第三章-衛(wèi)生行政執(zhí)法

1、第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法,主要內(nèi)容：衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政許可,一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政主體、法律法規(guī)授權(quán)的組織依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù)，將衛(wèi)生法律規(guī)范適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動(dòng)。,第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述,廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法① 抽象行政行為：衛(wèi)生立法② 具體行政行為狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法：具體行政行為,第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法

2、概述,區(qū)分下列行政行為的類型,1、某醫(yī)療機(jī)構(gòu)被吊銷經(jīng)營許可證；2、全國人大制定《中華人民共和國藥品管理法》3、國務(wù)院制定《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》4、藥品監(jiān)督管理部門對某藥店實(shí)施處罰5、衛(wèi)生行政部門對某醫(yī)療事故進(jìn)行行政處理,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征,1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的 衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)的法定性 執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責(zé)、不得越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。,3、衛(wèi)生行

3、政執(zhí)法的對象是特定的 即行政相對方（人）——公民、法人或其他組織。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)是法定的 即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行衛(wèi)生管理活動(dòng)。,5、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的主動(dòng)性 行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對方的同意而作出行政行為。6、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的強(qiáng)制性7、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的可訴性,下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？ 1、藥政部門對違反價(jià)格管理規(guī)定的藥店實(shí)施處罰；

4、 2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為； 3、醫(yī)院對違反勞動(dòng)紀(jì)律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎(jiǎng)金； 4、衛(wèi)生防疫站對某小食店實(shí)行衛(wèi)生處罰； 5、計(jì)劃生育委員會(huì)對某違反計(jì)劃生育政策的人實(shí)施處罰。,三、 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體,1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義 是指國家依法設(shè)立，并代表國家行使衛(wèi)生行政權(quán)，實(shí)施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理國家各項(xiàng)衛(wèi)生行政事務(wù)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法

5、規(guī)明 文規(guī)定的,《中華人民共和國食品安全法 》第八十一條　縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第4條 衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,（一）職權(quán)性執(zhí)法主體：機(jī)關(guān)成立時(shí)就擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,,（二）授權(quán)性執(zhí)法主體：憲法和行政組織法以外的單行

6、法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織,2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類,,1、國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門2、地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門,各級衛(wèi)生行政主管機(jī)關(guān),1、制定規(guī)范權(quán)2、監(jiān)督檢查權(quán)3、審查審批權(quán)4、調(diào)查處理權(quán)5、實(shí)施處罰權(quán),,（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān),,2003年4月16日國家食品藥品監(jiān)督管理局：,食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān),1、藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督2、食品、保健品和化妝品綜合監(jiān)督3、重大事故查處權(quán)4、保健品的審批,

7、,,國務(wù)院和地方各級政府所設(shè)的計(jì)劃生育委員會(huì),人口計(jì)劃生育管理機(jī)關(guān),1、執(zhí)行計(jì)劃生育政策2、監(jiān)督檢查權(quán)3、實(shí)施處罰權(quán),,,國家質(zhì)檢總局出入境檢驗(yàn)檢疫局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),1、出入境衛(wèi)生檢疫2、動(dòng)植物檢疫3、進(jìn)出口商品監(jiān)督4、實(shí)施處罰權(quán),,愛國衛(wèi)生管理機(jī)關(guān),愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主要職責(zé)： 進(jìn)行愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)方面的管理和執(zhí)法活動(dòng),（二） 衛(wèi)生法律、法規(guī)授權(quán)組織《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987）

8、 第十條 各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。 　　民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。,四、 衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,定義：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)過程中，依法作出具有法律效力的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法主體依照法律實(shí)施衛(wèi)生行政管理職能的行為。,具體行政行為的類型,1、衛(wèi)生行政許可；2、衛(wèi)生行政監(jiān)督；3、衛(wèi)生行政處罰；4、衛(wèi)生

9、行政獎(jiǎng)勵(lì)；5、衛(wèi)生行政強(qiáng)制。,,行政行為分類 1、羈束行為與自由裁量行為 2、依職權(quán)行為與依申請行為 3、要式行為與非要式行為,衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件執(zhí)法主體的資格必須合法；執(zhí)法主體的權(quán)限必須合法：越權(quán)執(zhí)法的相對方必須符合法定條件；法定條件的公民、法人和其他組織執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法、合理；執(zhí)法的程序必須合法；方式、步驟、順序、期限執(zhí)法的形式必須合法：行政許可證書、行政處罰決定書,第二節(jié) 衛(wèi)生行政處罰,《中華

