普查的組織與實(shí)施寧波市污染源普查辦

1、普查的組織與實(shí)施寧波市污染源普查辦,2008年1月,普查的組織與實(shí)施,一、什么是普查二、普查組織實(shí)施步驟三、普查難點(diǎn)與需要注意問題,,,,,一、什么是普查？,調(diào)查的四種基本方式：重點(diǎn)調(diào)查典型調(diào)查抽樣調(diào)查普查,一、什么是普查？,重點(diǎn)調(diào)查 在需要調(diào)查的單位中選擇的一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行的調(diào)查。典型調(diào)查 在需要調(diào)查的單位中選擇的一部分有代表性（典型）的單位進(jìn)行的調(diào)查,一、什么是普查？,

2、抽樣調(diào)查 在要調(diào)查的單位中按隨機(jī)原則抽取一部分單位進(jìn)行的調(diào)查普查 專門組織的一次性的全面調(diào)查,一、什么是普查？,普查的特點(diǎn)： 工作量大，時(shí)間性強(qiáng)，需要投入很大的人力、物力和財(cái)力 一般用于調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在某一時(shí)點(diǎn)上的數(shù)量和情況 從理論說(shuō)普查 取得的數(shù)據(jù)應(yīng)該是比較全面和準(zhǔn)確的,但由于以下兩方面的原因,普查數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性受到

3、質(zhì)疑,一、什么是普查？,一是普查對(duì)象不配合虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)（如人口、收入、利潤(rùn)、污染物排放量、產(chǎn)生量等等）二是來(lái)自各方面的人為干預(yù)為了自身利益，數(shù)據(jù)造假（如耕地面積、播種面積、畜禽存欄、少交排污費(fèi)等等）,二、普查組織實(shí)施步驟,組織實(shí)施普查，首先需要明確普查的目的、對(duì)象和范圍，明確普查的具體內(nèi)容和普查表式，確定普查的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和普查方法，設(shè)計(jì)完整的普查方案。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)大致需要按以下步驟進(jìn)行組織實(shí)施：,二、普查

4、組織實(shí)施步驟,,（一）普查人員的選調(diào)與培訓(xùn),1、普查員選調(diào) 普查指導(dǎo)員、普查員可從有關(guān)單位選調(diào)，也可從社會(huì)上招聘。普查指導(dǎo)員、普查員應(yīng)具備身體健康、有較高的文化素質(zhì)、熟悉普查區(qū)情況、組織紀(jì)律性強(qiáng)、掌握一定的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和環(huán)保等專業(yè)知識(shí)。,（一）普查人員的選調(diào)與培訓(xùn),2、普查員培訓(xùn) 市、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須對(duì)選調(diào)的普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)行普查業(yè)務(wù)和調(diào)查技能、組織紀(jì)律和有關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)后要對(duì)普查指導(dǎo)員、普查員進(jìn)

5、行考試。經(jīng)考試合格后，頒發(fā)普查指導(dǎo)員、普查員證。普查指導(dǎo)員、普查員必須持證上崗。,（一）普查人員的選調(diào)與培訓(xùn),3、普查指導(dǎo)員、普查員職責(zé) 普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)與上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)清查、登記指導(dǎo)，負(fù)責(zé)審核普查表數(shù)據(jù)質(zhì)量，整理裝訂普查區(qū)普查表。 普查員負(fù)責(zé)入戶登記、復(fù)核及查漏遺補(bǔ)缺工作。,（一）普查人員的選調(diào)與培訓(xùn),普查指導(dǎo)員主要來(lái)源：從各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。

6、 普查員主要來(lái)源：黨政機(jī)關(guān)；企事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；教師、大中專在校學(xué)生和未就業(yè)的畢業(yè)生；臨時(shí)社會(huì)招聘及其他適合本地情況的途徑等。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本次污染源普查全市共招聘普查指導(dǎo)員、普查員6800余名。,,普查員、普查指導(dǎo)員的權(quán)利和紀(jì)律,有依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)。有權(quán)查閱普查對(duì)象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。有權(quán)要

7、求普查對(duì)象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容。,落實(shí)上級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)布置的各項(xiàng)任務(wù),按照計(jì)劃和日程表完成普查工作。 堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查的原則，逐家、逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍。 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查原則上須兩人以上同行，佩帶普查員工作證件。講文明，有禮貌，不與其發(fā)生糾紛。 隨身攜帶普查工作手冊(cè)，不斷改進(jìn)和完善工作方法。 遵守保密規(guī)則，自覺為普查對(duì)象保密，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散或談?wù)撈詹閷?duì)象的具體情況。,（二）整理單位清查底冊(cè),單位

