六五普法國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)

1、國(guó)土資源政策法規(guī)簡(jiǎn)介,漢陰縣國(guó)土資源局紀(jì)委書記　趙明軍,保 護(hù) 資 源,保 障 發(fā) 展,為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落實(shí)到位，強(qiáng)化全社會(huì)依法管理、依法用地的自覺性，作為“六五”普法示范單位，根據(jù)縣委“推進(jìn)依法行政建設(shè)法治漢陰”和“六五”普法的要求和安排，借此機(jī)會(huì)，就當(dāng)前國(guó)土資源法律法規(guī)政策向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要介紹。,一、國(guó)土資源法律法規(guī)政策介紹二、鎮(zhèn)村兩級(jí)在國(guó)土資源管理工作中的職責(zé)三、鎮(zhèn)村兩級(jí)在土

2、地管理工作中應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié),一、國(guó)土資源法律法規(guī)及政策介紹,(一)地質(zhì)災(zāi)害防治類,《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我國(guó)第一部有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)，主要內(nèi)容是明確了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的原則、制度和措施。 重點(diǎn)講一下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的原則和措施。,1、三項(xiàng)原則：,一是“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。,二是“自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，‘誰引發(fā)、誰治理’”的原則。人為引發(fā)

3、的災(zāi)害，不僅僅是“誰引發(fā)、誰治理”，給他人造成損失的，還得依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,三是“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作”的原則?！　稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。,2、五項(xiàng)制度：,一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。三是工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。四是地質(zhì)

4、災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理制度。,五是與建設(shè)工程配套實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“三同時(shí)”制度?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。,3、五項(xiàng)措施：,一是國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)。

5、 二是縣級(jí)以上人民政府制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并公布實(shí)施 ?？h政府辦2011年印發(fā)了《漢陰縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（5年）；各鎮(zhèn)也根據(jù)縣政府安排，編制上報(bào)了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。,三是縣級(jí)以上地方人民政府要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實(shí)施（每年制定）（目前此項(xiàng)工作已步入規(guī)范化，每年4月中旬各鎮(zhèn)上報(bào)本鎮(zhèn)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,由縣地災(zāi)辦核實(shí)后編制全縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)請(qǐng)縣政府審定后于每年4月底下發(fā)執(zhí)行）。 四是發(fā)生地

6、質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)人民政府要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)。,五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作目前全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)基本形成，但地質(zhì)災(zāi)害是動(dòng)態(tài)的，隨著強(qiáng)降雨地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可能隨之增加，隨著陜南避災(zāi)移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害工程治理等因素隱患點(diǎn)相應(yīng)隨之減少，請(qǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案落實(shí)情況的檢查和自查，根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整完

7、善防治方案，確保各隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人、負(fù)責(zé)人責(zé)任到位，防治方案切實(shí)可行。,4、地質(zhì)災(zāi)害日常管理制度,主要是三項(xiàng)制度：即汛期（5—10月） 帶值班制度，巡回檢查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。,（1）地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)：地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為四個(gè)等級(jí)：小型、中型、大型、特大型,（2）速報(bào)制度的時(shí)限要求：,①特大型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)電話上報(bào)縣政府和縣國(guó)土局，并在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)文字材料?？h政府在6小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府。同時(shí)上報(bào)省政府和國(guó)土

8、資源部。②大型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)電話上報(bào)縣政府和縣國(guó)土局，并在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)文字材料?？h政府應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府，同時(shí)上報(bào)省國(guó)土廳。最終結(jié)果上報(bào)國(guó)土資源部。,③中型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最快的時(shí)間內(nèi)電話上報(bào)縣政府和國(guó)土局，并在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)文字材料?？h政府在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府和市國(guó)土局，最終結(jié)果報(bào)省國(guó)土廳。④小型：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣國(guó)土局。,5、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警等級(jí)劃分,進(jìn)入汛期，國(guó)土、氣象局將根據(jù)天氣變化，適時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警。

9、如：國(guó)土、氣象局聯(lián)合發(fā)布三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警， 24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)害發(fā)生可能性較大，請(qǐng)做好地質(zhì)災(zāi)害防范。,地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào),6、我縣地質(zhì)災(zāi)害防治情況　 全縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)291處。按類型分：滑坡277處、崩塌6處、泥石流8處；按程度分：危險(xiǎn)點(diǎn)94處、次危險(xiǎn)點(diǎn)172處、不危險(xiǎn)點(diǎn)25處?；抡嫉刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的95.2%，因此今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作以防滑坡為主。　291處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布于14個(gè)鎮(zhèn)的125個(gè)行政村、共威脅群眾102

