落實企業(yè)安全主體責任-論勢 論理 論道

1、1,落實企業(yè)安全主體責任－論勢　論理　論道,羅 云　教授（博導）　中國地質(zhì)大學（北京）安全研究中心電話:010-82321185(辦),13901362612MAIL:luoyun@cugb.edu.cn,2,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任第二講　怎樣構(gòu)建責任體系第三講　如何落實第一主體責任,落實企業(yè)安全主體責任,3,（一）背景及問題（二）概念及內(nèi)涵（三）原因及道理（三）目的及意義,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,4,

2、（一）背景及問題主體責任要求的提出責任事故頻發(fā)現(xiàn)象企業(yè)普遍存在履行不到位的問題,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,5,（一）背景及問題主體責任要求的提出2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)〔2004〕2號提出：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,6,（一）背景及問

3、題主體責任要求的提出國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)“關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導意見的通知”【發(fā)文字號】發(fā)改運行[2006]818號 【頒布時間】2006年04月30日 【生效時間】2006年04月30日,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,7,（一）背景及問題主體責任要求的提出 2010年7月19日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕

4、23號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任提出了基本要求。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,8,（一）背景及問題主體責任要求的提出 2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號發(fā)布了“關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見”。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體要求。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,9,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,2.責

5、任事故頻發(fā)現(xiàn)象－安全生產(chǎn)總體形勢,10,安全生產(chǎn)總體形勢工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬人死亡率2.6(2009)， 是發(fā)達國家的2-3倍；億元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是發(fā)達國家的數(shù)余倍（英國億元ＧＤＰ事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、法國在0.04至0.06之間。),第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,11,安全生產(chǎn)總體形勢道路萬車死亡率2.5，是發(fā)達國家的近10倍；煤礦百萬噸煤死亡率1.5(2008)、0.

6、89(2009)，是發(fā)達國家的數(shù)十倍；,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,12,安全生產(chǎn)總體形勢,特種設(shè)備萬臺死亡率0.86，發(fā)達國家的3-4倍；民航運輸飛行百萬架次約0.3，世界一流水平； 全球平均1.1; 美加0.4，歐洲0.7; 亞洲2.1，拉丁美洲0.3; 中東2.3，非洲10.1,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,13,重大事故案例2010山西“3.28”煤礦透水事故2008年“4.28”膠濟鐵路重大事故2

7、007年“8.13”鳳凰大橋垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”潰壩重大事故,,全國今年特別重大事故９起；安全生產(chǎn)形勢嚴峻,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,14,重大事故案例2009年央視大樓重大火災事故2002北京藍極速網(wǎng)吧火災1997北京東方化工廠火災1993北京隆福大廈火災1989年北京外交學院宿舍樓火災2004北京密云踩蹋事故,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,15,（一）背景及問題２.責任事故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯

8、成效，形勢依然嚴峻；近年重特大事故案例分析責任事故追究案件,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,16,,事故責任追究處罰案例,省級官員撤職辭職案安全責任事故極刑案特大事故責任追究案例,17,事故責任追究處罰案例,礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故,18,（一）背景及問題３.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題 企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來

9、認識，重生產(chǎn)、輕安全。 企業(yè)安全責任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。 企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。 安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,19,（二）概念及內(nèi)涵責任　duty；responsibility 一是指份內(nèi)應該做好的事，如履行職責、應盡義務(wù)、承擔責任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應承擔的不利后果或強制性義務(wù)，如擔

10、負責任、承擔后果等?！　　∫话惆亚耙环N責任稱為積極責任，把后一種責任稱為消極責任。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,20,（二）概念及內(nèi)涵主體 subject；main part；principal part哲學上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負擔義務(wù)的公民或法人。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,21,（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全主體責任 principa

11、l responsibility　主體責任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)和承擔的責任，否則接受未盡責的追究。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,22,（二）概念及內(nèi)涵第一責任主體 responsibility at first　

12、　　第一責任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方的主體中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標的實現(xiàn)，事故預防措施的落實，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)，只有企業(yè)的落實和保障，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)之目標。,第一講 什么是安全生產(chǎn)主體責任,23,１.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定政府統(tǒng)一領(lǐng)導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責群眾參與監(jiān)督社會廣泛支持,（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,24,2.生產(chǎn)安

13、全事故預防規(guī)律所要求事故致因４Ｍ要素－企業(yè)是事故發(fā)生之源人的不安全行為物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良安全管理欠缺,（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,25,3.法理學角度明確的權(quán)利義務(wù)企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)是是安全事故發(fā)生的當事主體；,（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,第一講　什么是安全生產(chǎn)

14、主體責任,26,4.社會經(jīng)濟關(guān)系所決定企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對安全事故的發(fā)生負直接責任。,（三）原因及道理－為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,27,對于企業(yè)－企業(yè)價值是貫徹落實安全法規(guī)的迫切需要 ；是依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)； 是企業(yè)家的神圣責任； 是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；是預防安全事故的最基本防

