鄭功成 面向未來(lái)，前景與方向

1、1鄭功成面向未來(lái)，前景與方向從生育、養(yǎng)老到工傷、醫(yī)療，從城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村民眾……社會(huì)保障是關(guān)乎基本民生福祉和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大制度安排，也是公眾關(guān)注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領(lǐng)域。哪怕一項(xiàng)微小的調(diào)整，也會(huì)蝴蝶振翅般引起龐大的社會(huì)效應(yīng)。經(jīng)過(guò)近30多年來(lái)的改革與發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、單一層次、封閉運(yùn)行格局轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)在的政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次化。剛剛走過(guò)的“十

2、二五”，可以說(shuō)是新型社會(huì)保障體系從長(zhǎng)期漸進(jìn)的試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型的重要過(guò)渡期。面向“十三五”，中國(guó)社保制度建設(shè)又將面臨怎樣的前景與挑戰(zhàn)？近日，全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成就此話題接受采訪。在他看來(lái)，當(dāng)下中國(guó)需將社會(huì)保障提升至國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度進(jìn)行考量，堅(jiān)持互助共濟(jì)原則，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在此前提下，未來(lái)五年中國(guó)社保必定要步入成熟、定型發(fā)展的新階段，即全面建成中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，并真正

3、踏上更加公平、更有效率、更可持續(xù)的中國(guó)式福利國(guó)家臺(tái)階。社會(huì)保障需要真正的頂層設(shè)計(jì)“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術(shù)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是技術(shù)的先導(dǎo)，只有在科學(xué)的理念指導(dǎo)下才會(huì)有合理的制度安排，只有在合理的3年，德國(guó)相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)法》，1911年又將這些法規(guī)綜合為單一的德意志帝國(guó)法典，這是世界上第一套完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系，開(kāi)創(chuàng)了資本主義國(guó)家社會(huì)保障體系的先例。而這些制度的制定，最初就是為化解德

4、國(guó)勞資矛盾，社會(huì)保障的介入，使得原本對(duì)立斗爭(zhēng)的勞資雙方得以妥協(xié)合作，并由此使德國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大。德國(guó)創(chuàng)建這個(gè)制度，使資本主義社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)化到文明時(shí)代。美國(guó)、英國(guó)也是如此。鄭功成談道：“社保制度的建立及其具有的普遍性，已然是國(guó)家建設(shè)起碼的道德基礎(chǔ)。”“因此，現(xiàn)代社會(huì)保障從起源就是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分，我們不能將社會(huì)保障簡(jiǎn)單地矮化為民生保障。否則，哪個(gè)地方遇到問(wèn)題就補(bǔ)一塊，每推出一項(xiàng)社保措施就會(huì)引發(fā)很多爭(zhēng)議，就是沒(méi)有從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的層面

5、考慮這個(gè)問(wèn)題?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)社保體系一定要從國(guó)家治理體系的角度考慮制度的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和功能定位。如果陷入局部、細(xì)節(jié)的糾纏中，就既不能掌握制度的結(jié)構(gòu)，也不能給民眾以穩(wěn)定的預(yù)期?！爸挥袑⑸鐣?huì)保障作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的十分必要的構(gòu)成部分，才稱(chēng)得上是頂層設(shè)計(jì)。這是理念問(wèn)題，是必須要強(qiáng)調(diào)的。如果從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的角度看，很多問(wèn)題迎刃而解。因此，一定要讓社會(huì)保障成為國(guó)家治理體系中的重要支柱，才符合這一制度的功能定位，并使之真正承擔(dān)起自己的