10、2戶、4472人、房屋4605間，學(xué)校4所、師生800余名、校舍56間，機(jī)關(guān)單位2個(gè)、干部職工84名、辦公用房 71間，鐵路1處、國(guó)省道8處、縣道4處、水庫(kù)堰塘3處。　城關(guān)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26處，其中泥石流3處，滑坡22處，崩塌1處。危及對(duì)象137戶 513人，733間房屋。為重點(diǎn)防治區(qū) （城關(guān)鎮(zhèn)2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案表）,(二)、礦產(chǎn)資源管理類,1、目前涉及礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)有8項(xiàng)：(1)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法。(2

11、)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則。(3)陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(4)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法。,(5)礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法。(6)探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法。(7)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定。(8)陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法。,2、需要重要了解的是三點(diǎn)：一是礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有。二是管理體制實(shí)行的集中管理和分級(jí)管理的原則，但以集中管理為主?？h級(jí)只有沙石、粘土等零星的非金屬礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)審批權(quán)；其它礦種的采

12、礦權(quán)審批權(quán)在市級(jí)以上，所有探礦權(quán)的審批權(quán)在省級(jí)以上。三是探礦權(quán)和采礦權(quán)都必須是依法有償取得。,3、我縣礦山企業(yè)情況：漢陰縣截止2012年底實(shí)有礦山企業(yè)數(shù)為27個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證4個(gè)，分別是：黃龍金礦、鹿鳴金礦、八廟溝金礦、范家溝金礦；市級(jí)發(fā)證1個(gè)：漢陰縣天池石煤礦；縣級(jí)發(fā)證22個(gè)，分別是漢陰縣周家溝片麻巖礦、西鐵漢陰石料供應(yīng)站、漢源水泥廠、雙河口鎮(zhèn)石灰石采礦場(chǎng)、漢陰縣漩渦鎮(zhèn)朝陽村獅子包花崗巖礦等22家礦山企業(yè)。,(三)土地管理類：,1、涉

13、及土地管理方面的法律法規(guī)（25項(xiàng)）：(1)中華人民共和國(guó)土地管理法。(2)中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例。(3)陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法。(4)耕地占補(bǔ)平衡辦法。(5)基本農(nóng)田保護(hù)條例。,(6)土地利用年度計(jì)劃管理辦法。(7)確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的若干規(guī)定。(8)土地登記規(guī)定。(9)建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法。(10)閑置土地處置辦法。,(11) 規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見。(12)新增建設(shè)用地土地有

14、償使用費(fèi)收繳使用管理辦法。(13)中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例。(14)陜西省國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。(15)土地違法案件查處辦法。,(16) 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法。(17) 土地復(fù)墾規(guī)定。(18)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定。(19)劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法。(20)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法。,(21)建設(shè)用地預(yù)審管理辦法。(22)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法。(23)招標(biāo)拍賣掛牌出

15、讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定。(24)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見。(25)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法。,同時(shí)還有涉及其他相關(guān)的法律法規(guī)，如：《陜西省農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)條例》，《中華人民共和國(guó)土地承包法》，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等；《刑法》還增設(shè)了土地犯罪條款。,這些法律法規(guī)歸結(jié)起來是三個(gè)方面：一是嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。二是嚴(yán)格依法合理利用土地。（1）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。（2）嚴(yán)格依法轉(zhuǎn)用農(nóng)用地

16、。（3）嚴(yán)格建設(shè)用地的管理。（4）嚴(yán)格村民宅基地管理。三是嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)民利益。,2、《土地管理法》確立的幾項(xiàng)制度,第一是國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地必須實(shí)行有償使用，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地必須實(shí)行招拍掛制度。第二是土地實(shí)行用途管制制度。將土地劃分為三類:農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。,第三是土地使用登記制度。依法改變權(quán)屬和用途的應(yīng)辦理土地變更登記手續(xù)。第四是實(shí)行

17、土地利用規(guī)劃和計(jì)劃制度。所有建設(shè)項(xiàng)目用地包括村民建房用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。第五是國(guó)家建立土地調(diào)查制度。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。,第六是國(guó)家建立土地管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（批供用補(bǔ)查平臺(tái)）第七是耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第八是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。,第九是實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。

