促進(jìn)粵澳更緊密合作發(fā)展探索

1、1促進(jìn)粵澳更緊密合作發(fā)展探索摘要：粵澳合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長，改革開放尤其是CEPA簽署以來，雙方合作取得很大進(jìn)展，經(jīng)歷了從從民間自發(fā)合作到政府搭臺服務(wù)、從垂直分工到融合發(fā)展的漸進(jìn)過程，并在國際金融危機的沖擊下日趨緊密。隨著世紀(jì)經(jīng)濟進(jìn)入以中國為代表的新興經(jīng)濟體崛起的時期，粵澳合作將進(jìn)一步探索“一國兩制”下的粵澳合作新模式，共同提升國際核心競爭力。本文在分析粵澳合作發(fā)展歷程和合作發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前粵澳合作上升為國家戰(zhàn)略的時代背景，分別就

2、粵澳共同開發(fā)橫琴與南沙、澳珠協(xié)同發(fā)展共建珠澳國際都會區(qū)、澳門與珠中江協(xié)調(diào)發(fā)展、澳門與粵東西北地區(qū)建立新型“前店后廠”關(guān)系等四個層面提出粵澳合作重點和合作方向，以期進(jìn)一步推動粵澳更緊密合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多遠(yuǎn)發(fā)展，加快廣東轉(zhuǎn)型升級。關(guān)鍵詞：粵澳合作世界級城鎮(zhèn)群橫琴澳珠協(xié)同中圖分類號：F8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：引言粵港澳合作是“一國兩制”框架下的區(qū)域合作，其內(nèi)部既有以深港、珠澳合作等為主的城市雙邊合作（前海、橫琴），也有以穗港澳合作為主

3、的城市三邊合作（南沙）；既有省內(nèi)各城市與港澳的城市合作事宜，也有省層面與港澳的區(qū)域協(xié)調(diào)事務(wù)，更有中央政府相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)；還涉及政府與企業(yè)部門、企業(yè)與企業(yè)之間、政府與非營利組織之間的各3產(chǎn)業(yè)跨地域分工格局，建立了“前店后廠”的獨特合作方式。1.3澳門回歸，兩地政府逐漸達(dá)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共識自1999年澳門回歸以來，粵澳兩地政府從區(qū)域視野入手，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的資源，共同開展了區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究。兩地通過建立粵澳城市規(guī)劃專責(zé)小組，共同

4、組織推進(jìn)《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《粵港澳地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等。這些規(guī)劃研究打破各自的行政邊界，提出粵澳兩地的共同發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)對策，為深入合作奠定了基礎(chǔ)。得益于粵澳經(jīng)濟關(guān)系迅猛發(fā)展，澳門經(jīng)濟更是一改回歸前連續(xù)四年負(fù)增長的頹勢，成為亞洲第一個實現(xiàn)充分就業(yè)的地區(qū)。1.4《綱要》出臺，地方合作發(fā)展意愿上升為國家戰(zhàn)略上述區(qū)域規(guī)劃的積極謀劃引起國家層面的高度重視，主要研究結(jié)論納入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008

5、2020年）》（以下簡稱《綱要》），國家“十二五”規(guī)劃中也明確提出“深化粵港澳合作……促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群”。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，粵港澳地區(qū)未來將“規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體”（《綱要》）。1.4.1已經(jīng)完成系列重點專項和重點地區(qū)的規(guī)劃編制適應(yīng)粵澳走向更緊密合作的趨勢，以共建全球城市區(qū)域為目標(biāo)，兩地政府聯(lián)合開展了《共建優(yōu)