黨政公文寫作2012-11-26

1、公文寫作,武進區(qū)委黨校 楊凌云,一、公文寫作,公文處理的法規(guī)性文件,1.《黨政機關(guān)公文處理條例》2.《人大機關(guān)公文處理辦法》3.《人民法院公文處理辦法》4.《最高人民檢察院公文處理辦法》5.《中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例》,（一）黨政公文的內(nèi)涵,即公務(wù)文書，是黨政機關(guān)在公務(wù) 活動中所使用的具有法定效力和規(guī)范 體式的各種書面材料。,,法定權(quán)威性,政策性實用性時效性,體式規(guī)范,

2、,,（二）黨政公文特點 1、法定權(quán)威性 2、政策性 3、實用性 4、時效性 5、體式規(guī)范,（三）黨政公文的分類1.按法定地位分：法定公文、非法定公文2.按照行文關(guān)系和行文方向分：上行文、平行文、下行文3.按公文的來源分：收進公文、外發(fā)公文、內(nèi)部公文4.按公文的職能分：法規(guī)性公文、指揮性公文、報請性公文、

3、 知照性公文、實錄性公文、商洽性公文。5.按公文內(nèi)容的處理要求分：參閱性公文、承辦性公文6.按公文的秘密程度分：秘密公文、機密公文、絕密公文7.按公文的緊急程度分：特急公文、急辦公文、常規(guī)公文8.按使用范圍分：通用公文、專用文書9.黨政系統(tǒng)分：黨的公文、行政公文,1.按法定地位分,（1）法定公文（又稱正式公文） 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)

4、〔2012〕14號） 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。,與原《條例》和原《辦法》的不同,注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個文種；最終《條例》確定黨政機關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變

5、化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等9個文種適用范圍作出修改。,（2）非法定公文：（又稱事務(wù)公文）①會議文書（開幕詞、閉幕詞、會議報告等）②計劃性文書（計劃、規(guī)劃、目標等）③記錄性文書（總結(jié)、簡報、調(diào)查報告等）④規(guī)范性文書（辦法、守則、制度等）⑤禮儀性文書（賀信、感謝信、祝辭等）,2.按照公文的行文關(guān)系和行文方向分類（1）下行文：上級機關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級機關(guān)發(fā)送的公文。如：決定、

6、命令、批復。（2）上行文：下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)呈送的公文。如：請示、報告。（3）平行文：平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。如：函。,（四）格式公文由眉首、正文、版記三部分組成,1、眉首,,★ 所有密級公文都應(yīng)當標明份數(shù)序號。,★ 公文份數(shù)序號用阿拉伯數(shù)字頂格標識在版心左上角第1行。一般至少編兩位，如“01”。,(1)公文份數(shù)序號,“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害； “機密”是重要

7、的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害； “秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。,秘密等級和保密期限用3號黑體字頂格標識在版心右上角第1行①秘密等級,,,(2)秘密等級和保密期限,★ 保密期限：絕密30年，機密20年，秘密10年 ★ 如果不需要保存到最高年限，則可標明提前 解密的具體時間，秘密等級和保密期限之間用★ 隔開，如：“機密★一年”。,② 保密期限,,★ 保密期限是對

8、密級公文時效的說明。國家保密機構(gòu)的要求是在密級程度后標注保密期限。,（3）緊急程度,★ 緊急程度主要是對公文送達時限的要求。 ★ 現(xiàn)行“緊急程度”規(guī)定： 特急、加急。 ★ 緊急程度用3號黑體字頂格。如果同時標識秘密等級和緊急程度時，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。如第1行沒有“秘密等級”標示，則將“緊急程度”上移至第 1 行。,,★ 發(fā)文機關(guān)：應(yīng)當使用發(fā)文機關(guān)的

9、全稱或規(guī)范化的簡稱。如：常州市武進區(qū)人民政府文件（全稱）；中共中央文件（其中“中共中央”是中國共產(chǎn)黨中央委員會的規(guī)范化簡稱）?！?字體：小標宋體 顏色：紅色,（4）發(fā)文機關(guān)標識,（5）發(fā)文字號,★ 發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號組成。年份、序號用阿拉伯數(shù)字標識。如： 武政發(fā)〔2011〕3號。團武發(fā)〔2011〕2號。 ★ 年份要用全稱：2004，2005，不能簡化為： “04”、“05”。

10、 ★ 年份要用六角括號“〔 〕”括起來。注意: 不要用“( )” ，也不能用“ [ ]”。 ★ 序號是發(fā)文的流水號，序號不編虛位，即： 1不編為001，不加“第”、“字”等虛字。,,,★ 聯(lián)合上報的公文，只標注主辦單位的發(fā)文字號。,,★ 發(fā)文字號位置：發(fā)文字號在發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字居中排列。,(6)簽發(fā)人,★ 上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人、會簽人姓名 ，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。