18、?除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)任何非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田；?不準(zhǔn)將平原（平丘））地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍。?不準(zhǔn)違反土地地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田；④不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；⑤不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。,第十是實(shí)行監(jiān)督檢查制度。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部2008

19、年6月1日以15號(hào)令發(fā)布《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，依法查處違法審批和用地行為，并根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果對(duì)土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地方人民政府嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。,3、當(dāng)前的土地政策,(1)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度近年來，國(guó)務(wù)院、省政府先后下發(fā)了一系列關(guān)于強(qiáng)化土地管理，確保糧食安全、堅(jiān)守耕地紅線方面的政策法規(guī)。進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任；強(qiáng)化了對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查和對(duì)土地違法違規(guī)行為的懲處力度。,針對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地管

20、理的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》。通知從五個(gè)方面就村民建房規(guī)劃及用地進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理提出了新的要求：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度；二是嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)；三是嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；四是嚴(yán)格禁止和嚴(yán)厲查處以“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違紀(jì)行為。五是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。,為切實(shí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理的相關(guān)政策規(guī)定，縣政府出臺(tái)了《漢陰縣農(nóng)

21、村宅基地管理辦法》（漢政發(fā)【2011】9號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了全縣農(nóng)村宅基地審批程序。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范我縣陜南移民搬遷等項(xiàng)目用地秩序，有序促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)，2012年縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于陜南移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目用地審批有關(guān)問題的通知》（漢政辦發(fā)【2012】31號(hào))，對(duì)陜南移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目用地審批程序、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和一戶一宅法律規(guī)定進(jìn)行了明確和要求。,(2)嚴(yán)格審批管理，落實(shí)“占補(bǔ)”平衡，堅(jiān)守耕地紅線,首先嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用

22、地年計(jì)劃，各類建設(shè)用地不得突破年度計(jì)劃和違反土地利用總體規(guī)劃，并嚴(yán)格土地用途管制。?各級(jí)政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。?國(guó)家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限在省以上人民政府。,?實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕

23、地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。 目前，2006-2020年漢陰縣土地利用總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)省市人民政府批準(zhǔn)，具有法律效力，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自修改和調(diào)整。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要局部調(diào)整規(guī)劃的，必須報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（調(diào)整漢陰縣土地利用總體規(guī)劃須報(bào)省政府批準(zhǔn)，調(diào)整鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃須報(bào)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案）。,其次是從嚴(yán)審批各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。一是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合制定了產(chǎn)業(yè)用地限制政策，發(fā)布實(shí)施了

24、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，限用地目錄涉及農(nóng)林等14個(gè)行業(yè)112類項(xiàng)目用地，禁止用地目錄涉及鋼鐵等15個(gè)行業(yè)96類項(xiàng)目用地。二是加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)保政策、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，制定了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)），將全國(guó)工業(yè)用地分為15個(gè)等級(jí)，漢陰屬于14等即工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)84元/ｍ2。,第三是實(shí)行

25、占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，還應(yīng)依法繳納耕地占用稅。,(3) 改革供地方式，嚴(yán)禁劃撥用地。,自2006年以來，全縣所有經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行招拍掛有償供應(yīng)，禁止低地價(jià)和零地

26、價(jià)用地。2012年3月29日縣政府出臺(tái)了《漢陰縣工業(yè)用地管理辦法》（漢政辦發(fā)〔2012〕26號(hào)），嚴(yán)格規(guī)定了工業(yè)用地和招商引資用地政策。明確了工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、土地利用率、容積率，辦法規(guī)定工業(yè)用地出讓成交價(jià)格不得低于20萬元/畝。用地單位超過合同約定動(dòng)工日期一年未動(dòng)工建設(shè)的，按閑置土地面積10-20元／平方米征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期動(dòng)工建設(shè)。滿二年未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法無償收回土地使用權(quán)。漢政辦發(fā) 2012 26號(hào) 漢陰縣工業(yè)用

27、地管理辦法.doc,2011年，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，縣政府印發(fā)了《關(guān)于房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（漢政發(fā)【2011】10號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)用地審批程序，加強(qiáng)了房地產(chǎn)用地的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并強(qiáng)化了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違反合同約定擅自改變?nèi)莘e率違規(guī)開發(fā)行為的清查處理。漢政發(fā)　2011　010號(hào)　關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的.doc,(4)嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為。,一是從嚴(yán)查處違反土地利用總體規(guī)劃審批土

