淺談落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1、<p>　　淺談落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任</p><p>　　近年來(lái)，“蘇丹紅”、“塑化劑”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”……一系列食品安全事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注，這些事件發(fā)生后，生產(chǎn)者備受指責(zé)，監(jiān)管者也備受爭(zhēng)議，頻頻發(fā)生的食品安全事件凸顯出食品企業(yè)主體責(zé)任缺失嚴(yán)重。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，真正擔(dān)當(dāng)起保障食品安全第一責(zé)任人的重任。筆者認(rèn)為，解決食品安全問(wèn)題，一靠企業(yè)誠(chéng)信，二靠政府

2、監(jiān)管，但是食品安全不是管出來(lái)的，更不是靠檢測(cè)出來(lái)的，而主要是靠生產(chǎn)出來(lái)的，因此，食品安全的關(guān)鍵在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 </p><p>　　一、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是食品生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀的迫切要求。 </p><p>　　我國(guó)食品生產(chǎn)者經(jīng)驗(yàn)者數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有45萬(wàn)家食品生 </p><p>　　者，還有無(wú)法統(tǒng)計(jì)的小攤販、小作坊，大部分為手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件差

3、，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)參差不齊，給食品監(jiān)管工作帶來(lái)了難題，造成了食品安全問(wèn)題屢禁不止。 </p><p>　　雖然我國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)眾多，但僅是其中的一個(gè)部門(mén)的少數(shù)幾個(gè)人從事食品監(jiān)管工作，卻監(jiān)管者全市或全縣的食品安全工作。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)很大程度上忽略了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體的重任，習(xí)慣于政府監(jiān)管部門(mén)把住食品安全的防線，希望監(jiān)管部門(mén)能時(shí)時(shí)處處監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法做到，因

4、此，食品安全的主體責(zé)任在于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，而不能全部寄希望于政府監(jiān)管。 </p><p>　　二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是明確食品質(zhì)量安全的必然選擇。 </p><p>　　目前食品安全狀況可概括為“總體穩(wěn)定向好，問(wèn)題仍然不少”，這也是國(guó)務(wù)院食品安全辦公室對(duì)我國(guó)食品安全狀況的權(quán)威描述。但就是這些問(wèn)題導(dǎo)致了廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的極大不信任，食品安全事件引發(fā)全社會(huì)持續(xù)而強(qiáng)烈的關(guān)注。食品安全問(wèn)題&

5、quot;燃點(diǎn)"很低，因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系人體健康和生命安全，人人關(guān)心。雙匯“瘦肉精”一事曾經(jīng)在業(yè)內(nèi)引起軒然大波也對(duì)企業(yè)造成很大負(fù)面影響，白酒出現(xiàn)塑化劑問(wèn)題，因?yàn)榇饲安簧侔拙破髽I(yè)已經(jīng)知道了塑化劑超標(biāo)問(wèn)題，但是企業(yè)都不說(shuō)、都不愿意站出來(lái)解釋?zhuān)傉J(rèn)為法不責(zé)眾，結(jié)果風(fēng)波爆發(fā)后整個(gè)白酒行業(yè)遭遇信任危機(jī)。接連發(fā)生的食品安全事件極大影響了群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力，一些食品安全事件還涉及境外，給我國(guó)的國(guó)

6、家形象及外貿(mào)出口造成不利影響。 </p><p>　　盤(pán)點(diǎn)這些食品安全熱點(diǎn)事件時(shí)，盡管原因復(fù)雜，情況不一，但總體有一個(gè)共同點(diǎn)，就是企業(yè)缺乏主體責(zé)任意識(shí)，食品安全事件一再出現(xiàn)，不能說(shuō)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不知而是沒(méi)有真正重視，疏于嚴(yán)格管理，或者說(shuō)就是故意為之。缺乏主體責(zé)任意識(shí)，因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，真正擔(dān)當(dāng)起保障食品安全第一責(zé)任人的重任。食品安全需要法制與規(guī)范，但更離不開(kāi)從業(yè)者的道德。企業(yè)是食品安全

7、第一責(zé)任人，食品安全最根本的是靠企業(yè)自律：即強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。 </p><p>　　三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要強(qiáng)化多方合力，社會(huì)共治。 </p><p>　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)過(guò)程中能否依法履行合理合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) </p><p>　　的義務(wù)，直接關(guān)系到企業(yè)的形象，關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品安全不僅是企業(yè)自身做大做強(qiáng)、發(fā)展壯大的需要，更是廣大人民群眾和整個(gè)社會(huì)

