當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)

1、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)2013年05月21日09:51來(lái)源：《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年6期作者：鄭杭生黃家亮字號(hào)打印糾錯(cuò)分享推薦瀏覽量104【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】在對(duì)全國(guó)多個(gè)城市實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理面臨著四個(gè)方面的新形勢(shì)：利益主體和利益訴求日趨多元導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜；群眾的權(quán)利意識(shí)迅速崛起導(dǎo)致政府公信力和權(quán)威降低；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降；信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代來(lái)臨導(dǎo)致其雙刃劍效應(yīng)

2、的顯現(xiàn)。各地圍繞破解在這些新形勢(shì)下開展社會(huì)管理和社區(qū)治理創(chuàng)新的難題，進(jìn)行了大量各具特色的實(shí)踐，總體上呈現(xiàn)出五種新的趨勢(shì)：第一，社會(huì)管理與社區(qū)治理體制的復(fù)合化，強(qiáng)調(diào)合作共治和復(fù)合治理；第二，社會(huì)管理與社區(qū)治理方式的多元化，強(qiáng)調(diào)分類治理；第三，社會(huì)管理與社區(qū)治理手段的藝術(shù)化，強(qiáng)調(diào)剛?cè)岵?jì)和情理法兼顧；第四，社會(huì)管理與社區(qū)治理機(jī)制的科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理；第五，社會(huì)管理與社區(qū)治理的城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城市治理與鄉(xiāng)村治理?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)

3、管理社區(qū)治理新形勢(shì)新趨勢(shì)多元利益統(tǒng)籌兼顧【作者簡(jiǎn)介作者簡(jiǎn)介】鄭杭生(1936)，男，浙江樂清人，中國(guó)人民大學(xué)理論與方法研究中心主任，一級(jí)教授博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論與應(yīng)用（北京100872）；黃家亮(1980)，男，北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心副研究員（北京100083）。一、小引：以“頂天立地”的境界把握我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的規(guī)律性黨的十六大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)

4、管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國(guó)理政的重要任務(wù)。當(dāng)前，如何提高新形勢(shì)下社會(huì)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性命題。近年來(lái)，全國(guó)各地都在結(jié)合自身實(shí)情積極探索對(duì)這一難題的破解之道，并在這一過(guò)程中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在社會(huì)學(xué)界越來(lái)越多的學(xué)者用“建設(shè)性反思批判精神”①、站在“理論自覺、理論自信”的高度，來(lái)看待、研究這一問(wèn)題，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的社會(huì)管理和社區(qū)治理是一個(gè)有著幾千年文明積淀、

5、有著13億7千萬(wàn)人口、有著960萬(wàn)平方公里廣袤國(guó)土這樣一個(gè)“巨型社會(huì)主義國(guó)家”中進(jìn)行的偉大實(shí)踐。多年來(lái)，筆者一直倡導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理研究一定要遵循“立足現(xiàn)實(shí)、提煉現(xiàn)實(shí)；開發(fā)傳統(tǒng)，超越傳統(tǒng)；借鑒國(guó)外，跳出國(guó)外；創(chuàng)新話語(yǔ)，創(chuàng)造特色”②的學(xué)術(shù)道路，要有“頂天立地”的治學(xué)境界。所謂“頂天”就是站在世界學(xué)術(shù)的前沿，要具有世界眼光和前沿意識(shí)；所謂“立地”就是深入中國(guó)實(shí)踐的基層，要具有本土立場(chǎng)和草根精神；只有“立地”，才能真正“頂天”；也只有“頂天

6、”，才能更好“立地”③。本著以上考慮，從2006年起，筆者帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在全國(guó)十多個(gè)城市展開了深入系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，形成了“當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展實(shí)地調(diào)查研究系列叢書”和“中國(guó)特色和諧社區(qū)建設(shè)系列調(diào)查研究報(bào)告”兩套叢書，相應(yīng)的也形成了兩個(gè)系列的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。目前，前一個(gè)系列的叢書已經(jīng)出版了杭州城市卷、鄭州城市卷、北京部門卷，南海城鄉(xiāng)卷已經(jīng)在出版中，很快就能面世；后一個(gè)系列的叢書，已經(jīng)出版了鄭州社區(qū)卷、廣州深圳卷、上城社區(qū)卷和上城追蹤卷。除了以上

7、8卷涉及的城市外，筆者還比較系統(tǒng)的調(diào)查了一些地方的城市發(fā)展或社區(qū)建設(shè)。這兩個(gè)系列調(diào)查雖然是針對(duì)我國(guó)社會(huì)中間(地方和部門)和基層(社區(qū))兩個(gè)層次的綜合性調(diào)查，但社會(huì)管理和社區(qū)治理的內(nèi)容一直是調(diào)查的核心內(nèi)容之一。在調(diào)查中，我們也逐漸領(lǐng)會(huì)到了我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)的一些規(guī)律性的東西。目前，這兩個(gè)系列的調(diào)查還在繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)中，我們希望將來(lái)能夠在這些實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)管理和社區(qū)治理的理論體系。近年來(lái)大量出現(xiàn)的物業(yè)糾紛就是這樣產(chǎn)生的。

