新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議

1、新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問題及對策建議[摘要]建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為

2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認(rèn)識，切實(shí)把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。1、搞好村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。村莊建設(shè)如何布點(diǎn)布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學(xué)合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎(chǔ)就在于規(guī)劃的編制

3、。規(guī)劃不僅管當(dāng)前，更關(guān)系長遠(yuǎn)。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)循序漸進(jìn)地開展，避免低效投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。2、搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)。黨的十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。規(guī)劃是對未來的設(shè)計(jì)，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)

4、布點(diǎn)，決定新農(nóng)村建設(shè)的水平，只有定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領(lǐng)作用。3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已

5、經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學(xué)合理規(guī)劃引領(lǐng)的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。近年來，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設(shè)、亮點(diǎn)紛呈。二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀

6、察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗(yàn)積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還據(jù)相關(guān)研究，每萬人口應(yīng)配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊(duì)伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲備和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。三、主要對策及建議新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動新農(nóng)

7、村建設(shè)的龍頭。筆者建議，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強(qiáng)規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊(duì)伍等方面下深功夫、做細(xì)文章，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。一要強(qiáng)化規(guī)劃意識。首先要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，

8、通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認(rèn)識，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的社會氛圍，不違

9、規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約規(guī)劃失誤，是最大的浪費(fèi)。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村

10、規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨(dú)特元素，打造具有個性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到控制性詳規(guī)，新社區(qū)

11、達(dá)到城市設(shè)計(jì)的水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，把規(guī)劃的高起點(diǎn)要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。三要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改，切實(shí)維護(hù)規(guī)