28、地行為。二是從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地行為，“以租代征”，違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用土地規(guī)模和未批先占行為。,三是從嚴(yán)查處低地價(jià)、零低價(jià)使用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)行為。四是從嚴(yán)查處違法違規(guī)批地用地當(dāng)事人的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行即查事又查人的工作紀(jì)律。(以上是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)的重點(diǎn))。,土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡(jiǎn)介：自2009年開始，國(guó)家在所有的市縣全面土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，2010年以后,同時(shí)在土地和礦產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。今年國(guó)土資源

29、部對(duì)我縣下發(fā)了5個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖班，正式開始了礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。,國(guó)土資源部每年通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)一個(gè)地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)違法占地率達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，要依據(jù)國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)，追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地變更調(diào)查成果為基

30、礎(chǔ)，首次使用“資源一號(hào)”02C衛(wèi)星開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，圖斑的分辨率和精確度大幅提高，最小監(jiān)測(cè)圖斑精度達(dá)到0.2畝，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類用地特別是新農(nóng)村建設(shè)違法用地、礦產(chǎn)資源用地的全覆蓋監(jiān)測(cè)。 今年下發(fā)我縣的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑共78個(gè)，分布于除上七鎮(zhèn)外的13 個(gè)鎮(zhèn)。其中：城關(guān)鎮(zhèn)22個(gè)（僅江山商混和名典石材在全縣的違法比例就達(dá)到8.8%）。澗池鎮(zhèn)19個(gè)，蒲溪鎮(zhèn)8個(gè)，平梁鎮(zhèn)6個(gè)，雙乳鎮(zhèn)5個(gè)，鐵佛寺鎮(zhèn)7個(gè)，龍埡鎮(zhèn)2個(gè)，雙坪鎮(zhèn)

31、2個(gè)，漩渦鎮(zhèn)2個(gè)，觀音河鎮(zhèn)2個(gè),漢陽鎮(zhèn)1個(gè)，酒店鎮(zhèn)1個(gè)，雙河口鎮(zhèn)1個(gè)。其中B類圖斑13個(gè)，圖斑面積614.8畝，占用耕地593.44畝，W類圖斑65個(gè)，圖斑面積876.9畝，占用耕地740.36畝。,國(guó)家土地督察制度,國(guó)家土地督察制度由國(guó)務(wù)院委托國(guó)土資源部組織實(shí)施，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行職責(zé)。從2008年以來，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)已連續(xù)5年開展約談工作，累計(jì)約談50個(gè)市、54個(gè)縣。其中，國(guó)家土地總督察在北京集體

32、約談了32個(gè)市、18個(gè)縣，委托各督察局約談了18個(gè)市、36個(gè)縣?！?013年國(guó)家土地督察公開約談提高層次，集中約談了河北省邯鄲市和陜西省西安市所轄相關(guān)區(qū)縣等9個(gè)地級(jí)市政府的“一把手”。國(guó)家土地督察西安局針對(duì)陜西省兵器工業(yè)園違法占用3500畝基本農(nóng)田整改不力，通過無人機(jī)跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個(gè)批文，處理40多名責(zé)任人。目前，省級(jí)政府土地違法現(xiàn)象已經(jīng)極少，縣鄉(xiāng)級(jí)政府是土地違法的大戶。相比于過去主要針對(duì)年度新增建設(shè)用地違法用地問

33、題進(jìn)行約談，此次約談著重于地方政府特別是地市級(jí)政府履行土地利用和管理職責(zé)情況，涉及土地利用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。,安康市土地督察情況,今年國(guó)家土地督察西安局對(duì)安康市開展了為期三個(gè)月的例行督查,督查中使用了無人機(jī)和GPS等先進(jìn)核查檢查裝備,從中發(fā)現(xiàn)了不少問題,要求地方先行整改.并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。2013年6月3日，安康市委書記郭青、市長(zhǎng)徐啟方、紀(jì)委書記陳俊哲赴西安督察局，匯報(bào)安康市例行督察整改情況及相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任情況。截止目

34、前，安康市共追繳土地出讓收入7406.28萬元，收繳罰款711.77萬元，新制定規(guī)范性文件25件，對(duì)99人實(shí)施問責(zé)，其中1人已實(shí)施刑拘。,漢陰縣土地督查情況,在例行督查中,我縣涉及2大類4個(gè)方面25個(gè)問題。為認(rèn)真落實(shí)4月26日國(guó)家土地督察西安局對(duì)我縣土地例行督察提出的反饋意見，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格按照“既處理事又處理人”、“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)啟動(dòng)部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)用地責(zé)任單位、執(zhí)法監(jiān)管部門、涉土相關(guān)部門、