11、發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。,,(7)反線,反線位于發(fā)文字號之下4mm處,是一條與版心等寬的紅色線條。 行政機關(guān)發(fā)文反線,,黨的機關(guān)發(fā)文反線,,,,,2、主體,,（1）公文標題,紅色反線下空2行，用2號小標宋體字。 由發(fā)文機關(guān)名稱 +事由 +文種“三要素”組成。如：《武進區(qū)人民政府關(guān)于認真做好抗洪救災工作的緊急通知》。 公文標

12、題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名 號外，一般不用標點符號。,（2）主送機關(guān),指受文單位。在標題下空一行，左側(cè)頂格書用3號仿宋體標識，回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。 請示性公文，只能標一個主送機關(guān)。受雙重領(lǐng)導的單位，也只能主送一個上級機關(guān)，抄送另一上級機關(guān)。 布告、公告、通告等公布性公文，不寫主送機關(guān)。,? 位置：主送機關(guān)名稱下1行，每個自然段左空2字，回行頂格。 ? 結(jié)構(gòu)：正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭(導語)、主體

13、、結(jié)語三部分組成。 ? 字體字號：3號仿宋。 ? 正文中的小標題依次為 “一、”（黑體） “（一）”（楷體） “ 1.” （仿宋） “（1）” （仿宋） ? 正文中的數(shù)字、年份不能回行。,? 正文文尾空白處不能容下印章時，不得用 “此頁無正文”的方法解決。,（3） 正文,（4）附件,公文正文中有些圖表、名單等內(nèi)容，若穿插在正文中，往往隔斷公文前后意思的聯(lián)系，造成閱讀上的不便，此時應(yīng)從正文中抽出這些內(nèi)容，作為

14、附件單獨表述。 附件應(yīng)在正文下空1行，左空2字，用3號仿宋體字標識，后標全角冒號和名稱。 附件序號使用阿拉伯數(shù)字，附件名稱后不加標點符號。如： 附件：⒈×××××××××××× ⒉××××××××

15、5;××××,（5） 成文日期,成文日期是公文生效或成文的時間， 可用小寫的漢字將年、月、日標全，“零”寫為“〇”。,（6） 印章,? 印章是公文生效標志，是鑒定公文真?zhèn)蔚闹匾獦酥荆龝h紀要以外，不加蓋印章的公文為無效公文。 ? 單一發(fā)文 成文日期右空4字，加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正，居中下弧壓成文日期。,? 聯(lián)合發(fā)文 當聯(lián)合發(fā)文需加蓋2個印章時，應(yīng)將成文日期拉開，左

16、右各空7字，主辦機關(guān)印章在前，兩個印章均壓成文日期，互不相交、相切，相距不超過3mm。 當聯(lián)合發(fā)文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上，印章之間互不相交、相切。每排最多排3個印章，兩端不得超出版心。最后一排如余1個或2個印章時，居中排布。在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。,7、附注：,,附注一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項加

17、以說明。如： 此件發(fā)至縣團級、此件可見報等。 用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下1行。,3、版記,,左右各空1字，用4號仿宋體字標識?！俺汀焙髽巳敲疤枺蜋C關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊，最后一個抄送機關(guān)后標句號。,,（1）抄送機關(guān),位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)時在主題詞之下）占1行位置，用4號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。,

18、（2）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期,（3）印發(fā)份數(shù),用小4號仿宋體標注于印發(fā)日期之下，居右排列，后空2個字，標注為：（共印XX份）。,,,二、幾種常用公文的寫法,（一）通知1、功能：通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。2、種類：通知可分為發(fā)布性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、告知通知和會議通知。,（1）轉(zhuǎn)發(fā)性通知：如：①《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀委、省監(jiān)察廳關(guān)于加強元旦春節(jié)期間黨風廉政建設(shè)工作的通知

19、》 應(yīng)改成：《轉(zhuǎn)發(fā)省紀委、省監(jiān)察廳關(guān)于加強元旦春節(jié)期間黨風廉政建設(shè)工作的通知》②《武進區(qū)工商局轉(zhuǎn)發(fā)市工商局轉(zhuǎn)發(fā)國家工商局關(guān)于***的通知的通知的通知》《武進區(qū)工商局轉(zhuǎn)發(fā)國家工商局關(guān)于***的通知》（2）發(fā)布性通知：如：《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公文處理條例〉的通知》（3）指示性通知：如：《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓工作的通知》（4）會議通知：如：《關(guān)于舉辦2012年度軍轉(zhuǎn)干部培訓班的通知》（5）