8、第二，人們的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，甚至可以說(shuō)進(jìn)入“社會(huì)環(huán)境敏感期”⑧，一旦聽到政府想上馬可能對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目就會(huì)起來(lái)維權(quán)，甚至用極端的方式強(qiáng)迫政府取消項(xiàng)目，最近的“什邡事件”和“啟東事件”就是這樣的案例。稍早前，還有廈門和大連的“PX事件”、上海的“磁懸浮事件”等等。第三，個(gè)體的私人空間與公共空間區(qū)分越來(lái)越清楚。人與人之間的交往越來(lái)越限于公共空間、角色行為的來(lái)往。第四，個(gè)體的民主參與意識(shí)將逐漸增強(qiáng)?？傊S著群眾權(quán)利意識(shí)的迅速崛起，他們對(duì)

9、公權(quán)力不再是無(wú)條件地服從了，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)與政府發(fā)生沖突。而在這一次次的沖突中，群眾對(duì)政府信任度逐漸降低了。目前，社會(huì)上出現(xiàn)了一種值得特別警惕的現(xiàn)象，就是群眾的“老不信”心態(tài)，就是說(shuō)無(wú)論政府說(shuō)什么、做什么，部分群眾總是不信任、不相信。民革中央辦公廳副主任蔡永飛曾將這種出現(xiàn)現(xiàn)象的原因歸結(jié)為七種心態(tài)——社會(huì)焦慮、不公平感、思維慣性、情感轉(zhuǎn)移、情緒發(fā)泄、從眾心理、逆反心理⑨。從根本上看，這反映的是政府的公信力出現(xiàn)了問(wèn)題，這種現(xiàn)象如果得不到有效遏制

10、的話，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“塔西佗陷阱”的惡性循環(huán)。所謂“塔西佗陷阱”，通俗地講，就是指當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事⑩。筆者曾指出：“現(xiàn)在我們?cè)S多干部都覺得治理社會(huì)比過(guò)去難多了。為什么難了？其中最主要的原因是老百姓信任的缺失。老百姓的信任，是一種非?？少F的社會(huì)資源。老百姓信任，即使社會(huì)政策考慮不周全，也能彌補(bǔ)，有矛盾也好解決，大矛盾化解為小矛盾，小矛盾化解為和諧相處；反之如果老百姓不

11、信任，最好的社會(huì)政策也難以貫徹，不大的矛盾也難化解，小矛盾甚至被激化為大矛盾。這就是說(shuō)，魚水關(guān)系好辦事，油水關(guān)系難辦事，水火關(guān)系要壞事。所以，現(xiàn)在，重建社會(huì)信任的問(wèn)題，尖銳而迫切地?cái)[在了我們面前”(11)。(三)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征日益凸顯導(dǎo)致社會(huì)安全感下降，如何應(yīng)對(duì)各種類型的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著政府和社會(huì)應(yīng)急管理的能力從全球視野來(lái)看，“在發(fā)達(dá)現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。相應(yīng)地，與短缺社會(huì)的分配相關(guān)的問(wèn)題和沖突，同科技發(fā)展所產(chǎn)生

12、的風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、界定和分配所引起的問(wèn)題和沖突相重疊”(12)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高科技的應(yīng)用，現(xiàn)代社會(huì)必然是充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，以至于有社會(huì)學(xué)家說(shuō)：“古典現(xiàn)代性階段的理想是平等，而高級(jí)現(xiàn)代性階段的理想則是安全”(13)。而從本土特質(zhì)來(lái)看，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的內(nèi)涵則更為復(fù)雜：一方面，是來(lái)自“當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性”所帶來(lái)的“人類困境”(14)，如SARS、甲型H1N1流感那樣的新型疾病，不知何時(shí)到來(lái)的恐怖威脅，全球性的認(rèn)同危機(jī)等；另一

13、方面，則是更大程度上來(lái)自中國(guó)自身的社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“個(gè)體安全”問(wèn)題，包括“現(xiàn)實(shí)困境”和“未來(lái)威脅”兩個(gè)方面?！艾F(xiàn)實(shí)困境”是個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問(wèn)題，如貧困、失業(yè)、失房、失地，黨群、干群、勞資關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，社會(huì)不公平、社會(huì)治安不力等，這些都嚴(yán)重地影響了社會(huì)成員的安全感。在當(dāng)前，“現(xiàn)實(shí)困境”在很大程度上主要又集中在收入分配和財(cái)富占有問(wèn)題上?！拔磥?lái)恐懼”是指可能對(duì)個(gè)人生活造成的威脅，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)本身就是一個(gè)超前性、非事實(shí)性概念，是未

14、來(lái)可能發(fā)生的對(duì)人類安全的威脅。目前我國(guó)社會(huì)處在劇烈變遷的時(shí)期，各種不穩(wěn)定性和不確定性因素容易被激發(fā)，社會(huì)成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的潛在威脅也很敏感。譬如，公共突發(fā)事件(公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)事故、食品安全事故、水污染等)造成的恐慌，資源短缺(“電荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”等)引發(fā)的各種緊張現(xiàn)象，公共物品(如教育、銀行、通訊、交通、醫(yī)療等)的漲價(jià)，個(gè)人生活中可能發(fā)生的非預(yù)期性事件(如失業(yè)、意外傷害、疾病、殘疾)，以及個(gè)人退休后的生活質(zhì)量和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等