10、人民共和國行政處罰法》1996 《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》1997《衛(wèi)生行政處罰程序》1997《藥品監(jiān)督行政處罰程序》 2003,1、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點(diǎn) 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲罰或制裁。,適用：不予處罰情形,A、年齡——14周歲B、精神病患者——不能辨認(rèn)或控制時(shí)C、受他人脅迫有違法行為 配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表

11、現(xiàn) 違法程度——輕微、及時(shí)糾正、無后果D、追溯時(shí)效——2年,2、衛(wèi)生行政處罰原則,1）法定原則 主體法定、依據(jù)法定、程序法定、2）公開與公正原則 A、公開原則——處罰規(guī)定事先公開，處罰依據(jù)、身份、程序、決定公開 B、公正原則——回避制度、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、自由裁量權(quán)3)先調(diào)查取證后裁決原則,4）一事不再罰原則有兩個(gè)基本含義；第一，同一個(gè)違法行為已經(jīng)受到處罰，不應(yīng)根據(jù)同一個(gè)法律根據(jù)再給予處罰。

12、第二，當(dāng)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)對同一違法行為都有處罰權(quán)時(shí)，不得依據(jù)同一法律根據(jù)幾個(gè)機(jī)關(guān)都處以相同的處罰。5）權(quán)利救濟(jì)原則 A、處罰過程中——陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證、答辯 B、處罰后——提起行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償權(quán)6)處罰與教育相結(jié)合的原則,3、衛(wèi)生行政處罰種類,4、衛(wèi)生行政處罰程序,1）一般程序2）簡易程序3）聽證程序,適用1、處罰較重的案件。2、情節(jié)復(fù)雜的案件。3、當(dāng)事人意見有分歧。,一般程序,步驟

13、（決定程序）立案→調(diào)查取證→合議→告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng)→陳述與申辯→審議與決定→制作行政處罰決定書→送達(dá)→執(zhí)行與結(jié)案,,又稱當(dāng)場處罰程序，是指對一些違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰較輕的案件實(shí)行現(xiàn)場處罰的程序。,簡易程序,行政處罰決定書 文號：渝衛(wèi)（ ）罰[ ]號 京海衛(wèi)食罰[2003]1號 被處罰人：單位全稱XXX大酒

14、店　　地址：XX市XX區(qū)XX路XX號 本機(jī)關(guān)依法查明　1、從事冷葷制作從業(yè)人員張紅，未穿戴工作衣帽。2、你單位餐廳從業(yè)人員王XX、周XX、秦XX3人在未進(jìn)行健康檢查的情況下，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。 以上事實(shí)有 現(xiàn)場檢查筆錄（2003年1月5日）詢問筆錄（2003年1月7）為證。 你(單位)違反了 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第八項(xiàng)、第二十六條第一款 的規(guī)定。現(xiàn)依據(jù) 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四

15、十一條、第四十七條 的規(guī)定，決定予以你(單位) 警告并罰款人民幣陸仟元整的行政處罰，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。 罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至 XXXXXXXXXXX地址 XX區(qū)XX路XXX號　　　　。 逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向北京市衛(wèi)生局或 海淀區(qū) 人民政府申請行政

16、復(fù)議，或 15日？內(nèi)向 海淀區(qū) 人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局（蓋章） 2009年1 月24 日,案例1、案情簡介,某衛(wèi)生局根據(jù)上級通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查活動(dòng)。當(dāng)檢查到某花生油

17、店時(shí)，認(rèn)為該店現(xiàn)榨現(xiàn)賣未經(jīng)精煉的花生“毛油”不符合規(guī)定，且店內(nèi)加工設(shè)備落后，場所衛(wèi)生差……。據(jù)此，該局衛(wèi)生監(jiān)督人員當(dāng)場作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求該店立即停止加工，限期搬離加工設(shè)備，立即銷毀現(xiàn)存25公斤花生“毛油”及注意店內(nèi)衛(wèi)生等意見。同時(shí)，檢查人員未辦理任何手續(xù)，帶走在檢查時(shí)向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測報(bào)告書，10天后，該局將原許可項(xiàng)目“加工銷售花生油”變更為“銷售糧油副食品”的衛(wèi)生許可證送達(dá)該店。為此，該店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請求

