/公里） （4) 撤并建制村路面硬化工程：部、省補(bǔ)助資金按一般地區(qū)20萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，省級(jí)貧困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。（35萬(wàn)/公里）,計(jì)劃和資金管理,（5）貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程：部、省補(bǔ)助資金合計(jì)按一般地區(qū)20萬(wàn)元/公里予以定額補(bǔ)助，省級(jí)貧困縣、國(guó)家級(jí)貧困縣補(bǔ)助標(biāo)

30、準(zhǔn)分別提高15%和20%，其余資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。（35萬(wàn)/公里）4、農(nóng)村道路暢通工程資金管理要求： （1）部、省農(nóng)村道路暢通工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，必須全額用于農(nóng)村道路暢通工程的直接費(fèi)用，不得挪用和擠占。（不得用做管理經(jīng)費(fèi)） （2）地方人民政府承諾的建設(shè)資金必須按時(shí)足額到位，有關(guān)部門按照項(xiàng)目工程進(jìn)度需及時(shí)撥付建設(shè)資金。 （3）加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門及上級(jí)管理部門的監(jiān)督、

31、檢查。,組織實(shí)施及工程管理,1、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施原則： 省市統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，依法實(shí)施、自愿申報(bào)，科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策。（省政府實(shí)施意見的原則） 要求縣政府做好項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（征（租）地、拆遷、確定法人等）2、農(nóng)村道路暢通工程施工招標(biāo)要求： （1）原則：公開公平公正，按國(guó)家法律、法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇持有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。（公路工程施工總承包資質(zhì)、公

32、路工程路基、路面、橋梁專業(yè)承包及管理養(yǎng)護(hù)工程承包資質(zhì)，具體可見《指南》） （2）項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定編制招標(biāo)文件，縣鄉(xiāng)公路暢通工程招標(biāo)文件報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)村道暢通工程招標(biāo)文件報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。 程序：確定招標(biāo)方式；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；公開開標(biāo)；組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)人；簽訂合同。,組織實(shí)施及工程管理,一般程序，是指不進(jìn)行資格預(yù)審，通過開標(biāo)后直接定標(biāo)（適用于最低價(jià)法）或通過評(píng)標(biāo)確

33、定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要15～25日。 簡(jiǎn)易程序，是指不進(jìn)行資格預(yù)審，通過抽簽方式確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。簡(jiǎn)易程序適用于簡(jiǎn)易工程外可以抽簽定標(biāo)的工程招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要5～10日。 特殊程序，是指進(jìn)行資格預(yù)審，通過評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。特殊程序適用于經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行資格預(yù)審的工程招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要25～35日。 適用何種程序和工程的投資額有關(guān),按照所在地建設(shè)行政

34、主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,組織實(shí)施及工程管理,3、農(nóng)村道路暢通工程監(jiān)理招標(biāo)要求： 農(nóng)村道路暢通工程實(shí)行工程監(jiān)理制度，選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。（ 具有公路工程公路施工監(jiān)理丙級(jí)及以上資質(zhì)） 如實(shí)行業(yè)主自管模式,需由交通主管部門對(duì)管理人員資格及業(yè)主管理能力進(jìn)行審核后批準(zhǔn)。4、農(nóng)村道路暢通工程施工許可辦理： 向縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門辦理施工許可。 辦理?xiàng)l件：項(xiàng)目已列入省廳年度建設(shè)

35、計(jì)劃；施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批（市或縣）；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)用地已經(jīng)批準(zhǔn)(如有）；施工、監(jiān)理單位合同已簽訂；已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（市或縣）；有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施應(yīng)切實(shí)可行，具有針對(duì)性和可操作性，并明確相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人。,組織實(shí)施及工程管理,5、農(nóng)村道路暢通工程質(zhì)量監(jiān)督體系及有關(guān)要求： （1）質(zhì)量保障體系：政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與。

