“城中村”轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——兼談對推進(jìn)農(nóng)村城市化的啟示.pdf

1、"城中村"是指一些原來的農(nóng)村,由于城市的擴(kuò)張而被納入城區(qū),農(nóng)地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本非農(nóng)化,但仍然沿用傳統(tǒng)農(nóng)村的社會管理體制來管理的特殊社區(qū).它是中國體制轉(zhuǎn)軌時期農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個獨特現(xiàn)象.要系統(tǒng)、深入研究"城中村"問題,必須把它放在整個城市化框架及其特殊的制度背景下進(jìn)行."城中村"的生成原因極其復(fù)雜.它的直接原因是改革后城市化的加速發(fā)展.深層原因是城鄉(xiāng)二元體制,主要包括戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保

2、障制度、公共投資體制和二元教育體系."城中村"的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向是使其完全融入城市,即完成物質(zhì)形態(tài)城市化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)城市化、社會形態(tài)城市化和人的城市化."城中村"集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是整個"城中村"轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵,既是重點又是難點."城中村"集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)具有三個特征:第一,產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜;第二,產(chǎn)權(quán)完全讓渡;第三,委托—代理成本較高.這三個特征從不同側(cè)面說明了"城中村"集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)弊端."城中村"集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的思路是確定改革目標(biāo)