15、線；是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會效益的最佳結(jié)合。,（三）目的及意義,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,28,對于國家和社會是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安在其中起著至關(guān)重要的作用。,（三）目的及意義,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,29,對于國家和社會是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工

16、業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。如果企業(yè)不能落實安全生產(chǎn)主體責任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠的影響。,（三）目的及意義,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,30,對于國家和社會是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。如果企業(yè)隱患不

17、斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本子、何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。,（三）目的及意義,第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責任,31,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系（二）構(gòu)建社會責任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求,

18、第二講　怎樣建立責任體系,32,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系1.安全生產(chǎn)法相關(guān)責任方,,,,,,,,,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動；安全技術(shù)保障；安全管理措施；事故應急報告等；,政府監(jiān)管部門行政審批、許可；認證審核、驗收；技術(shù)鑒定、監(jiān)察；過程監(jiān)督、管理等,中介服務(wù)組織安全評價；檢測檢驗；技術(shù)咨詢；培訓服務(wù)等；,社會組織工會監(jiān)督；公民監(jiān)督；社區(qū)監(jiān)督；輿論監(jiān)督等。,安全生產(chǎn),,,,,第二講　怎樣建立責任體系,3

19、3,2.特種設(shè)備安全四方責任生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責任使用單位主體：運行保障責任政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責任檢驗機構(gòu)主體：技術(shù)保障責任：,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,34,3.建筑工程五方面責任建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責任施工單位主體：施工質(zhì)量保證責任設(shè)計單位主體：技術(shù)方案保證責任勘察單位主體：地基信息保證責任工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責任,（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責任體系,第二講　怎樣建立責任體系

20、,35,法律責任行政責任?行政處罰；刑事責任?刑事處罰；民事責任?經(jīng)濟處罰；,（二）構(gòu)建社會責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,36,民事責任追究生命健康損害賠償財產(chǎn)損失賠償（直接損失，間接損失）政府罰款生命價值(安全成本法、工資補償法，人力資本法..)健康價值環(huán)境價值,（二）構(gòu)建社會責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,37,行政責任處罰的種類企業(yè)職工的行政處分分為： 　　警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、

21、開除。國家工作人員的行政處分分為： 　警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。,（二）構(gòu)建社會責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,38,社會責任譴責社會公責?社會譴責：高于組織自己目標的社會義務(wù)；正義責任?民憤譴責：追求對社會有利的長期目標；道德責任?良心自責：滿足社會準則、規(guī)范和價值觀、回報社會的責任。,（二）構(gòu)建社會責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,39,企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任層次體系重要管理責任－企業(yè)法

22、人代表，第一責任人　規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策等責任。主要管理責任－主管副職　五同時、過程落實、預防保障等職責；直接管理責任－分管副職　三同時、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預警、指導等；,（三）建立企業(yè)內(nèi)部責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,40,安全責任分類－微觀事故責任分類：直接責任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。　　　違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責任制和操

23、作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。間接責任：領(lǐng)導責任、管理責任、教育培訓責任、工藝設(shè)計責任、設(shè)備保障責任等。,（三）建立企業(yè)內(nèi)部責任體系,第二講　怎樣建立責任體系,41,《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)組織行為責任要求法定的安全生產(chǎn)條件保障安全生產(chǎn)資金投入確保安全組織機構(gòu)健全人員配備到位加強安全生產(chǎn)培訓做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理落實好企業(yè)主要負責人的安全責任……

24、.,（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求,第二講　怎樣建立責任體系,42,《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《特大安全事故行政責任追究規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任暫行規(guī)定》,（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求,第二講　怎樣建立責任體系,43,《安全生產(chǎn)法》對個人行為責任要求 《安全生產(chǎn)法》第十七條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任：1.建立健全安全生產(chǎn)責任制；2

25、.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證安全生產(chǎn)投入；4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；6.及時如實報告生產(chǎn)安全事故。,（四）法律法規(guī)相關(guān)責任要求,第二講　怎樣建立責任體系,44,(一)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途迫于教訓：吸取事故經(jīng)驗教訓；依據(jù)法規(guī)：按照安全法規(guī)要求；基于理論：根據(jù)安全原理規(guī)律．,第三講　如何落實第一

26、主體責任,45,發(fā)改運行[2006]818號(一)組織貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標準,建立和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任制。(二)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),明確分管領(lǐng)導,配備與工作需要相適應的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。(三)保證安全生產(chǎn)的資金投入,及時排查整改消除事故隱患,加強對重大危險源的監(jiān)控與管理。(四)保證建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”,保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件,依法取得安全

27、生產(chǎn)許可證。(五)組織制訂和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,46,發(fā)改運行[2006]818號(六)組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓,保證培訓時間,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握安全操作技能,保證特殊作業(yè)人員持證上崗;為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品;為職工交納工傷社會保險。(七)積極