8、清查底冊(cè)由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)整理?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)要以本縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門掌握的基本單位名錄庫(kù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)參考同級(jí)具有單位審批權(quán)的部門提供的審批或登記單位資料，編制本縣區(qū)的單位清查底冊(cè)。,（二）整理單位清查底冊(cè),其中，企業(yè)法人及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的名錄資料，可以與各級(jí)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中小企業(yè)局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局）、交通、公安、郵電等部門和其他有關(guān)行政主管部門協(xié)商提供。,（二）整理單位清查底冊(cè),事業(yè)單位法人和機(jī)關(guān)法人及

9、其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的名錄資料，可與編制、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生部門和其他有關(guān)行政主管部門協(xié)商提供。,（二）整理單位清查底冊(cè),社會(huì)團(tuán)體法人和其他法人及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的名錄資料，可與民政、編制、質(zhì)監(jiān)部門和其他有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)提供。,（二）整理單位清查底冊(cè),我省基本單位名錄庫(kù)建設(shè)在全國(guó)處在領(lǐng)先地位，庫(kù)中單位比較齊全，有些縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶也建有名錄庫(kù)，因此，我省的單位清查工作原則上可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，以減輕工作量。 重點(diǎn)：無(wú)證個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶

10、和新開辦單位,（二）整理單位清查底冊(cè),對(duì)來(lái)自各部門的資料進(jìn)行比對(duì)、剔重，整理形成的《單位清查底冊(cè)》，并按地址碼分解到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)。,,（三）劃分普查區(qū),縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)搜集《單位清查底冊(cè)》的情況、本地區(qū)的行政區(qū)劃和大型經(jīng)濟(jì)主體分布情況，在單位清查前完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分和編號(hào)工作，并繪制縣、鄉(xiāng)、村、三級(jí)普查區(qū)域示意圖。建議在城鎮(zhèn)地域比較復(fù)雜，居委會(huì)地域較大的地區(qū)要城繪制普查小區(qū)的地圖。,1.普查區(qū)域的劃分原則 普

11、查區(qū)的劃分原則上以我國(guó)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照《統(tǒng)計(jì)上使用的縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》所確認(rèn)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其他村級(jí)單位劃分。 縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的縣以下行政區(qū)劃負(fù)責(zé)劃分普查區(qū)。,2.普查區(qū)域示意圖的繪制要求 普查區(qū)域示意圖由縣級(jí)示意圖、鄉(xiāng)級(jí)示意圖、普查區(qū)（村、社區(qū)）示意圖三級(jí)組成，在城鎮(zhèn)地域比較復(fù)雜，居委會(huì)地域較大的地區(qū)要城繪制普查小區(qū)的地圖。具體要求如下：,⑴縣級(jí)示意圖?？h級(jí)示意圖要求標(biāo)明本縣與相鄰

12、縣的分界線，縣域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界線，并標(biāo)注相鄰縣（區(qū)、市）、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，普查區(qū)域外邊界為實(shí)線，內(nèi)邊界為虛線。,⑵鄉(xiāng)級(jí)示意圖。鄉(xiāng)級(jí)示意圖要求標(biāo)明本鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域四周邊界線和鄉(xiāng)內(nèi)各普查區(qū)的邊界線（以道路、河流、農(nóng)田、綠化帶、建筑物等為標(biāo)志物）。,⑶普查區(qū)示意圖。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)確定的普查區(qū)邊界，除標(biāo)明村級(jí)示意圖中的四周邊界線外，還應(yīng)標(biāo)注區(qū)域內(nèi)的道路、巷、弄、河流、重要的建筑物等。 (4)普查小區(qū)示意圖。除四周邊界線、區(qū)域內(nèi)的

13、道路、巷、弄外，還應(yīng)標(biāo)注所有的建筑物,注意：普查地圖最重要的一點(diǎn)是要做“全覆蓋”，即全部鄉(xiāng)級(jí)地圖合起來(lái)要完整覆蓋縣級(jí)地圖，全部普查區(qū)地圖合起來(lái)要完整覆蓋鄉(xiāng)級(jí)地圖，全部普查小區(qū)地圖合起來(lái)要完整覆蓋普查區(qū)地圖。因此，對(duì)跨區(qū)域的單位，或行政區(qū)域如村居委會(huì)交叉一起的，相鄰區(qū)域要事前進(jìn)行協(xié)商，避免重復(fù)與遺漏。,普查區(qū)參考圖例,（四）清查資料的準(zhǔn)備,單位清查前，要準(zhǔn)備好開展普查的文件、有關(guān)法律文書、普查區(qū)地圖、普查指導(dǎo)員與普查員工作證件、普查員手冊(cè)

