轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化中的二元土地產(chǎn)權——城中村問題研究.pdf

1、“城中村”是指在我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化過程中，耕地被征占、村民已脫離第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、村莊已被城區(qū)包圍，但仍保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟管理體制和空間居住結構的原農(nóng)村村落。城中村問題是我國自城市經(jīng)濟體制改革以來快速城市化進程中逐漸凸現(xiàn)的一個問題。在進入21世紀之后，城中村問題所蘊含的矛盾沖突急劇呈現(xiàn)：它不僅在城市規(guī)劃、城市建設和城市社會文化上阻滯城市現(xiàn)代化發(fā)展，更主要的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制和城鄉(xiāng)居民獲取產(chǎn)權利益的制度背景的巨大反差使城中村成為城鄉(xiāng)利益沖突

2、聚合點的典型。這昭示了中國城鄉(xiāng)“二元”分割的經(jīng)濟和社會管理體制在快速城市化進程中變革的實質(zhì)，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化本身應當是城鄉(xiāng)居民利益關系重新整合的過程。我國城鄉(xiāng)“二元”分割制度是指以“二元”所有制為核心，包括行政體制、財政體制、戶籍制度和社會保障制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的兩套制度體系，“二元”所有制的基礎是“二元”土地所有制，或“二元”土地產(chǎn)權制度。本文研究的目的就是要揭示城中村問題產(chǎn)生的根源，并尋求化解問題的出路，進而為順利推進轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市

3、化進程和土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新提供思路。 產(chǎn)權分析是本文的主要研究方法。本文基于產(chǎn)權主體、產(chǎn)權客體和產(chǎn)權束等三要素，考察決定產(chǎn)權利益獲取的主要方面，即對產(chǎn)權內(nèi)涵維、強度維和時間維等三維度進行具體考察。強調(diào)國家的重要作用，國家對產(chǎn)權的界定與保護直接決定了實際產(chǎn)權主體的權利及其獲取產(chǎn)權利益的限度。 在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市化過程中，城區(qū)擴張是經(jīng)過征收集體土地來完成的，國家通過一系列制度安排壟斷城市化進程，并尋求成本最小化的城市化道路是城中村

4、產(chǎn)生的直接原因。從法律規(guī)定和具體實踐兩方面講，由于產(chǎn)權主體地位的差異，國有土地產(chǎn)權具有集體土地產(chǎn)權所不可比擬的產(chǎn)權維度優(yōu)勢。國家在事實上恰恰利用了兩種公有土地的產(chǎn)權模糊和不平等促進了社會財富的快速積累與集聚，從而為整體經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟效率提高提供動力。城中村問題的典型意義使我們從一個焦點來觀察、研究經(jīng)濟和社會管理體制從“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型過程中不能回避、必須化解的矛盾和問題，城中村這一問題的出現(xiàn)表明，國家并沒有很好地抓住轉(zhuǎn)型經(jīng)濟城市

5、化這一契機來整合城鄉(xiāng)利益關系。 要化解城中村問題有表、里兩種路徑：一是改造現(xiàn)有城中村，二是避免出現(xiàn)新的城中村。要順利推進城中村改造，消解矛盾沖突，在集體土地國有化時，必須保障村民獲取持久收入流的產(chǎn)權對等置換，而不是完全依靠國家征收權進行利益非平等交易性地獲取集體土地。而要根本避免出現(xiàn)新的城中村，就應在漸進平滑轉(zhuǎn)型中改造集體所有制，其中主要是集體土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新；國家權力逐漸淡出經(jīng)濟資源配置而讓位于市場機制，由此逐漸打破對城市化的