全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2015—2030

1、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152015—20302030）農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。為指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展形勢（一）主要成就新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)

2、可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水

3、用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。國家先后啟動實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等一批重大工程和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田、點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)

4、源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方

5、式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機(jī)制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價

6、格機(jī)制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會價值的農(nóng)業(yè)資源定價機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（三）發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體