14、、致普查對(duì)象的一封信、單位清查底冊(cè)、普查員用品等有關(guān)資料，并發(fā)放到基層。,,（五）開展單位普查,1、單位普查要在完成清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行 單位清查的目的，是為了摸清境內(nèi)普查單位的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類別和聯(lián)系方式，污染源普查很重要的是普查的對(duì)象（如工業(yè)企業(yè)是否有危險(xiǎn)廢物，重金屬、放射性物質(zhì)排放，是填詳表，還是填簡(jiǎn)表），確保普查表發(fā)放種類準(zhǔn)確和普查單位的不重不漏，是全面開展普查的基礎(chǔ)。,2、如何進(jìn)行單位普查 縣級(jí)普查

15、機(jī)構(gòu)要以《普查單位名錄》為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以劃分的普查區(qū)為單位，由普查人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部普查單位進(jìn)行逐門逐戶的核實(shí)登記。,3、普查人員入?yún)^(qū)后要做哪些準(zhǔn)備 普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)入普查區(qū)后，第一，要對(duì)相鄰的按照按照普查區(qū)示意圖沿交界處實(shí)地勘查，確定區(qū)域范圍，并明確每個(gè)普查員所負(fù)責(zé)的普查區(qū)域范圍和界線。第二，要熟悉環(huán)境，明確各普查員負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號(hào)碼，掌握普查區(qū)域內(nèi)的建筑物的數(shù)量和分

16、布情況，重點(diǎn)了解有污染源的工廠、餐館、賓館及其他冒煙的，有污水排放的建筑物情況。第三，按地形和道路情況，制定調(diào)查路線。,4、普查人員如何入戶 普查指導(dǎo)員、普查員佩帶縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放的《普查指導(dǎo)員證》、《普查員證》，根據(jù)普查區(qū)示意圖，沿制定的調(diào)查路線，逐門逐戶進(jìn)行普查。,4、普查人員入戶怎么辦 普查指導(dǎo)員、普查員入戶時(shí)，首先要向?qū)Ψ街鲃?dòng)出示證件（《普查指導(dǎo)員證》或《普查員證》，（一般應(yīng)掛在胸前）送上《致普查對(duì)象

17、的一封信》，并進(jìn)行自我介紹，說(shuō)明來(lái)意，宣傳普查的目的和意義，爭(zhēng)取對(duì)方的理解和支持。,,如何發(fā)放普查表 普查員根據(jù)單位清查整理出的《普查單位名錄》，確定發(fā)放普查表類型，并發(fā)放普查表。 重點(diǎn)工業(yè)源——工業(yè)源詳表 集中治理設(shè)施——設(shè)施普查表 一般工業(yè)源——工業(yè)源簡(jiǎn)表 農(nóng)業(yè)源——農(nóng)業(yè)源普查表 生活源——生活源普查表,如果能夠現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記的，要指導(dǎo)普查單位填報(bào)普查表；不能馬上進(jìn)行登記的，把普查表留下

18、并預(yù)約驗(yàn)收普查表的時(shí)間。 個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一般應(yīng)采取當(dāng)場(chǎng)填表的方法。,如何進(jìn)行登記,普查登記時(shí)，普查員要在認(rèn)真查驗(yàn)調(diào)查對(duì)象有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等普查相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件等，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)并協(xié)助調(diào)查對(duì)象據(jù)實(shí)逐項(xiàng)填寫普查表，并逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、檢查。,如何進(jìn)行審核 對(duì)普查表中漏報(bào)的項(xiàng)目和邏輯關(guān)系矛盾的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)審核、核實(shí)，對(duì)與相關(guān)原始資料不符的項(xiàng)目，普查員和普查指導(dǎo)員有權(quán)要求普查對(duì)象進(jìn)行核實(shí)、更正，嚴(yán)

19、格把好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量第一關(guān)。,5、新增單位怎么處理 普查中發(fā)現(xiàn)的屬于普查對(duì)象的，而《普查單位名錄》中沒有列入的單位，作為新增單位填入《普查單位名錄》并填相應(yīng)普查表。,6、遇到不配合的單位怎么辦 對(duì)不配合普查工作的調(diào)查對(duì)象，普查指導(dǎo)員、普查員首先進(jìn)行耐心的宣傳教育，宣傳普查的目的、意義以及搞好普查對(duì)調(diào)查單位有什么好處；宣傳這次普查調(diào)查對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 對(duì)拒不配合的單位，要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)污染源