8、的需求， 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能否依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)， 需要政府、企業(yè)和社會(huì)形成合力，共同推動(dòng)食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 </p><p>　　第一，要不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。 </p><p>　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要把重心由事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)到事前防范，應(yīng)落實(shí)到食品生產(chǎn)的全過(guò)程中，使每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過(guò)程質(zhì)量控制和下線檢測(cè)等等，都必

9、須體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任。總體來(lái)講，我國(guó)食品行業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，特別是大量的小作坊、小攤販經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)更低，缺乏基本的食品安全知識(shí)，食品衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)，食品安全的隱患較多。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件，造假者對(duì)工業(yè)酒精的危害不了解才導(dǎo)致如此大的事故。為此，國(guó)家應(yīng)建立健全科學(xué)的食品安全法律體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化司法保護(hù)。同時(shí)，亟須對(duì)食品企業(yè)的老板、高管進(jìn)行系統(tǒng)的食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全技術(shù)、食品法律法規(guī)的跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型知識(shí)培訓(xùn)，讓他們懂得誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)

10、。政府應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)維持生計(jì)的小作坊、小攤販生產(chǎn)者，必須強(qiáng)制其進(jìn)行食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)普及食品安全知識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，才能避免例如工業(yè)酒精等假酒事件的發(fā)生，才能讓生產(chǎn)者真正從源頭上把好食品質(zhì)量安全關(guān)，政府的監(jiān)管壓力才會(huì)減輕，公眾的食品安全才有保障。 </p><p>　　第二，要加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。 </p><p>　

11、　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)在的自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)動(dòng)力不強(qiáng)，政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一道有效形式。目前，食品安全方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，作為監(jiān)管部門(mén)，主要任務(wù)就是檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求是否到位、是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)的食品安全生產(chǎn)的制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)食品的能力，使監(jiān)管工作由原來(lái)的產(chǎn)品監(jiān)管向過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管與產(chǎn)品監(jiān)管相結(jié)合。一方面，政府要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，使企業(yè)

12、的主體責(zé)任法定化。例如，政府要完善食品企業(yè)準(zhǔn)入制度和食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，完善監(jiān)管體制，建立食品可追溯體系，強(qiáng)化召回制度，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督。另一方面，政府要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。同時(shí)，建立企業(yè)主體責(zé)任評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)自愿落實(shí)主體責(zé)任。加快食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　第三

13、，要建立食品企業(yè)的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)的違法成本。 </p><p>　　誠(chéng)信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，近年來(lái)，個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任缺失，不僅嚴(yán)重危害了公眾的身體健康和生命安全，還直接影響了我國(guó)的國(guó)家形象。如三鹿奶粉案件，實(shí)質(zhì)就是不講誠(chéng)信的典型案件，因此，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)是關(guān)鍵，食品安全需要在社會(huì)信用體系方面加強(qiáng)建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，使食品企業(yè)將社會(huì)的食品安全責(zé)任真正

14、轉(zhuǎn)化為食品安全意識(shí)。一方面要建立食品企業(yè)的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在相關(guān)政策方面給予相關(guān)政策方面鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，建立失信懲罰機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，建立失信者黑名單，通過(guò)社會(huì)、媒體和輿論等各方面的監(jiān)督，讓失信者無(wú)立足之地，得到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的違法成本。在經(jīng)營(yíng)者權(quán)衡因違法所得大于因其違法而可能遭受的各種責(zé)任承擔(dān)的損失時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)利益的

15、動(dòng)機(jī)則會(huì)刺激企業(yè)經(jīng)營(yíng)者踐踏法律。因此，提高企業(yè)的違法成本，嚴(yán)厲的處罰措施是保證食品安全的利劍，對(duì)蓄意破壞食品質(zhì)量安全質(zhì)量者采取重罰，不僅令其停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門(mén)倒閉 ，讓違法者得不償失。另外，除了巨額的罰款</p><p>　　第四，要充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用、社會(huì)公眾及輿論的監(jiān)督作用。 </p><p>　　引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)行為自律。根據(jù)國(guó)

16、外的經(jīng)驗(yàn)，食品安全系數(shù)的提高最終要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下的行業(yè)自律與政府部門(mén)的監(jiān)管相結(jié)合。構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局。充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監(jiān)督。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。 </p><p>　　民以食為天，食以安為先，食品安全無(wú)小事，它關(guān)系