35、耕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)、村干部，進(jìn)行了責(zé)任追究。處理相關(guān)人員10人，其中黨政紀(jì)7人，警示訓(xùn)誡3人。共收繳罰款102.5396萬元，沒收違法建筑面積67899平方米，違規(guī)辦理規(guī)劃許可12宗，38.21公頃，施工許可2宗，14.39公頃。違規(guī)許可14宗已全部撤銷，處理相關(guān)責(zé)任人2人。,土地違法責(zé)任追究,對(duì)違反土地管理規(guī)定的，依據(jù)監(jiān)察部、人社部、國(guó)土資源部15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處

36、分條例》以及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。,刑法規(guī)定了關(guān)于土地犯罪的條款：非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。 刑法第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以

37、上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。,第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2000年6月22日《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》：第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑

38、法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。,（其中：非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。 非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。,漢陰縣土地違法清理整治專項(xiàng)行動(dòng),以縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和31

39、6國(guó)道沿線為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)全面開展以下清理整治工作：?。ㄒ唬┮苑欠ㄙI賣、轉(zhuǎn)讓宅基地和建新不拆舊、未批先建、批少占多為重點(diǎn)的集體建設(shè)用地專項(xiàng)清理整治；?。ǘ┮陨米愿淖兺恋赜猛净驖M兩年未開發(fā)建設(shè)造成土地閑置，以及不按規(guī)劃要求建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理整治；　（三）以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)和以陜南移民搬遷為名騙取集體建設(shè)用地的違法違規(guī)用地清理整治；,（四）以月河工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)不按時(shí)履行用地手續(xù)和不按期開工建設(shè)以及未按

40、招商協(xié)議履約的工業(yè)用地清理整治；（五）以采石、采沙、磚廠取土等為重點(diǎn)的臨時(shí)用地清理整治；（六）以畜禽養(yǎng)殖用地為重點(diǎn)的閑置土地清理整治；（七）城鎮(zhèn)居民及非經(jīng)濟(jì)組織成員直接從農(nóng)戶手中買賣農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的清理整治。,漢陰縣土地違法清理整治專項(xiàng)行動(dòng),清理整治行動(dòng)分為五個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：宣傳調(diào)研階段（2012年12月15日至2013年2月28日）?！　　　〉诙A段：自查清理階段（2013年3月1日至4月30日）。4月20日前

41、將自查清理情況報(bào)縣清理整治辦公室。第三階段：查處整改階段（2013年5月 1日至6月30日）。7月1日前向綜合執(zhí)法組移交清理過程中遇到的重大疑難違法違規(guī)案件資料。第四階段：綜合執(zhí)法階段（2013年7月1日至8月31日）。,國(guó)土局：負(fù)責(zé)對(duì)以未批先建、批少占多為重點(diǎn)的違法用地清理；負(fù)責(zé)對(duì)以采石、采沙、磚廠取土等為重點(diǎn)的臨時(shí)用地清理；負(fù)責(zé)對(duì)擅自改變土地用途或滿兩年未開發(fā)造成土地閑置的國(guó)有建設(shè)用地清理。　　住建局：負(fù)責(zé)對(duì)不按程序辦理規(guī)劃

42、審批手續(xù)擅自開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行清理；查處違規(guī)變更規(guī)劃，擅自提高容積率和違反規(guī)劃建設(shè)的行為；查處在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂占濫建行為?！　」I(yè)園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)月河工業(yè)園區(qū)用地清理，重點(diǎn)對(duì)不按時(shí)履行用地手續(xù)和不按期開工建設(shè)以及未按招商協(xié)議履約企業(yè)的用地清理；負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)閑置土地的清理，落實(shí)園區(qū)企業(yè)用地手續(xù)辦理工作。　　農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地為重點(diǎn)的閑置土地清理，重點(diǎn)清理未備案和擅自改變土地用途的產(chǎn)業(yè)化用地，督促和落實(shí)相關(guān)畜禽養(yǎng)殖用地單位和