20、普查條例》發(fā)放法律文書進(jìn)行督促，情節(jié)嚴(yán)重的移交統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員處理 。,（六）普查表審核與整理,普查登記工作結(jié)束后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)本普查區(qū)的普查表進(jìn)行人工審核，對(duì)漏報(bào)的單位、漏報(bào)項(xiàng)目及不符合審核條件的項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行審核、核實(shí)、更正和補(bǔ)報(bào)。人工審核通過(guò)后，將本普查區(qū)的普查表分表種編號(hào)、編頁(yè)碼裝訂，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普查辦公室。,（六）普查表審核、整理與裝訂,鄉(xiāng)級(jí)普查辦公室收到普查區(qū)的單位普查表后，要會(huì)同本普查區(qū)的普查指導(dǎo)員、普查員一起對(duì)該普

21、查區(qū)普查表進(jìn)行人工審核，并及時(shí)組織各普查區(qū)進(jìn)行交叉審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的調(diào)查單位漏報(bào)、重報(bào)，調(diào)查指標(biāo)漏填、錯(cuò)填等問題進(jìn)行審核、核實(shí)、修正和補(bǔ)報(bào)（盡可能問題消滅在基層） 。全部普查表確認(rèn)無(wú)誤后簽字上報(bào)縣級(jí)普查辦公室。,,（七）人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理,縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)收到鄉(xiāng)級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的各類普查表后，要組織有關(guān)人員進(jìn)行交叉審核。之后，責(zé)成專人對(duì)表中的各項(xiàng)調(diào)查信息進(jìn)行認(rèn)真審核，組織經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的編碼業(yè)務(wù)人員進(jìn)行編碼（有行業(yè)代碼、產(chǎn)品代碼、原輔材料代碼

22、、廢水類型代碼、廢水處理方法名稱代碼等，這項(xiàng)工作也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行）、補(bǔ)填，并對(duì)全縣普查表冊(cè)統(tǒng)一編號(hào)。,（七）人工審核、編碼與數(shù)據(jù)處理,通過(guò)人工審核、編號(hào)后的普查表進(jìn)入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理階段。錄入員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、復(fù)錄，專業(yè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的機(jī)審，對(duì)機(jī)審發(fā)現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤和重名重碼等問題要及時(shí)核實(shí)、剔重、修正，需要反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）會(huì)核實(shí)的內(nèi)容，必須經(jīng)過(guò)基層核實(shí)確認(rèn)后，方可進(jìn)行修正。機(jī)審?fù)ㄟ^(guò)的數(shù)據(jù)方可上報(bào)并匯總制表。,（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收,數(shù)據(jù)

23、質(zhì)量控制要貫穿普查工作全過(guò)程，包括單位清查、登記、數(shù)據(jù)處理等各個(gè)階段。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查數(shù)據(jù)上報(bào)后，必須盡快組織數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。 內(nèi)容包括：聽取匯報(bào)、審查普查員選聘資料、底冊(cè)整理資料、普查區(qū)劃分資料和清查登記資料、普查登記資料和數(shù)據(jù)處理過(guò)程等項(xiàng)普查工作。,（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收,縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查驗(yàn)收。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查驗(yàn)收。具體按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)

24、行。,（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收,省級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬地市的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。國(guó)家普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各省的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。,（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查與驗(yàn)收時(shí)，一是要對(duì)調(diào)查對(duì)象是否有遺漏進(jìn)行檢查；二是要對(duì)被抽中的普查區(qū)內(nèi)的所有單位重新逐戶調(diào)查核對(duì)，特別是對(duì)重要數(shù)據(jù)的填報(bào)的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。抽查完成后每個(gè)普查區(qū)要填寫一份單位數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查報(bào)告單，以計(jì)算抽查地區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要重新返工，限期整改，直

