第三章 領導權力與監(jiān)督制衡

1、1第三章第三章領導權力與監(jiān)督制衡領導權力與監(jiān)督制衡一、領導權力的起源關于權力起源的代表觀點主要有：1神權說；2德仁說；3智慧說；4暴力說；5契約論；6資源說；7接受論。上述觀點中，除了“神權說”外，其他主張都有一定程度上的合理性，同時也說明權力起源于多種因素的作用與影響。二、領導權力的發(fā)展1傳統(tǒng)社會時期的領導權力傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力，這種領導權力主要具備如下特點：（1）社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能

2、相結合。（2）領導權力與宗教權力相結合。（3）與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯系。（4）政治權力與經濟權力相結合。2現代社會的領導權力現代社會的領導權力是與現代工業(yè)社會相適應的領導權力，其與傳統(tǒng)社會時期的領導權力相比，具有自身鮮明的特點：（1）自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。（2）不僅實現了同外部權力的分離，而且其內部的功能分化也日益加快。（3）逐漸體現出典型的法理型特征。3社會轉型期的領導權力在轉型期社會，行政領導權力的現

3、代性特征與傳統(tǒng)性特征盤根錯節(jié)地交織在一起。這種轉變中的社會的領導權力可稱為轉型期的領導權力。把握轉型期領導權力的特征及其發(fā)展趨勢，對理解發(fā)展中國家的行政現代化是很有必要的。三、領導權力的含義領導權力就是領導者遵循相關的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義包含的主要內容有：1領導權力的主體領導權力的主體包括黨政機構的領導者、企事業(yè)單位的領導者以及廣大的社會組織中的領導者

4、。2領導權力的目標3領導權力的載體是指領導權力賴以存在和運行的組織依托和制度體系。這種組織結構大致在縱向與橫向兩個方向上展開，同時這兩個方向又相互交織，彼此滲透。2領導權力的動態(tài)結構領導權力的動態(tài)結構是由領導權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式，這種運行模式賦予領導權力的靜態(tài)結構以生動的實際內容。六、領導權力的合理劃分與配置1影響領導權力的合理劃分與配置的宏觀要素這主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的

5、互動中探索領導權力的合理劃分與配置。（1）國家政治制度國家政治制度即國家政治體制，通常是指取得政權的統(tǒng)治階級采取何種形式組織政權。它包括國家的管理形式、結構形式、選舉制度、政治權利的運行制度等。公共部門的領導權力服從國家政治制度是權力劃分的基礎。需要注意的是，領導權力的劃分與配置必須與司法機關權力的配置與運用相配套。（2）公民權利的保障公共部門的領導權力根本而言是一種公共權力，領導權力與公民權利是相互聯系、相互促進和相互制衡的。所以，合

6、理劃分與配置領導權力，從而創(chuàng)造一個獨立、民主、寬松、自主的氣氛是保障公民權利充分實現的重要條件，也是社會發(fā)展現代化的必然要求。（3）社會經濟結構領導權力的合理劃分與配置必須與社會經濟結構相適應，否則便會帶來變革甚至革命。（4）民族傳統(tǒng)文化民族傳統(tǒng)文化主要是指一個國家或民族共同體，在長期的歷史發(fā)展過程中形成的共同的政治觀念、價值觀念與心理傾向等。民族傳統(tǒng)文化對行政領導權力的劃分與配置起著長久的、潛在的、無形的與不可估量的影響。2影響領導權