20、告知性通知：如：《關(guān)于XXX等同志任職的通知》、 《關(guān)于實行冬令作息時間的通知》等,3、格局：（重點講指示性和會議通知）（1）標題?？梢杂兴姆N寫法。 發(fā)文機關(guān)、事由、文種； 發(fā)文機關(guān)、文種（如：《國務(wù)院通知》）； 事由、文種（如：《關(guān)于舉辦第五期青年干部培訓班的通知》）； 文種（如《通知》）正式公文一般用1、3兩種。（2）主送機關(guān)。除了專發(fā)性通知之

21、外，有幾個寫幾個?？芍鸺壱部啥嗉墶?如《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓工作的通知》的主送機關(guān)很多：各省、自治區(qū)、直轄市、人事廳，教育廳，國務(wù)院各部委、各直屬機關(guān)人事部門：,（3）正文開頭：開門見山地交代通知的原因、目的和依據(jù)。一般有三種寫法。依據(jù)式（根據(jù)————）；目的式（為了————）；原因式（由于————）。,根據(jù)《中華人民共和國憲法》關(guān)于“國家推廣普通話”的規(guī)定，為進一步貫徹中央關(guān)于“推廣普通話，公務(wù)員要帶頭”

22、的指示精神，提高公務(wù)員的普通話水平，人事部、教育部、國家語委決定，在全國公務(wù)員中開展普通話培訓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 這個開頭用了依據(jù)式和目的式。,主體： 一般一份指示性的通知的主體部分主要解決“做什么、怎么做”的問題。如內(nèi)容較為復雜的可分條列項地寫。這一部分條款的排列要注意做好此項工作的邏輯順序，不能想到一點就寫一點，要考慮做好此工作應(yīng)從哪幾方面入手，先做什么，再做什么，最后做什么。 上面那份普通話培訓工作通

23、知，主體部分的總體安排應(yīng)考慮是這樣的：,第一， 要通過多渠道、多種方式加大宣傳力度，提高公務(wù)員對學習、推廣、使用普通話的積極性和自覺性。第二，各地政府的人事部門全面負責本轄區(qū)內(nèi)的普通話培訓工作，各級教育部門、語言部門協(xié)助配合，組織領(lǐng)導班子、確定培訓對象，培訓內(nèi)容、培訓方法，確定培訓的時間。第三，采取的措施、辦法，具體的實施步驟等等。,（4）文尾。署名、成文時間和印章,1、某市勞動局為了加強對城鎮(zhèn)待業(yè)人員的管理，進一步做好勞動就業(yè)工作

24、，經(jīng)市人民政府同意，決定對全市城鎮(zhèn)待業(yè)人員統(tǒng)一進行登記，為此，行文告知全市各級勞動管理部門及有關(guān)單位。,2、某市人民政府就開展國有資產(chǎn)核定工作向所屬下級機關(guān)行文，陳述該項工作的必要性。交代具體的工作任務(wù)及時間安排，并針對有關(guān)的步驟、方法、政策界限、注意事項、報告方式與期限等提出具體要求。,通 知 區(qū)各有關(guān)單位： 為切實提高各單位公文電子化傳輸平臺相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，決定于8月10日舉辦公文電子化傳輸應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓，

25、具體事項通知如下： 一、培訓時間：2010年8月10日下午2:00。 二、培訓地點：區(qū)行政中心1號樓2樓大會議室。 三、培訓對象：各單位公文電子化傳輸平臺電子公文專職收發(fā)員、電子印章管理員和部門管理員。 四、培訓內(nèi)容： 1、2010年度上半年公文電子化傳輸情況通報； 2、公文電子化傳輸業(yè)務(wù)培訓（含各單位內(nèi)部組織架構(gòu)搭建、用戶及權(quán)限配置、紅頭模板制作、

26、電子公文模板制作、電子公文收發(fā)、回執(zhí)及內(nèi)部流轉(zhuǎn)等）。 五、培訓要求： 1、請各單位認真組織，安排相關(guān)人員準時參加； 2、請各單位認真填寫《公文電子化傳輸工作人員登記表》（見附件），并于2010年8月9日下午5：30前反饋至區(qū)信息中心。

27、 中共常州市武進區(qū)委辦公室 （蓋章） 常州市武進區(qū)人民政府辦公室（蓋章） 2010年8月5日,（二）請示1、功用。適用于向上級機關(guān)請求批準。下級機關(guān)遇到在自己職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的問題、困難，需