36、（2）分工：市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作，縣級(jí)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路暢通工程項(xiàng)目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作。 （3）工程質(zhì)量監(jiān)督辦理：縣鄉(xiāng)公路暢通工程開工前(一般在辦理施工許可證30日前)，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向市級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；工程施工中應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測(cè)、鑒定 。鄉(xiāng)村道路暢通工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向

37、縣級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測(cè)、鑒定。 （縣鄉(xiāng)公路暢通工程檢測(cè)資質(zhì)不低于公路工程綜合乙級(jí)，鄉(xiāng)村道路工程檢測(cè)資質(zhì)不低于公路工程綜合丙級(jí)）,組織實(shí)施及工程管理,申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督一般應(yīng)提交以下材料 1、工程項(xiàng)目概況； 2、工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徟募?3、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件； 4、工程項(xiàng)目招標(biāo)文件； 5、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同文件； 6、工程項(xiàng)目參建

38、單位及主要人員資質(zhì)證明材料； 7、施工、監(jiān)理質(zhì)量保證體系； 8、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要求的其他相關(guān)材料。,組織實(shí)施及工程管理,6、對(duì)農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施各方要求： （1）項(xiàng)目法人：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。 （2）監(jiān)理單位：派駐工地項(xiàng)目監(jiān)理組，監(jiān)理人員必須取得相應(yīng)資格，持證上崗，對(duì)農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目各工序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理。 （3）

39、施工單位：建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，按合同要求保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度。（負(fù)有終身質(zhì)量責(zé)任，樹立全壽命質(zhì)量意識(shí)）7、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施情況巡檢規(guī)定： 各級(jí)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場(chǎng)抽查力度。 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)縣級(jí)公路暢通工程、鄉(xiāng)級(jí)公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和 2%； 市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的抽查率不得低于30%、20%和 1

40、0%；,組織實(shí)施及工程管理,縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。 （年度計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)明確抽查規(guī)模，制定檢查方案） 8、農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理： 切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好施工現(xiàn)場(chǎng)地組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。 對(duì)工程施工需要長(zhǎng)時(shí)間占用車道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行

41、路線，并在繞行路口設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。9、農(nóng)村道路暢通工程社會(huì)監(jiān)督： 實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等情況 聘請(qǐng)有一定經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的老黨員、老村干、老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行群眾監(jiān)督。,組織實(shí)施及工程管理,10、農(nóng)村道路暢通工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度：

42、 縣鄉(xiāng)公路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗(yàn)收后2年，鄉(xiāng)村道路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為不得少于交工驗(yàn)收后1年（一般為施工合同額的5%）。 對(duì)不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金由項(xiàng)目建設(shè)管理法人在計(jì)量支付中按比例扣除，待項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿，經(jīng)過竣工驗(yàn)收后，質(zhì)量保證金返還施工單位。11、農(nóng)村道路暢通工程公示制： (1）農(nóng)村道路暢通工程全面實(shí)行交通部“七公開”制度（交公路發(fā)﹝20

43、14﹞100號(hào)） ：建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收。 （2)加強(qiáng)宣傳報(bào)道：及時(shí)報(bào)道農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價(jià)控制，提高民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績(jī)效。,組織實(shí)施及工程管理,12、農(nóng)村道路暢通工程報(bào)表報(bào)送要求： 農(nóng)村道路暢通工程管理實(shí)施工程月報(bào)制度。各縣（市

44、、區(qū)）要建立農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目臺(tái)賬制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)月25日前工程項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位情況，各市交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后，當(dāng)月27日前向省報(bào)送農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資報(bào)表及相關(guān)工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告。,竣（交）工驗(yàn)收,1、農(nóng)村道路暢通工程驗(yàn)收規(guī)定： 分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)；竣工驗(yàn)收由交通主管部門按照項(xiàng)目主管權(quán)限確定。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程項(xiàng)目項(xiàng)目的竣工驗(yàn)