28、采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備,不斷提高和改善勞動條件,保證安全設(shè)施穩(wěn)定運行,保證特種設(shè)備經(jīng)檢測檢驗合格、取得安全使用證或安全標志。(八)建立應急救援組織或指定專兼職的應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設(shè)備并保證正常運轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或與附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。(九)切實發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,47,安全生產(chǎn)法相關(guān)

29、法規(guī)1、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。2、建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度。3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓。6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產(chǎn)義務(wù)。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,48,安全生產(chǎn)法相關(guān)法

30、規(guī)7、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。8、對重大危險源實施有效的檢測、監(jiān)控。9、預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理的有關(guān)要求，按規(guī)定定期檢測檢驗。11、依法制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。12、及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,49,安全

31、生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)13、積極采取先進的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求。14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）依法實施安全設(shè)施“三同時”。15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。16、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。17、按要求上報生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?8、法律、法規(guī)規(guī)

32、定的其他安全生產(chǎn)責任。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,50,國務(wù)院(2010)23號文,3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以

33、及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。,第三講　如何落實第一主體責任,51,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（一）物質(zhì)保障責任１.具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。,（一）企業(yè)安

34、全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,52,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（二）資金投入責任1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,53,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（三）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機

35、構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,54,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（四）規(guī)章制度制定責任　　　建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓責任　　　依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關(guān)上崗資格證書。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責

36、任,55,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（六）安全管理責任1.依法加強安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可；4.依法對重大危險源實施監(jiān)控；5.及時消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,56,地方企業(yè)主體責任相關(guān)法規(guī)（七）事故報告和應急救援的責任1.按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；2.及時

37、開展事故搶險救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。,（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,第三講　如何落實第一主體責任,57,1.建立安全生產(chǎn)責任制安全責任制的原理本質(zhì)：安全生產(chǎn),人人有責；原則：全面全員原則；體現(xiàn)預防原則；過程保障原則；誰主管、誰負責；一崗雙責；管理生產(chǎn)管安全的原則。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,58,1.建立安全生產(chǎn)責任制安全

38、責任制的原理實施：明確－履行－落實－檢查－獎懲機制：完善機制－考核機制、獎懲機制作用：制約功能、監(jiān)督功能、評價功能、激勵功能。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,59,2.建立企業(yè)安全責任體系安全責任制度文件化明確個人責任主要負責人領(lǐng)導班子其他負責人中層管理人員 職能部門及其負責人車間、班組及其負責人各崗位及從業(yè)人員各專項工作部門和人員,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三

39、講　如何落實第一主體責任,60,2.建立企業(yè)安全責任體系安全責任制度文件化-完善各類規(guī)章制度?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)會議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度；（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎懲和責任追究制度； （六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；（七）重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（八）勞動防護用品配備和管理制度；（九）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護制度；?。ㄊ┨胤N作業(yè)人員管理制度

40、；（十一）生產(chǎn)安全事故報告、應急救援和調(diào)查處理制度；（十二）職業(yè)危害防治制度；（十三）各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程；（十四）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,61,2.建立企業(yè)安全責任體系安全責任制度文件化－管理文件安全責任制實施辦法安全責任制檢查制度安全責任制分級考核辦法,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,62,３.明確

41、相關(guān)人員安全職責生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當履行下列職責（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認真監(jiān)控、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；七）及時、準確、完整報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作

42、；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,63,３.明確相關(guān)人員安全職責安監(jiān)部門責任監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)專項審定安技服務(wù)檢測檢驗專業(yè)指導等。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,64,３.明確相關(guān)人員安全職責部門安全責任生產(chǎn)調(diào)度安排；發(fā)展規(guī)劃設(shè)計；設(shè)備采購質(zhì)量；設(shè)施建設(shè)工程；現(xiàn)場施工組織；項目實施協(xié)調(diào)；作業(yè)過程管

43、理。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,65,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,４.建立管理責任權(quán)重體系原理：基于經(jīng)濟學、數(shù)學、計算機科學、統(tǒng)計學等于基本理論目的：指導安全責任強化和科學決策 用途：作為安全責任考核、獎勵，以及事故處罰和責任追究的依據(jù),第三講　如何落實第一主體責任,66,,企業(yè)安全管理責任權(quán)重體系矩陣表,４.建立管理責任權(quán)重體系,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如

44、何落實第一主體責任,67,,,5.安全責任綜合績效考核原理： KPI原理(Key Performance Indicators)目的：科學綜合測評安全生產(chǎn)績效 用途：安全生產(chǎn)責任落實效果的全面科學評價，指導安全生產(chǎn)工作的改進。,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,68,,安全生產(chǎn)綜合績效測評指標統(tǒng)計表,5.安全責任綜合績效考核,(二)落實安全生產(chǎn)主體責任的有效途徑,第三講　如何落實第一主體責任,69