寧波市民生審計(jì)研究【開(kāi)題報(bào)告】

1、1畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告財(cái)務(wù)管理寧波市民生審計(jì)研究一、立論依據(jù)一、立論依據(jù)1、研究意義、預(yù)期目標(biāo)研究意義：隨著我國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)的不斷深入，民生越來(lái)越引起人們的關(guān)注。民生問(wèn)題也成為當(dāng)前備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，保障民生、改善民生成為當(dāng)前政府的重要任務(wù)。由此，監(jiān)督政府民生工作狀況為主要內(nèi)容的民生審計(jì)逐漸推開(kāi)并迅速發(fā)展起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨委、政府的工作重心，關(guān)注民生問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)移審計(jì)重心、著力加強(qiáng)民生審計(jì)，依法履行審計(jì)監(jiān)督

2、職責(zé)，促進(jìn)保障和改善民生。完善民生審計(jì)的理論知識(shí)并適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際解決民生問(wèn)題，成為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員面臨的一項(xiàng)新的課題。因此，以寧波市為調(diào)查研究對(duì)象，分析民生審計(jì)的開(kāi)展情況尤為必要。預(yù)期目標(biāo)：通過(guò)對(duì)民生審計(jì)進(jìn)行研究，了解民生的定義，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)民生審計(jì)的定義及特征進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)寧波市四個(gè)區(qū)的調(diào)查，對(duì)寧波市民生審計(jì)工作的推進(jìn)情況作出判斷并進(jìn)行分析，并據(jù)此分析影響寧波市民生審計(jì)工作進(jìn)展的因素，提出相應(yīng)的建議及措施，為我國(guó)確保民生保障、

3、促進(jìn)民生改善、推動(dòng)民生發(fā)展、建設(shè)真正意義上的和諧社會(huì)，從而更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到借鑒的作用。2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者沒(méi)有明確提出民生審計(jì)的概念，民生審計(jì)是一個(gè)中國(guó)化的概念，國(guó)外的“民生審計(jì)”實(shí)際上是包含在政府績(jī)效審計(jì)的范疇內(nèi)，政府績(jī)效審計(jì)中有關(guān)民生問(wèn)題的審計(jì)就是國(guó)外的“民生審計(jì)”。1.1國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展政府績(jī)效審計(jì)在國(guó)外的發(fā)展比較久遠(yuǎn)，美國(guó)最早開(kāi)始政府績(jī)效審計(jì)，20世紀(jì)30年代美國(guó)將績(jī)效審計(jì)引入政府審計(jì)。隨著

4、美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，考慮到環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題，美國(guó)又將政府績(jī)效審計(jì)擴(kuò)展至32.1民生審計(jì)的定義關(guān)于民生審計(jì)的概念，各學(xué)者發(fā)表了不同的觀點(diǎn)。馬睿（2008）認(rèn)為，民生審計(jì)作為我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)嶄新事物，是在分析我國(guó)民生狀態(tài)和民生事業(yè)狀態(tài)及進(jìn)一步推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上開(kāi)展的實(shí)踐活動(dòng)。張秀花（2009）給出的定義是審計(jì)機(jī)關(guān)以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定和諧為目標(biāo)，把對(duì)那些與人民利益最為密切的公共資金使用效益情況進(jìn)行的監(jiān)督作為國(guó)家和審

5、計(jì)部門(mén)生存和發(fā)展的生命線，著重對(duì)那些與廣大人民群眾生產(chǎn)、生活和勞動(dòng)力再生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域的公共資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督和鑒證的行為。向英（2009）對(duì)民生審計(jì)概念的概括如下，民生審計(jì)就是要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，圍繞公共財(cái)政、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共環(huán)境、公共資源、公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共安全、公共救濟(jì)諸領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，就民生領(lǐng)域內(nèi)的公正、公平、公開(kāi)程度和效益、效果、效率情況，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)、做出審計(jì)評(píng)價(jià)

6、。溫州市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組在《中國(guó)審計(jì)學(xué)術(shù)刊》2009年第2期中對(duì)民生審計(jì)下的定義是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)，它按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)彶楹驮u(píng)價(jià)民生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性和安全性，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。2.2民生審計(jì)的特征民生審計(jì)關(guān)注的是民生問(wèn)題，民生審計(jì)的“民生性”，決定了民生審計(jì)具有自身的特點(diǎn)。楊肅昌，肖澤忠(2008)認(rèn)為民生審計(jì)具有政治服從性。政治服從性是指民生審計(jì)具有服從服務(wù)于政治的

7、特性，一方面，民生審計(jì)是民主與法治的重要工具，是權(quán)力制約與監(jiān)督的重要武器，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨政策的前提下，審公共之財(cái)、審公共之事、審公共之責(zé)，為國(guó)家相關(guān)政策和制度優(yōu)化“搖旗吶喊”，另一方面，民生審計(jì)傾聽(tīng)民聲、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)，其最終目標(biāo)就是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益，具有明顯的政治服從性。張賀（2011）認(rèn)為民生審計(jì)的特點(diǎn)是涉及面廣、資金額大、部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多，如果凡是不分巨細(xì)，平均使用審計(jì)力量，沒(méi)有重點(diǎn)，就不會(huì)有突