28、要上級給予答復、解決、幫助、審核、批準的，可用請示。2、寫法。請示的大致寫法與通知相似，有標題、主送機關(guān)、正文、落款和發(fā)文時間組成。,3、注意事項（1）標題一定要寫明事由、文種。 如：《國家計委關(guān)于清理基本建設(shè)項目資金拖欠問題的請示》（2）主送機關(guān)只能一個。是與發(fā)文機關(guān)有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)。主送機關(guān)不能給個人如XXX區(qū)長、XX書記。不能越級請示。,（3）主體部分開始，寫請示的原因，理由充分，語言簡潔。 中間

29、，提出請示的事項，即請求上級機關(guān)給予指示批準的具體事項。事項要寫具體，而且要堅持“一文一事”。結(jié)尾，以請示語作結(jié)，習慣使用的有：“以上請示如無不當，請批復”，“當否？請指示”。,（三）批復 1.批復的含義　　 批復是用于答復下級機關(guān)請示事項的公文。,2.批復的特點　?。?）行文具有被動性　?。?）內(nèi)容具有針對性　　　　　 （3）效用的權(quán)威性　　 (4) 態(tài)

30、度的明確性,3.寫法 （1）批復的寫法大致與請示相似，有標題、主送機關(guān)、正文、落款和發(fā)文時間組成。 （2）標題的寫法： ①最常見的是完全式的標題，即由發(fā)文機關(guān)＋表態(tài)＋請示事項＋文種。例：《濟南市人民政府關(guān)于同意明珠園地名命名的批復》 ②發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種構(gòu)成。例：《民政部關(guān)于山東省設(shè)立蓬萊市的批復》　?、凼掠桑姆N。例：《關(guān)于增補行政管理學院黨委委員的批復》,（3）正文的寫法,①正文包括三部分內(nèi)容：批復

31、引語、批復意見和批復要求?！?②批復引語要點出批復對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復，時間和文號可省略?！?③批復意見是針對請示中提出的問題所作的答復和指示，意思要明確，語氣要適當，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項等都要寫清楚?！?④批復要求（其實可以單獨算做結(jié)尾），是從上級機關(guān)的角度提出的一些補充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求

32、；不同意，亦可提供其他解決辦法。,濟南市人民政府關(guān)于同意明珠園地名命名的批復濟政字〔2002〕81號,歷下區(qū)人民政府: 你區(qū)《關(guān)于明珠園居民區(qū)命名的請示》(歷下政〔2002〕16號)收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)批復如下: 同意將位于姚家鎮(zhèn)西部,東至歷下區(qū)人民武裝部、省警官學校,西至二環(huán)東路,南至省人民檢察院,北至省輕工學院、省物業(yè)管理學校的區(qū)域,命名為明珠園。 特此批復。 

33、 濟南市人民政府（公章） 二○○二年十月九日,4、注意點,（1）批復既是上級機關(guān)指示性、政策性較強的公文，又是對下級單位請求指示、批準的答復性公文，因此，撰寫批復要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準則，及時給予答復。撰寫時，不管同意與否，批

34、復意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從?！　?（2）批復必須有針對性的一文一批復，請示要求解決什么問題，批復就答復什么問題。,（四）紀要,1.定義：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。,2. 紀要的特點,紀實性概括性指導性,3. 紀要的發(fā)布,紀要一般不向其他機關(guān)、單位發(fā)送，只發(fā)向本機關(guān)領(lǐng)導人、直屬部門和下級機關(guān)、單位。發(fā)文范圍在抄送欄內(nèi)以“發(fā)”、“送”等字樣后面加冒號標明。紀要向上級機關(guān)呈報，

35、應(yīng)以報告的形式向上報送。,4. 紀要的寫法,（1）標題 ①會議名稱+文種： ②事由+文種： 成文日期：一般加括號標寫于標題之下正中位置，以會議通過日期或領(lǐng)導人簽發(fā)日期為準。也有出現(xiàn)在正文之后的。,（2）正文 前言：會議的基本情況，寫明時間、地點、出席對象等。 主體：會議的主要精神、會議議定的事項、會議上達成的共識、會議對與會單位布置的工作和提出的要求、會議上各種主要觀點及爭鳴情況等。 結(jié)尾

36、：簡短，強調(diào)意義、提出希望和號召等，有的將參會人員放在結(jié)尾。,,******會議紀要 ****年**月**日，******會議在******召開。參加會議的有******，……。***主持會議。會議討論了******問題（依據(jù)）。現(xiàn)紀要如下（主旨）： 一、會議指出******，……； 二、會議強調(diào)******，……； 三、……會議要求******，……（分旨）。