43、個(gè)人用地備案手續(xù)的辦理。,各鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地、村民建新不拆舊以及非經(jīng)濟(jì)組織成員買賣農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的清理整治，采取有力措施嚴(yán)厲打擊非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓集體土地和一戶多宅行為，組織農(nóng)戶對(duì)新房建起后原宅基地上的舊房實(shí)施拆除還耕?！　”O(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)土地專項(xiàng)清理行動(dòng)中土地違法案件涉及違紀(jì)違規(guī)行為的國(guó)家公務(wù)人員依法追究行政責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)各成員單位開展清理整治工作的督查督辦?！　z察院：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，直接從

44、村民手中購(gòu)買農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的查處，以及對(duì)清理整治行動(dòng)中移送的涉嫌破壞耕地土地違法案件的單位和個(gè)人進(jìn)行依法查處并追究法律責(zé)任?！　》ㄔ海禾崆敖槿?、及時(shí)受理并從嚴(yán)從快做好行政處罰決定的執(zhí)行落實(shí)工作。,公安局：負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌破壞土地的單位和個(gè)人進(jìn)行立案?jìng)刹?，?duì)阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究其法律責(zé)任。對(duì)鼓動(dòng)、組織暴力抗法的，依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)東南村、果園村、雙星村、中堰村、花扒村、太平村

45、、楊家壩村、前進(jìn)村、解放村的農(nóng)村戶口加強(qiáng)管理，除因結(jié)婚遷入、軍人退伍和新生兒上戶外，實(shí)行戶口“只出不進(jìn)”，杜絕部分人員買賣戶籍，增加城市拆遷安置人口。,二、鎮(zhèn)村兩級(jí)在國(guó)土資源管理工作中的職責(zé),,在農(nóng)村土地管理工作中，鎮(zhèn)村兩級(jí)是重中之重，處于土地管理工作第一線，因此鎮(zhèn)村兩個(gè)層面的強(qiáng)有力的織織領(lǐng)導(dǎo)和作用發(fā)揮是做好土地管理的根本保證。根據(jù)現(xiàn)行的土地政策規(guī)定，鎮(zhèn)村“一把手”是土地管理的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及土

46、地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行負(fù)總責(zé)。,縣政府專門出臺(tái)了《漢陰縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，每年年初縣鎮(zhèn)村逐級(jí)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，縣政府將根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)排名前6名的鎮(zhèn)進(jìn)行表彰。對(duì)年度考核倒數(shù)第一的鎮(zhèn)，由縣政府對(duì)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并限期整改。,1、鎮(zhèn)人民政府在國(guó)土資源管理工作中的職責(zé),(1)宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)國(guó)土資源法律法規(guī)和政策。 (2)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的審核。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

47、第六十二條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地的審核，報(bào)縣人民政府審批。(3)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)管理工作和有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理工作，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配與使用情況的監(jiān)督。,(4)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府批準(zhǔn)后公告實(shí)施。目前，14個(gè)鎮(zhèn)2006-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利

48、用總體規(guī)劃在征求各鎮(zhèn)意見的基礎(chǔ)上，縣上已統(tǒng)一完成規(guī)劃的編制，今后請(qǐng)各鎮(zhèn)在簽注用地審核意見時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃審核和把關(guān)。,(5)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作”，要確保土地利用總體規(guī)劃確定的本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、耕地用途不改變。,（6）維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。并協(xié)助做好礦產(chǎn)資源管理工作，對(duì)非法采礦等違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告縣級(jí)

49、人民政府及國(guó)土資源行政主管部門。,2、村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理工作 中的職責(zé),（1）協(xié)助做好國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳工作。（2）做好對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)的審核及公布工作。（3）農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)解。根據(jù)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第八條第一款，農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向村民委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解。,（4）配合做好土地征收征用工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；定期公布征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況，做好

50、征地補(bǔ)償?shù)姆峙?、使用和管理工作?！锻恋毓芾矸ā返谒氖艞l規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。,（5）按照鎮(zhèn)人民政府安排，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。（6）及時(shí)掌握本行政村范圍內(nèi)土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，發(fā)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源違法行為，及時(shí)制止并報(bào)告鎮(zhèn)政府和國(guó)土資源主管部門。,三、鎮(zhèn)村兩級(jí)在土地管理工作中應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié),（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地的管理,1、嚴(yán)格禁止

51、采取以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；以租代征現(xiàn)象在我縣部分鎮(zhèn)村還是時(shí)有發(fā)生，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資工程中，為滿足企業(yè)需要，以租代征(占)的方式解決企業(yè)用地，這種做法是嚴(yán)重違背現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的，也是當(dāng)前國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施追究責(zé)任的重點(diǎn)之一；同時(shí)還是當(dāng)前引發(fā)群眾上訪和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。,2、《土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對(duì)這

