第三章-衛(wèi)生行政執(zhí)法

1、第三章 衛(wèi)生行政執(zhí)法,主要內容：衛(wèi)生行政執(zhí)法概述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體衛(wèi)生行政執(zhí)法行為衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政許可,一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政主體、法律法規(guī)授權的組織依照衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務，將衛(wèi)生法律規(guī)范適用于現實社會，實現國家衛(wèi)生管理的活動。,第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法概述,廣義的衛(wèi)生行政執(zhí)法① 抽象行政行為：衛(wèi)生立法② 具體行政行為狹義的衛(wèi)生行政執(zhí)法：具體行政行為,第一節(jié) 衛(wèi)生行政執(zhí)法

2、概述,區(qū)分下列行政行為的類型,1、某醫(yī)療機構被吊銷經營許可證；2、全國人大制定《中華人民共和國藥品管理法》3、國務院制定《醫(yī)療事故處理條例》4、藥品監(jiān)督管理部門對某藥店實施處罰5、衛(wèi)生行政部門對某醫(yī)療事故進行行政處理,二、衛(wèi)生行政執(zhí)法特征,1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的 衛(wèi)生行政管理機關、法律法規(guī)授權的組織。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法職權的法定性 執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權范圍內履行其職責、不得越權或濫用職權。,3、衛(wèi)生行

3、政執(zhí)法的對象是特定的 即行政相對方（人）——公民、法人或其他組織。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法依據是法定的 即行為主體依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章等進行衛(wèi)生管理活動。,5、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的主動性 行政行為是單方行為，即行政主體可以根據自己的意志、不必征求行政相對方的同意而作出行政行為。6、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的強制性7、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的可訴性,下列行為是否屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法？ 1、藥政部門對違反價格管理規(guī)定的藥店實施處罰；

4、 2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為； 3、醫(yī)院對違反勞動紀律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎金； 4、衛(wèi)生防疫站對某小食店實行衛(wèi)生處罰； 5、計劃生育委員會對某違反計劃生育政策的人實施處罰。,三、 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體,1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,衛(wèi)生行政執(zhí)法主體定義 是指國家依法設立，并代表國家行使衛(wèi)生行政權，實施衛(wèi)生法律法規(guī)，管理國家各項衛(wèi)生行政事務的衛(wèi)生行政機關。衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的法律地位的確定 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的確立是由衛(wèi)生法律、法

5、規(guī)明 文規(guī)定的,《中華人民共和國食品安全法 》第八十一條　縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照法定權限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責；《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》第4條 衛(wèi)生行政部門、鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機構是法定的交通衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,（一）職權性執(zhí)法主體：機關成立時就擁有相應的行政執(zhí)法權 衛(wèi)生行政機關,衛(wèi)生行政執(zhí)法主體,,（二）授權性執(zhí)法主體：憲法和行政組織法以外的單行

6、法律、法規(guī)的授權規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織,2、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類,,1、國務院衛(wèi)生行政主管部門2、地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門,各級衛(wèi)生行政主管機關,1、制定規(guī)范權2、監(jiān)督檢查權3、審查審批權4、調查處理權5、實施處罰權,,（一）衛(wèi)生行政機關,,2003年4月16日國家食品藥品監(jiān)督管理局：,食品藥品監(jiān)督管理機關,1、藥品行政監(jiān)督和技術監(jiān)督2、食品、保健品和化妝品綜合監(jiān)督3、重大事故查處權4、保健品的審批,

7、,,國務院和地方各級政府所設的計劃生育委員會,人口計劃生育管理機關,1、執(zhí)行計劃生育政策2、監(jiān)督檢查權3、實施處罰權,,,國家質檢總局出入境檢驗檢疫局國家質量技術監(jiān)督局,國境衛(wèi)生檢疫機關,1、出入境衛(wèi)生檢疫2、動植物檢疫3、進出口商品監(jiān)督4、實施處罰權,,愛國衛(wèi)生管理機關,愛國衛(wèi)生運動委員會主要職責： 進行愛國衛(wèi)生運動方面的管理和執(zhí)法活動,（二） 衛(wèi)生法律、法規(guī)授權組織《公共場所衛(wèi)生管理條例》（1987）

8、 第十條 各級衛(wèi)生防疫機構，負責管轄范圍內的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。 　　民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生防疫機構對管轄范圍內的公共場所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當地衛(wèi)生防疫機構的業(yè)務指導。,四、 衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,定義：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體在行使衛(wèi)生執(zhí)法職權過程中，依法作出具有法律效力的行為，是衛(wèi)生執(zhí)法主體依照法律實施衛(wèi)生行政管理職能的行為。,具體行政行為的類型,1、衛(wèi)生行政許可；2、衛(wèi)生行政監(jiān)督；3、衛(wèi)生行政處罰；4、衛(wèi)生

