“通村路”項(xiàng)目審計(jì)方法及工程建設(shè)管理評(píng)價(jià)

1、“通村路”項(xiàng)目審計(jì)方法及工程建設(shè)管理評(píng)價(jià)【摘要】通村路工程是國(guó)家為履行公共服務(wù)職能而對(duì)農(nóng)村連接城鎮(zhèn)道路進(jìn)行重點(diǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目，為了引起學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)該類工程投資運(yùn)用合規(guī)性及其效果的高度重視，敦促政府審計(jì)將通村路工程建設(shè)資金使用情況納入重點(diǎn)檢查視線，筆者采用實(shí)踐跟蹤調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)判斷、文獻(xiàn)檢索和推理分析等技術(shù)方法，結(jié)合該項(xiàng)目資金籌措、使用和工程質(zhì)量等存在諸多問(wèn)題亟須審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際，描述了通村路工程審計(jì)的重要意義，分析了通村路工程審計(jì)的內(nèi)容和

2、重點(diǎn)，研究了通村路工程審計(jì)的方法，并總結(jié)了通村路工程審計(jì)的評(píng)價(jià)與建議。【關(guān)鍵詞】“通村路”項(xiàng)目；審計(jì)方法；工程建設(shè)管理“通村路”（又稱“村村通”，是“村村通公路”工程的簡(jiǎn)稱），是國(guó)家為改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程及構(gòu)建和諧社會(huì)，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通“瓶頸”的一項(xiàng)重大舉措。該工程以國(guó)家和省出資為主，地方財(cái)政（市與縣）配套部分資金，缺口由建設(shè)單位自籌彌補(bǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)鄉(xiāng)道村路過(guò)程中，專項(xiàng)建設(shè)資金核算和管理落

3、后，項(xiàng)目結(jié)算虛假，工程驗(yàn)收馬虎，工程管理混亂，道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且結(jié)算價(jià)格偏高，道路維護(hù)管理無(wú)人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)大量挪、擠、貪、占財(cái)政資金和向農(nóng)民強(qiáng)硬攤派資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象（馮寶雷，2008）。對(duì)此，各地政府審計(jì)部門應(yīng)將之納入工作的要點(diǎn)。一、通村路項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容與方法創(chuàng)新（1）路線選擇優(yōu)。各村屯與城鎮(zhèn)聯(lián)通線路有多條，要選擇受益群眾最多、通行最便利、施工最有利、造價(jià)最節(jié)省的線路，如果幾個(gè)“最”不能完全一致，也要考慮造價(jià)相對(duì)較低的線路。（2）

4、工程數(shù)量低。工程數(shù)量直接決定工程造價(jià)，檢查有無(wú)為節(jié)省造價(jià)人為減縮路面寬度，是否有效利用原有道路來(lái)控制路基挖填方數(shù)量等。（3）工程結(jié)構(gòu)恰當(dāng)。審查路面結(jié)構(gòu)尺寸，路面厚度和寬度，除必要橋涵外的邊溝和邊坡是否采用土質(zhì)。（4）路面類型選擇適當(dāng)。通達(dá)工程是否視建筑材料情況，基層是否采用了手?jǐn)[片石或天然砂礫石，面層是否采用級(jí)配砂礫石或泥結(jié)碎石；通暢工程選擇使用瀝青路面還是水泥路面是否通過(guò)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，瀝青路面是否有必要設(shè)置和實(shí)際是否設(shè)置了半剛性基層

5、，水泥路面基層是否有道路強(qiáng)度狀況設(shè)置。（5）路面強(qiáng)度適中。通村路非重載車和高速行駛公路，其路面強(qiáng)度要求不能過(guò)大，應(yīng)調(diào)取施工方對(duì)路面水泥混凝土抗折強(qiáng)度和相應(yīng)的抗壓強(qiáng)度試樣資料，審查其受到彎曲力作用到破壞時(shí)的應(yīng)力值是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（6）原材料品種和價(jià)格達(dá)標(biāo)。通村路水泥路主要使用建筑用碎（礫）石、河砂和普通的32.5號(hào)水泥，檢查材料品種與價(jià)格匹配性，看是否存在使用普通建材而錯(cuò)按優(yōu)質(zhì)品價(jià)格結(jié)算。（7）實(shí)施組織方式有利。目前通常的組織方式不