52、三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。,3、強(qiáng)化宅基地管理、嚴(yán)格申請(qǐng)條件。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。漢政發(fā)辦　2011　09號(hào)　　關(guān)于印發(fā)漢陰縣農(nóng)村宅基地管理辦法的通知.do

53、c,4、嚴(yán)禁以簽定種養(yǎng)（植）殖土地承包合同為名擅自改變土地使用性質(zhì)，在承包土地上挖砂、取土、毀田淘金、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾和進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 目前，在川道局部一些村組，這類問題有一些跡象，必須引起有關(guān)鎮(zhèn)村的高度重視，該制止的堅(jiān)決制止，制止不了的要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，有些問題一旦失控將構(gòu)成事實(shí)，局面難以挽回；相關(guān)責(zé)任人將會(huì)受到責(zé)任追究。,此類案例較多。2011年，國(guó)家土地督察西安局在西北地區(qū)土地例行督察6個(gè)城市共整改立案查處違法案

54、件1041件，處理相關(guān)責(zé)任人577人(副縣級(jí)以上30人)，追究刑事責(zé)任11人。2011年，河北省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳等部門針對(duì)河北省香河縣土地違規(guī)問題,依法依紀(jì)對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人員作出處理:給予香河縣縣長(zhǎng)張貴金行政記大過處分,并建議經(jīng)由相關(guān)法律程序免去其香河縣縣長(zhǎng)職務(wù)；撤銷周春華香河縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)職務(wù)；給予香河縣政府副縣長(zhǎng)閆再興行政記大過處分；對(duì)其他6名相關(guān)責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或免職處理。,近年來，發(fā)生在漢陰川道境內(nèi)的兩起破壞耕地案

55、件的相關(guān)責(zé)任人也先后被以非法占用耕地罪追究刑事責(zé)任。,（二）規(guī)范程序，依法使用土地資源,1、要切實(shí)規(guī)范陜南移民搬遷用地審批程序。一是在規(guī)劃選址上，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。（2011年，我縣陜南避災(zāi)移民共搬遷1360戶5440人，建成30戶以上安置點(diǎn)9個(gè)。)為確保陜南移民搬遷項(xiàng)目通過省市驗(yàn)收，我局報(bào)請(qǐng)縣政府下達(dá)了9個(gè)安置點(diǎn)的用地批復(fù)。但在安置點(diǎn)的建設(shè)用地方面存在較多問題，尤其是在集中安置點(diǎn)的規(guī)劃選址上不按照土地利用總體規(guī)劃選址，隨意

56、性較大，違反規(guī)劃問題較為突出。,對(duì)此，我局已主動(dòng)與各鎮(zhèn)及有關(guān)部門銜接，在2006-2020年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，已將2011年建成的集中安置點(diǎn)和2012年擬建的39個(gè)集中安置點(diǎn)用地補(bǔ)劃到建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。目前規(guī)劃已經(jīng)省市審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2012年陜南移民搬遷任務(wù)2160戶，將建39個(gè)集中安置點(diǎn)，用地需求更大。所以，請(qǐng)各鎮(zhèn)村在集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址上，要嚴(yán)格依據(jù)本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)進(jìn)行選址。作為國(guó)土部門將積極主動(dòng)提供

57、服務(wù)和指導(dǎo)。,二是各鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府辦《關(guān)于陜南移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目用地審批有關(guān)問題的通知》（漢政辦發(fā)【2012】31號(hào))文件要求，加快陜南移民搬遷用地手續(xù)報(bào)批，進(jìn)一步規(guī)范我縣陜南移民搬遷等項(xiàng)目用地秩序，為2012年省市陜南避災(zāi)移民搬遷工作驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。漢政辦發(fā) 31號(hào) 關(guān)于陜南移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目用地審批有關(guān)部門的通知.doc,三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“建新拆舊”政策，確保耕地占補(bǔ)平衡。 目前，農(nóng)村“建新不拆舊”現(xiàn)象比較突出，耕地占

