夏敬源中國農(nóng)技推廣路在何方學(xué)術(shù)報告(i200508)

1、新階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路在何方？,夏 敬 源全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心2005年8月 北京,報 告 提 綱,1 歷史的成就與基本經(jīng)驗2 面臨的形勢與艱巨任務(wù)3 存在的問題與原因分析4 發(fā)展的思路與對策措施,1 成就與經(jīng)驗,1.1 主 要 成 就1.2 基 本 經(jīng) 驗,1.1 成就(1/2)—體系發(fā)展,?形成期(1951-57年)：農(nóng)技推廣站1.4萬個、9.5萬人?波動期(1958-77年)：“四級農(nóng)科網(wǎng)”、1100多萬人?發(fā)

2、展期(1978-97年)：縣級農(nóng)技中心1800個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站普及?改革期(1998-現(xiàn)在)：農(nóng)技推廣體系公益性與經(jīng)營性職能分離,?大農(nóng)技推廣概況,?政府農(nóng)技推廣概況,?政府農(nóng)技推廣概況,1.2 成就(2/2)—主要作用,?推廣重大技術(shù)：雜交品種、地膜覆蓋、病蟲防治、平衡施肥等?授權(quán)委托執(zhí)法：植物檢疫、品種審定、種子質(zhì)量控制等?提供技術(shù)服務(wù)：農(nóng)資推薦、病蟲測報、信息發(fā)布等?開展技術(shù)培訓(xùn)：技術(shù)研討、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、田間學(xué)校等

3、,1.2 基 本 經(jīng) 驗,?堅持以政府為主導(dǎo)建設(shè)公益性農(nóng)技推廣體系?堅持發(fā)揮政府農(nóng)技推廣體系的主體作用，并積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)科教單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織等共同發(fā)展推廣事業(yè)?堅持依法保障推廣事業(yè)發(fā)展?堅持以改革促穩(wěn)定、求發(fā)展,2 形勢與任務(wù),2.1 形勢嚴(yán)峻2.2 任務(wù)艱巨,2.1 形勢(1/5)—深化改革的要求,?農(nóng)業(yè)教育改革就緒：統(tǒng)一歸口、創(chuàng)新基地?農(nóng)業(yè)科研改革啟動：創(chuàng)新基地、中介機構(gòu)、科技企業(yè)、并入大學(xué)?農(nóng)業(yè)推廣改革在即

4、：行政管理改革在推進，公共財政改革在加速，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在深化，依法行政步伐在加快,2.1 形勢(2/5)—全面小康的要求,?實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進科技進步推進科技進步的關(guān)鍵是加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵是創(chuàng)新推廣體制機制,2.1 形勢(3/5)—市場經(jīng)濟的要求,?適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體?適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變：提供產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的系列服務(wù)?

5、適應(yīng)政府管理職能轉(zhuǎn)變：理順政事、事企關(guān)系，綜合事業(yè)機構(gòu)，精減人員，確保重點,2.1 形勢(4/5)—農(nóng)業(yè)新階段的要求,?適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)摸式，提高服務(wù)效率?適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變：組織農(nóng)民進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營，培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)與新技能，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本與經(jīng)營風(fēng)險，提高其整體綜合素質(zhì),2.1 形勢(5/5)—挑戰(zhàn)入世的要求,?增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力：核心是提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力與成果轉(zhuǎn)化率

6、?利用WTO規(guī)則支持農(nóng)業(yè)：農(nóng)技推廣投入屬WTO“綠箱”政策?加速自身發(fā)展：入世嚴(yán)重沖擊農(nóng)技推廣體系的技物結(jié)合經(jīng)營服務(wù)，必須分類改革，放開經(jīng)營性服務(wù)，增強自身實力,2.2 任務(wù)(1/5)—組裝配套技術(shù),?圍繞區(qū)域布局組裝配套技術(shù)：以品種為核心，組裝高效化栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)?圍繞核心產(chǎn)品組裝配套技術(shù)：以核心產(chǎn)品為主線的配套技術(shù)?圍繞關(guān)鍵技術(shù)組裝配套產(chǎn)品：以關(guān)鍵技術(shù)為主線的配套產(chǎn)品,2.2 任務(wù)(2/5)—強化授

