全面加強監(jiān)管確保部門預(yù)算資金安全

1、18全面加強監(jiān)管確保部門預(yù)算資金安全2013年4月25日北京各位代表：一直以來，為完成國家林業(yè)局中央本級專項任務(wù)需要，我局通過部門預(yù)算安排下達各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局和6個林業(yè)高校一定規(guī)模的專項資金，2013年下達項目資金累計已達4.22億元，涉及科研、病蟲害、動植物保護、濕地調(diào)查保護、資源清查、荒漠化監(jiān)測、森林公安防火等各個方面。通過部門預(yù)算下達專項

2、資金，委托地方單位協(xié)助國家林業(yè)局完成專項任務(wù)，有效地保障了國家林業(yè)局中央本級專項任務(wù)的組織實施和順利完成。但多年來，我們一直未針對地方單位專門召開部門預(yù)算方面的培訓(xùn)或?qū)ｎ}會議，導(dǎo)致地方單位不了解相關(guān)政策和要求，不利于部門預(yù)算的管理并威脅到資金的安全。從近些年項目資金申請、審核、批復(fù)下達，以及我局組織的專項資金檢查、項目績效評價情況來看，確實存在一些問題亟待通過加強培訓(xùn)來解決。為規(guī)范地方單位預(yù)算申報行為，加強對安排地方預(yù)算的管理，我們這次

3、專門召集各?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門計財處長及38報指南。個別項目主管司局、直屬單位存在不按要求發(fā)布或及時發(fā)布項目申報指南或通知，不符合部門預(yù)算要采取自下而上、層層匯總的編制要求；二是項目申報質(zhì)量不高。項目申報流于形式，缺乏實質(zhì)內(nèi)容，特別是缺乏清晰量化的績效目標；三是財務(wù)部門沒有參與項目申報。目前地方單位項目申報均是由各單位業(yè)務(wù)部門組織項目材料，并直接上報國家林業(yè)局歸口管理業(yè)務(wù)司局，項目單位財務(wù)部門普遍缺乏參與權(quán)和知情權(quán)，導(dǎo)致項目申報預(yù)算缺乏

4、合理性、可行性的審核，不利于項目預(yù)算下達后的監(jiān)督管理；四是項目預(yù)算不合理，缺乏必要的測算過程，預(yù)算編制缺乏預(yù)算編制標準和依據(jù)。（二）項目資金下達不及時和存在截留挪用現(xiàn)象。個別地方主管部門存在不按要求及時向所屬單位批復(fù)、下達專項資金的情況，存在擅自截留、挪用、調(diào)整項目資金的問題，這種情況在個別地方部門還相當(dāng)嚴重。項目資金批復(fù)下達后業(yè)務(wù)部門存在不按要求下達專項任務(wù)或簽訂合同，導(dǎo)致項目任務(wù)不明確、不具體，威脅到項目資金的安全運行。（三）項目支