18、確認(rèn)某衛(wèi)生局取走花生油店內(nèi)的衛(wèi)生許可證及化驗(yàn)單和變更許可項(xiàng)目的行為違法。,思考并討論：,1、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？2、如果不合法，請說明理由。,本案涉及以下三個(gè)問題：,1、花生油店加工“毛油”的行為是否符合規(guī)范 ？2、衛(wèi)生局當(dāng)場扣走花生油店內(nèi)衛(wèi)生許可證和檢測報(bào)告單的行為是否合法。3、衛(wèi)生局主動(dòng)將原許可項(xiàng)目“加工銷售花生油”變更為“銷售糧油副食品”的行為是否合法？,,《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》 第10條規(guī)定 ：“未經(jīng)精煉的毛

19、油不得食用?！?第3條規(guī)定：“生產(chǎn)加工食用植物油必須遵守GB8955-1988《食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范》《食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定： 貯存原輔材料、加工植物油的廠房應(yīng)當(dāng)分設(shè)并保持清潔，加工場所布局合理有防蠅、防鼠、防塵設(shè)施，成品經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)達(dá)到國家有關(guān)質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行包裝，包裝容器應(yīng)符合要求等。,法條鏈接：,,《中華人民共和國食品安全法》第七十七條第一款規(guī)定 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履

20、行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施： 　?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查； 　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)； 　　（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料； 　?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備； 　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場所。,《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)

21、定：“只有對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，才可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！钡谒氖l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！?審判結(jié)果 ：,法院判決：衛(wèi)生局扣走花生油店的衛(wèi)生許可證及化驗(yàn)單和變更許可項(xiàng)目的行為違法。,案例2：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔中，購得印

22、有"中超"牌商標(biāo)標(biāo)識的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢查，證實(shí)該"中超"牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。,該養(yǎng)胃丸注冊商標(biāo)專用人某中藥

23、制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)《藥品管理法》對此案作出如下處理決定；（1）對現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消費(fèi)者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。,《行政處罰法》第20條規(guī)定："行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行

24、政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。" 《藥品管理法》第54條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。 違反本法第15條規(guī)定、第八章有關(guān)廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決定。" 《藥品管理法》第15條是關(guān)于城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對于違反藥品廣告管理的違法行為,問題：,（1） 這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)？ （2） 市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？

25、（3） 如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對此案進(jìn)行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？ （4） 市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對相對人履行哪些告知義務(wù)？ （5） 經(jīng)查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？,答案： （1） 市衛(wèi)生局有管轄權(quán)。 （2） 不合法。因?yàn)?/p>

26、市工商局超越了決定職權(quán)，該處罰決定屬于越權(quán)行為。 （3） 違背了一事不再罰原則。因?yàn)獒槍ν贿`法行為，不同行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復(fù)處罰。 （4） 應(yīng)當(dāng)告知相對人作出行政處罰決定的事實(shí)，理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 （5） 兩處不合法。 第一， 不應(yīng)適用簡易程序。 第二， 不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。,,第三章 衛(wèi)生行政許可一、衛(wèi)生行政許可的概念 衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政主體根據(jù)公民、法

27、人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 2003年8月27日第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國行政許可法》，自2004年7月1日起施行。,,二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征： 1．是一種依申請而為的行政行為。 2．是賦予申請人某種權(quán)利和資格的行政行為。3．是一種采用頒布許可證等形式的要式行政行為。 許可證、批準(zhǔn)文號、合格證書。 如藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、食品衛(wèi)生許可證

28、等；衛(wèi)生和生物制品批準(zhǔn)文號； 產(chǎn)品證書；健康證書；執(zhí)業(yè)證書,,三、衛(wèi)生行政許可的程序 1. 申請。申請人向有權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請，這是行政許可的前提。申請要求以書面形式提出，要求明確具體申請。,2 .受理,行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：　(一)申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；　(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請

29、人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；　(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； (五)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。,3 .審查,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請

30、材料進(jìn)行審查。　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。,4.決定,行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：　　(一)許可證、執(zhí)照或者

31、其他許可證書；　　(二)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；　　(三)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。,期限,除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。,聽證,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共