58、補(bǔ)平衡壓力較大，由此造成向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)困難。對(duì)此，請(qǐng)鎮(zhèn)村兩級(jí)嚴(yán)格把關(guān)，尤其是村組要把好第一關(guān)，積極督促建新戶按要求拆除舊房，一是消除舊房安全隱患，二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和一戶一宅政策，三是利于加快批準(zhǔn)書換證速度（“建新不拆舊”是制約換證的最主要原因）。,四是要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估制度。尤其要按照專家評(píng)估意見，落實(shí)好各類集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害治理方案，確保新建集中安置點(diǎn)的安全。這項(xiàng)工作請(qǐng)引起大家的高度重視，切不可掉以輕心。,2、切實(shí)規(guī)

59、范畜禽養(yǎng)殖用地。國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》〔2007〕220號(hào)文件，對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地政策進(jìn)行了明確：一是必須規(guī)?；?；二是堅(jiān)持利用廢棄地和荒山荒地等未利用地，盡量少占或不占耕地，禁止占用基本農(nóng)田；三是占用耕地的必須簽訂耕地復(fù)墾合同，落實(shí)復(fù)墾保障措施；,四是畜禽圈舍等生產(chǎn)設(shè)施用地實(shí)行備案管理；五是管理和生活用房，疾病防控設(shè)施飲料儲(chǔ)藏用房，硬化道路等附屬設(shè)施，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理

60、農(nóng)用地審批手續(xù)。,3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。不能將二者混為一談，以土地流轉(zhuǎn)為名，將耕地以土地流轉(zhuǎn)形式用于工業(yè)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。,?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：是指土地性質(zhì)、用途都不發(fā)生變化，只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是解決農(nóng)村土地撂荒、耕作分散，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約不高等問題。通過流轉(zhuǎn)有利用農(nóng)村一村一品的促進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。也有利用促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，這種流轉(zhuǎn)屬《農(nóng)村土地承

61、包法》范疇，是農(nóng)用地內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流轉(zhuǎn)。（將耕地流轉(zhuǎn)給工業(yè)企業(yè)搞非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是嚴(yán)重違背法規(guī)政策的）,?集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，它的流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。但同時(shí)必須滿足兩個(gè)條件：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃。二是必須是土地現(xiàn)狀必須是建設(shè)用地。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指將土地使用用途發(fā)生改變的流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)主要是解決發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)用地需求，流轉(zhuǎn)必須有償流轉(zhuǎn)，并依法登記。嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地用途。,

62、4、切實(shí)規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)有土地資產(chǎn)處置。,（1）嚴(yán)格程序，規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。一是在集鎮(zhèn)建設(shè)中，涉及將集體土地征收為國(guó)有土地的，要依法逐級(jí)報(bào)省政府審批。同時(shí)，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要報(bào)縣政府審定，確保全縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平衡。二是在集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，也要依法進(jìn)行。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地要依法公開拍賣。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處置政府閑置土地資產(chǎn)時(shí)，要依法按程序進(jìn)行。處置方案報(bào)縣政府審定；公共資產(chǎn)局批復(fù)處置意見；縣國(guó)土局依法按程序辦理土地使用權(quán)變更審批

63、；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，依法公開按招拍掛程序處置。,5、關(guān)于土地預(yù)審,近年，各鎮(zhèn)圍繞項(xiàng)目爭(zhēng)取，都涉及辦理土地預(yù)審。辦理土地預(yù)審需以下材料：(1)土地預(yù)審報(bào)告;(2)發(fā)改局立項(xiàng)文件;(3)住建局規(guī)劃許可;(4)環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù);(5)特種行業(yè)還需安監(jiān)局辦理安全許可證。辦理程序：審定項(xiàng)目是否符合《國(guó)家供地目錄》；在符合供地目錄的前提下，對(duì)照土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)審定是否符合規(guī)劃，最后依法辦理土地預(yù)審，出具預(yù)審文件，并按要求將預(yù)審文件在《全國(guó)土地市

64、場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)》上填報(bào)。（出據(jù)土地預(yù)審文件要求嚴(yán)，責(zé)任大，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。請(qǐng)各鎮(zhèn)辦理土地預(yù)審要提前銜接，給國(guó)土部門留有一定的時(shí)間；做到既保障了項(xiàng)目爭(zhēng)取需要，又不違背國(guó)家政策）,當(dāng)前，國(guó)土資源法律法規(guī)嚴(yán)格，政策性強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源的需求與日俱增。如何找準(zhǔn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的共同責(zé)任。相信通過縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，定能最大限度地發(fā)揮有限的國(guó)土資源效益，促進(jìn)漢陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。,感謝各位多年來對(duì)國(guó)土資源