45、收由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織，按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收； 鄉(xiāng)村道路暢通工程項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可合并為一次進(jìn)行，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織，可以按項(xiàng)目也可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行打捆驗(yàn)收。 農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目具體驗(yàn)收辦法可按照《安徽省農(nóng)村道路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（試行稿）執(zhí)行（皖交路﹝2007﹞19號(hào)） 。 2、農(nóng)村道路暢通工程竣（交）工項(xiàng)目應(yīng)具備資料： （1） 項(xiàng)目批復(fù)文件或計(jì)劃；

46、 （2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）;,竣（交）工驗(yàn)收,(3)招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件； (4)合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請(qǐng)和批復(fù)）； (5)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書； (6)施工許可決定書； (7)原材料試驗(yàn)資料（建設(shè)、施工單位試驗(yàn)委托書）； (8)中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）； (9)施工單位項(xiàng)目竣工資料；

47、 (10)質(zhì)量責(zé)任登記表。 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將鄉(xiāng)村道路暢通工程項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收資料報(bào)市備案。市交通主管部門對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。,農(nóng)村道路暢通工程分項(xiàng)工作分工表,見下表：,養(yǎng)護(hù)管理,農(nóng)村道路暢通工程養(yǎng)護(hù)管理要求： （1）項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，竣工驗(yàn)收合格后，方可正式開放交通。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 （2）縣級(jí)農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)更新農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)臺(tái)

48、賬信息，認(rèn)真履行養(yǎng)護(hù)巡查和養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。 （3）落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，明確管養(yǎng)人員。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級(jí)道路加寬改造工程由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農(nóng)村公路管理規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。 養(yǎng)護(hù)工程按照《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)建﹝2014﹞930號(hào)）安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金約4.5億元，其中定額補(bǔ)助按照縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里進(jìn)行安排，綜合補(bǔ)助結(jié)

49、合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及各縣的縣、鄉(xiāng)、村公路里程占全省的權(quán)重進(jìn)行分配，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 日常養(yǎng)護(hù)資金由地方籌集解決，一般按照縣、鄉(xiāng)、村道分別5000、2500及500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。,養(yǎng)護(hù)管理,撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程參照《安徽省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。 （4）將農(nóng)村道路暢通工程養(yǎng)護(hù)管理納入縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)有效加強(qiáng)農(nóng)村道路暢通工程的后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)，確保道路完好暢通。

50、建立健全養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)管理人員、資金落實(shí)到位，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、常態(tài)化。 交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見中要求：全面落實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,1、監(jiān)督檢查要求： （1）

51、農(nóng)村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格履行省民生工程相關(guān)政策規(guī)定和制度要求。 （2）省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織對(duì)各地農(nóng)村道路暢通工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢。（計(jì)劃執(zhí)行情況檢查、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)等） （3）市級(jí)農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路暢通工程計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行情況，資金使用和工程質(zhì)量，指導(dǎo)縣級(jí)交通運(yùn)輸

52、部門做好農(nóng)村道路暢通工程后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)工作。2、責(zé)任追究： 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責(zé)任追究制。有關(guān)單位有下列行為之一，省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組可以責(zé)令限期整改，并核減、收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，扣減年度工程項(xiàng)目計(jì)劃，并予以全省通報(bào)批評(píng)。,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,（1）擅自改變農(nóng)村道路暢通工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用用途或改造項(xiàng)目的； (2)不能按照工程實(shí)際需要，足額、及時(shí)配套地方自籌資金的； （

53、3）無(wú)正當(dāng)理由，未按計(jì)劃組織實(shí)施的或工程建設(shè)進(jìn)度滯后的； （4）因改造工程施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的； （5）工程質(zhì)量不合格的； （6）不合理的負(fù)擔(dān)和攤派，出現(xiàn)建設(shè)糾紛的； （7）發(fā)生安全責(zé)任事故的； （8）不按省相關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展情況的。,總結(jié),實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程項(xiàng)目的主要流程： 項(xiàng)目申報(bào)—項(xiàng)目審核—下達(dá)計(jì)劃—前期工作（初步設(shè)計(jì)或方