25、到數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。,（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收,同時(shí)，對(duì)錄入的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，檢查數(shù)據(jù)錄入的差錯(cuò)率。 數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收需要計(jì)算的指標(biāo)主要有：⑴單位漏報(bào)率，⑵主要指標(biāo)填報(bào)差錯(cuò)率,(3)數(shù)據(jù)錄入差錯(cuò)率等。,（八）數(shù)據(jù)發(fā)布與資料開發(fā),根據(jù)普查目的和普查方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容，及早研究制定數(shù)據(jù)發(fā)布和資料開發(fā)計(jì)劃，最大限度地發(fā)揮普查的社會(huì)效益。組織專家研究確定專題研究題目和組織研究方式，落實(shí)研究人員，數(shù)據(jù)發(fā)布后陸續(xù)出研究系列成果。,,三、普

26、查難點(diǎn)與需要注意問題,（一）人員選調(diào)難（二）入戶登記難（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量保證難,,,,,（一）人員選調(diào)難,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和人員精減之后，單純依靠從企業(yè)和機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位抽調(diào)人員組織實(shí)施普查已經(jīng)難度很大。目前，一般采用行政手段與市場(chǎng)化手段相結(jié)合的方式選調(diào)和招騁普查人員，主要渠道包括：機(jī)關(guān)抽調(diào)的干部、社區(qū)居（村）委會(huì)工作人員、駐區(qū)單位抽調(diào)人員、社會(huì)招聘人員、大學(xué)生志愿者、有關(guān)部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干等六個(gè)方面的

27、人員。但素質(zhì)必須保證。,,（二）入戶登記難,一些普查對(duì)象對(duì)普查的目的、意義認(rèn)識(shí)不足，而且心存疑慮，不肯很好配合。有的門難進(jìn)、臉難看，甚至態(tài)度蠻橫，拒不接受普查人員的調(diào)查；有的敷衍了事、不講真話、不報(bào)實(shí)數(shù)。解決辦法：大力宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，依法開展普查。,,（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量保證難,由于種種主客觀原因，有些普查對(duì)象有思想顧慮，出于自身的各種利益考慮，故意少報(bào)或多報(bào)普查數(shù)據(jù)，有的與實(shí)際情況相差很大。解決辦法：大力宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，

28、依法開展普查、加強(qiáng)審核、加大懲處。,,針對(duì)“三難” 開展普查宣傳,一是普查對(duì)象義務(wù)：我國(guó)境內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有義務(wù)、有責(zé)任接受普查，必須如實(shí)、按時(shí)填報(bào)普查資料。否則就是違法，必須受到法律的追究。,針對(duì)“三難” 開展普查宣傳,二是普查機(jī)構(gòu)、普查人員義務(wù)：必須對(duì)污染源普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格保密，不得將這些資料用于普查以外的目的。否則就是違法，必須受到法律的追究。,針對(duì)“三難” 開展普查宣傳,三

29、是對(duì)普查對(duì)象承諾：任何單位都不得以普查資料作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。否則就是違法，必須受到法律的追究。 （污染源普查的普查對(duì)象肯定顧慮較大，這點(diǎn)要再三解釋）,針對(duì)“三難” 開展普查宣傳,四是對(duì)地方政府和部門的要求：各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得自行修改或強(qiáng)令、授意篡改、編造普查數(shù)據(jù)。否則就是違法，必須受到法律的追究。,,（四）嚴(yán)格依法開展普查,《統(tǒng)計(jì)法》與〈普查條例〉 為了使普查工作更加規(guī)范化、法制化，除了《中華人民

30、共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》以外，國(guó)務(wù)院專門制定頒布了《全國(guó)污染源普查條例》，《條例》具有法律同等的約束力。,（四）嚴(yán)格依法開展普查,《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，或者拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為，都作了明確的處罰規(guī)定，除了警告等行政處分以外，對(duì)企業(yè)事業(yè)組織可處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)體工商戶可處1萬(wàn)元以下的罰款。,（四）嚴(yán)格依法開展普查

31、,同時(shí)， 《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和 《全國(guó)污染源普查條例》也對(duì)普查人員做好原始普查資料的保密工作作了相應(yīng)的規(guī)定： 《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第三十條規(guī)定： 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員違反本法規(guī)定，泄露私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。,（四）嚴(yán)格依法開展普查,《全國(guó)污染源普查條例》第三十二條規(guī)定：“ 普

32、查對(duì)象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加工、整理的資料屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級(jí)，并按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理?！薄　　拔廴驹雌詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員對(duì)在污染源普查中知悉的普查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)?！?這點(diǎn)應(yīng)向普查對(duì)象作出莊嚴(yán)承諾，也是所有參加這次污染普查的人員的一條嚴(yán)肅的紀(jì)律。,污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)污染源普查工作的監(jiān)督和對(duì)違法行為的檢舉，并對(duì)檢舉有功的人員依法