9、行政獎勵；5、衛(wèi)生行政強制。,,行政行為分類 1、羈束行為與自由裁量行為 2、依職權行為與依申請行為 3、要式行為與非要式行為,衛(wèi)生行政執(zhí)法有效條件執(zhí)法主體的資格必須合法；執(zhí)法主體的權限必須合法：越權執(zhí)法的相對方必須符合法定條件；法定條件的公民、法人和其他組織執(zhí)法行為的內容必須合法、合理；執(zhí)法的程序必須合法；方式、步驟、順序、期限執(zhí)法的形式必須合法：行政許可證書、行政處罰決定書,第二節(jié) 衛(wèi)生行政處罰,《中華

10、人民共和國行政處罰法》1996 《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》1997《衛(wèi)生行政處罰程序》1997《藥品監(jiān)督行政處罰程序》 2003,1、衛(wèi)生行政處罰的概念與特點 衛(wèi)生行政機關為維護公民、法人或其他組織的合法權益，依法對相對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為給予的懲罰或制裁。,適用：不予處罰情形,A、年齡——14周歲B、精神病患者——不能辨認或控制時C、受他人脅迫有違法行為 配合行政機關查處違法行為有立功表

11、現 違法程度——輕微、及時糾正、無后果D、追溯時效——2年,2、衛(wèi)生行政處罰原則,1）法定原則 主體法定、依據法定、程序法定、2）公開與公正原則 A、公開原則——處罰規(guī)定事先公開，處罰依據、身份、程序、決定公開 B、公正原則——回避制度、事實依據、法律依據、自由裁量權3)先調查取證后裁決原則,4）一事不再罰原則有兩個基本含義；第一，同一個違法行為已經受到處罰，不應根據同一個法律根據再給予處罰。

12、第二，當幾個行政機關對同一違法行為都有處罰權時，不得依據同一法律根據幾個機關都處以相同的處罰。5）權利救濟原則 A、處罰過程中——陳述權、申辯權、聽證、答辯 B、處罰后——提起行政復議權、行政訴訟權、要求行政賠償權6)處罰與教育相結合的原則,3、衛(wèi)生行政處罰種類,4、衛(wèi)生行政處罰程序,1）一般程序2）簡易程序3）聽證程序,適用1、處罰較重的案件。2、情節(jié)復雜的案件。3、當事人意見有分歧。,一般程序,步驟

13、（決定程序）立案→調查取證→合議→告知權利及應知事項→陳述與申辯→審議與決定→制作行政處罰決定書→送達→執(zhí)行與結案,,又稱當場處罰程序，是指對一些違法事實清楚、證據確鑿、處罰較輕的案件實行現場處罰的程序。,簡易程序,行政處罰決定書 文號：渝衛(wèi)（ ）罰[ ]號 京海衛(wèi)食罰[2003]1號 被處罰人：單位全稱XXX大酒

14、店　　地址：XX市XX區(qū)XX路XX號 本機關依法查明　1、從事冷葷制作從業(yè)人員張紅，未穿戴工作衣帽。2、你單位餐廳從業(yè)人員王XX、周XX、秦XX3人在未進行健康檢查的情況下，從事食品生產經營。 以上事實有 現場檢查筆錄（2003年1月5日）詢問筆錄（2003年1月7）為證。 你(單位)違反了 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第八項、第二十六條第一款 的規(guī)定?，F依據 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四

15、十一條、第四十七條 的規(guī)定，決定予以你(單位) 警告并罰款人民幣陸仟元整的行政處罰，同時責令立即改正違法行為。 罰款于收到本決定書之日起十五日內繳至 XXXXXXXXXXX地址 XX區(qū)XX路XXX號　　　　。 逾期不繳納罰款的，依據《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向北京市衛(wèi)生局或 海淀區(qū) 人民政府申請行政

16、復議，或 15日？內向 海淀區(qū) 人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行。 北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局（蓋章） 2009年1 月24 日,案例1、案情簡介,某衛(wèi)生局根據上級通知和統(tǒng)一部署，組織食品衛(wèi)生專項檢查活動。當檢查到某花生油

17、店時，認為該店現榨現賣未經精煉的花生“毛油”不符合規(guī)定，且店內加工設備落后，場所衛(wèi)生差……。據此，該局衛(wèi)生監(jiān)督人員當場作出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求該店立即停止加工，限期搬離加工設備，立即銷毀現存25公斤花生“毛油”及注意店內衛(wèi)生等意見。同時，檢查人員未辦理任何手續(xù)，帶走在檢查時向該店索取的衛(wèi)生許可證及檢測報告書，10天后，該局將原許可項目“加工銷售花生油”變更為“銷售糧油副食品”的衛(wèi)生許可證送達該店。為此，該店業(yè)主向法院提起行政訴訟，請求