7、權(quán)執(zhí)法,?植物檢疫：通過構(gòu)筑“技術(shù)壁壘”，發(fā)揮“雙刃箭”作用，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)安全?品種評價：主要農(nóng)作物品種審定、非主要農(nóng)作物品種登記?質(zhì)量檢驗：確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種上放心地，用上放心投入品(種子、農(nóng)藥、肥料),2.2 任務(wù)(3/5)—提供咨詢服務(wù),?主要內(nèi)容：為政府、農(nóng)民、企業(yè)提供咨詢，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)?主要方式：決策咨詢、產(chǎn)品推介、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)等,2.2 任務(wù)(4/5)—開展各類培訓(xùn),?主要內(nèi)容：生產(chǎn)、生活、生

8、態(tài)?基本目標(biāo)：提高農(nóng)民素質(zhì)與組織化程度，使其由生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)者、經(jīng)營者和決策者,2.2 任務(wù)(5/5)—提高轉(zhuǎn)化效率,?主要內(nèi)容：創(chuàng)新推廣方式與方法，突出技術(shù)集成、示范與展示，強化信息交流與產(chǎn)品交易，推進農(nóng)民參與式教育?基本目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)科技的到位率與普及率，以及推廣工作效率,3 問題與原因,3.1 主 要 問 題3.2 原 因 分 析,3.1 問題(1/6)—推廣理念不適應(yīng),?現(xiàn)狀：“以技術(shù)為核心”的、“行政推動”的、 “自上而

9、下”的、“生產(chǎn)過程”的“農(nóng)技” 推廣?趨勢：“以人為本”的、“市場推動”的、“自下而上”的、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)過程”的“農(nóng)業(yè)/農(nóng)村” 推廣,3.1 問題(2/6)—職能定位不適應(yīng),?現(xiàn)狀：“四位一體”—公益性、執(zhí)法性、中介性、經(jīng)營性?趨勢：主要承擔(dān)不適于企業(yè)運作的公益性職能,3.1 問題(3/6)—管理體制不適應(yīng),?現(xiàn)狀：推廣體系行政區(qū)域設(shè)置、分塊管理，內(nèi)部管理機制不活、 (“鐵飯碗”、“鐵交椅”) ?趨勢：推廣體系生態(tài)區(qū)域設(shè)置、

10、垂直管理，內(nèi)部管理機制激活、 (“能上能下 ”、“績效掛鉤”),3.1 問題(4/6)—推廣方法不適應(yīng),?現(xiàn)狀：通過行政干預(yù)推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)?趨勢：通過提高農(nóng)民綜合素質(zhì)促進農(nóng)業(yè)成果的應(yīng)用和農(nóng)村的發(fā)展,3.1 問題(5/6)—推廣隊伍不適應(yīng),?有效總量不足：日本(1997年)311戶(6500畝)/農(nóng)技人員，中國(2001年)276戶(2200畝)/農(nóng)技人員或按54%(有效)計算511戶(4100畝) ?素質(zhì)普遍較低：日本推廣人員本

11、科學(xué)歷100%，中國本科學(xué)歷10%?工作精力分散：國外人員100%精力投入推廣，中國2002年調(diào)查人均從事本職工作84天/年,3.1 問題(6/6)—保障措施不適應(yīng),?經(jīng)費投入不足：投資強度低、農(nóng)民享有推廣經(jīng)費少、推廣人員經(jīng)費缺、推廣經(jīng)費逐年降(后敘)?法律法規(guī)不力：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在推廣宗旨、概念、職能、體制、經(jīng)費、人員、管理機制、工作方法等方面含糊不清,?經(jīng)費投入國際比較(1/4),,?投資強度低： 1999年中國農(nóng)技推廣投

12、資占農(nóng)業(yè)GDP比例為0.44 ，相當(dāng)世界上最貧窮國家1980年的水平，低于發(fā)達國家1980年的0.62，更低于美國1990年的0.64,?經(jīng)費投入國際比較(2/4),,?農(nóng)民享有推廣經(jīng)費少： 1988年中國農(nóng)民年人均享有的推廣經(jīng)費不足一美元，低于1990年國際低收入國家的2-3美元和高收入國家的65美元,?經(jīng)費投入國際比較(3/4),,?推廣人員經(jīng)費缺：1999年中國農(nóng)技推廣人員年人均工作經(jīng)費1878元(1/4有項目、3/4無項目