18、確認某衛(wèi)生局取走花生油店內的衛(wèi)生許可證及化驗單和變更許可項目的行為違法。,思考并討論：,1、該衛(wèi)生局的執(zhí)法行為是否合法？2、如果不合法，請說明理由。,本案涉及以下三個問題：,1、花生油店加工“毛油”的行為是否符合規(guī)范 ？2、衛(wèi)生局當場扣走花生油店內衛(wèi)生許可證和檢測報告單的行為是否合法。3、衛(wèi)生局主動將原許可項目“加工銷售花生油”變更為“銷售糧油副食品”的行為是否合法？,,《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》 第10條規(guī)定 ：“未經精煉的毛

19、油不得食用?！?第3條規(guī)定：“生產加工食用植物油必須遵守GB8955-1988《食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范》《食用植物油廠衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定： 貯存原輔材料、加工植物油的廠房應當分設并保持清潔，加工場所布局合理有防蠅、防鼠、防塵設施，成品經嚴格檢驗達到國家有關質量、衛(wèi)生標準后才能進行包裝，包裝容器應符合要求等。,法條鏈接：,,《中華人民共和國食品安全法》第七十七條第一款規(guī)定 縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履

20、行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施： 　?。ㄒ唬┻M入生產經營場所實施現場檢查； 　　（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗； 　?。ㄈ┎殚?、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料； 　?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備； 　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品生產經營活動的場所。,《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)

21、定：“只有對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，才可以當場作出行政處罰決定?！钡谒氖l規(guī)定：“行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利?！?審判結果 ：,法院判決：衛(wèi)生局扣走花生油店的衛(wèi)生許可證及化驗單和變更許可項目的行為違法。,案例2：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤檔中，購得印

22、有"中超"牌商標標識的養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了調運、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產供應總公司獲悉消費反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質檢員進行檢查，證實該"中超"牌養(yǎng)胃丸質量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。,該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥

23、制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據《藥品管理法》對此案作出如下處理決定；（1）對現已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消費者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。,《行政處罰法》第20條規(guī)定："行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行

24、政處罰權的行政機關管轄。" 《藥品管理法》第54條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。 違反本法第15條規(guī)定、第八章有關廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決定。" 《藥品管理法》第15條是關于城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及對于違反藥品廣告管理的違法行為,問題：,（1） 這起處罰案件哪些機關有管轄權？ （2） 市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？

25、（3） 如果市衛(wèi)生局亦根據《藥品管理法》對此案進行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？ （4） 市工商局作出處罰決定之前，應當對相對人履行哪些告知義務？ （5） 經查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？,答案： （1） 市衛(wèi)生局有管轄權。 （2） 不合法。因為

26、市工商局超越了決定職權，該處罰決定屬于越權行為。 （3） 違背了一事不再罰原則。因為針對同一違法行為，不同行政機關不得依據同一法律根據予以重復處罰。 （4） 應當告知相對人作出行政處罰決定的事實，理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。 （5） 兩處不合法。 第一， 不應適用簡易程序。 第二， 不得因當事人申辯而加重處罰。,,第三章 衛(wèi)生行政許可一、衛(wèi)生行政許可的概念 衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政主體根據公民、法

27、人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。 2003年8月27日第十屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國行政許可法》，自2004年7月1日起施行。,,二、衛(wèi)生行政許可具有以下特征： 1．是一種依申請而為的行政行為。 2．是賦予申請人某種權利和資格的行政行為。3．是一種采用頒布許可證等形式的要式行政行為。 許可證、批準文號、合格證書。 如藥品生產企業(yè)許可證、食品衛(wèi)生許可證

28、等；衛(wèi)生和生物制品批準文號； 產品證書；健康證書；執(zhí)業(yè)證書,,三、衛(wèi)生行政許可的程序 1. 申請。申請人向有權的衛(wèi)生行政機關提出申請，這是行政許可的前提。申請要求以書面形式提出，要求明確具體申請。,2 .受理,行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：　(一)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；　(二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請

29、人向有關行政機關申請；　(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正； (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； (五)申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。,3 .審查,行政機關應當對申請人提交的申請

30、材料進行審查。　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。,4.決定,行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：　　(一)許可證、執(zhí)照或者

31、其他許可證書；　　(二)資格證、資質證或者其他合格證書；　　(三)行政機關的批準文件或者證明文件；　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。,期限,除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。,聽證,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共