13、)，同期日本人均年工作經(jīng)費10多萬元、美國15多萬元。此外，2002年中國能正常發(fā)放工資的不足60%(含不足300元/月),?經(jīng)費投入國際比較(4/4),,?推廣經(jīng)費逐年降： 1997-99年中國農(nóng)技推廣經(jīng)費增加57.3%，而同期人員經(jīng)費增加64.7%，人均實際經(jīng)費下降；1990-98年財政收入年增加8.4%，支出8.9%，而對農(nóng)技推廣投入年均增長率僅為6.4%,低于對農(nóng)業(yè)支出投入年均增長率7.9%,3.2 原 因 分 析,?思想觀念

14、不新?管理體制不順?運行機制不活?保障措施不力,4 思路與對策,4.1 指 導(dǎo) 思 想4.2 總 體 目 標(biāo)4.3 關(guān) 鍵 對 策4.4 保 障 措 施,4.1 指 導(dǎo) 思 想,?抓住機遇，大膽創(chuàng)新?因地制宜，分類指導(dǎo)?總體規(guī)劃，分步實施?典型引路，穩(wěn)步推進,4.2 總 體 目 標(biāo),?通過改革創(chuàng)新，在5-10年內(nèi)努力建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的、以政府農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體與多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)技推廣新體系

15、,4.3 對策(1/4)—推廣理念創(chuàng)新,?由“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)/農(nóng)村”推廣?由“以農(nóng)技為本”的推廣轉(zhuǎn)向“以人為本”的推廣?由“從上到下”的推廣轉(zhuǎn)向“從下到上”的推廣,4.3 對策(2/4)—推廣體制創(chuàng)新,?原則：公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性?途徑：建立國家農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新體系(技術(shù)集成、展示、培訓(xùn)基地，區(qū)域中心站/專業(yè)站)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系(農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、中介機構(gòu)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等),4.3 對策(3/4

16、)—推廣機制創(chuàng)新,?建立科學(xué)的工作考核制度：改變年底算總帳的傳統(tǒng)方法，績效掛鉤，重獎有功機構(gòu)和人員?變身份管理為崗位管理：引入競爭機制—競爭上崗、持證上崗?變對上負責(zé)為對下負責(zé)：以對下負責(zé)實績作為考核的基本依據(jù),4.3 對策(4/4)—推廣方法創(chuàng)新,?參與式推廣：組織農(nóng)民參與推廣的全過程?培訓(xùn)式推廣：組織專家培訓(xùn)推廣員和農(nóng)民?帶動式推廣：組織重大項目帶動社會化服務(wù)，包括信貸、水利、農(nóng)業(yè)、企業(yè)等?示范式推廣：建立科技示范場等,4

17、.4 措施(1/4)—加強條件建設(shè),?實施“農(nóng)業(yè)推廣振興計劃”：—知識更新工程：培訓(xùn)中心/基地—成果轉(zhuǎn)化工程：集成/展示基地—信息產(chǎn)業(yè)工程：網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)技 110”、可視化—連鎖服務(wù)工程：“四統(tǒng)一”—檢驗檢測工程：農(nóng)資/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心,4.4 措施(2/4)—加強隊伍建設(shè),?全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定?全面推行農(nóng)業(yè)推廣職業(yè)準(zhǔn)入制度，做到持證上崗、競爭上崗,4.4 措施(3/4)—增加經(jīng)費投入,?確定財政負擔(dān)推廣隊伍規(guī)模

18、?明確中央與地方財政分擔(dān)比例，并根據(jù)東、中、西部地區(qū)實際采取有差別的分擔(dān)比例?界定經(jīng)費范圍，確保人頭費、運行費、培訓(xùn)費和推廣專項費,4.4 措施(4/4)—加強法規(guī)建設(shè),?修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并出臺配套的《實施細則》?制(修)訂與農(nóng)技推廣相關(guān)的法規(guī)、法則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與國際接軌?出臺支持多元化農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的相關(guān)政策,?2020年中國農(nóng)業(yè)推廣展望,推廣主體多元化推廣手段科技化推廣體系產(chǎn)業(yè)化推廣投資社會化推廣目標(biāo)利益化