煤礦職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)應(yīng)用實(shí)踐

1、煤礦職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)應(yīng)用實(shí)踐,,,,,,,,,,,,,,,一、煤礦職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀,全省煤礦市場(chǎng)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況： 1.2015年全省煤礦數(shù)量479處，其中生產(chǎn)或建設(shè)礦井200處作用，實(shí)際產(chǎn)量1.2億噸，企業(yè)虧損面80%以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度困難。 2.今年二季度以來(lái)，煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)向好，煤炭?jī)r(jià)格小幅上漲，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，進(jìn)入復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序20處左右。 3.在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利形勢(shì)

2、，煤炭產(chǎn)業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移。 4.全省煤礦逐步進(jìn)入深部開(kāi)采，災(zāi)害增加，條件困難，十三五末期，預(yù)計(jì)產(chǎn)能收縮至1億噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量穩(wěn)定在300家。,全省煤礦職業(yè)病危害防治開(kāi)展情況： 1.煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理工作明顯加強(qiáng)，全員培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生檔案管理、職業(yè)病危害防治投入等基礎(chǔ)工作不斷好轉(zhuǎn)。 2. 生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)病危害因素的濃度和強(qiáng)度穩(wěn)步下降、職業(yè)病發(fā)病率逐年下降。

3、 3.以粉塵、噪聲防治為重點(diǎn)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)，煤層注水、噴霧降塵、風(fēng)流凈化、通風(fēng)除塵、風(fēng)機(jī)降噪等新技術(shù)、新裝備得到應(yīng)用。 4. 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法力度加大，有力推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。,煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作存在的突出問(wèn)題： 1. 粉塵和噪聲危害依然處于較高水平，嚴(yán)重危害了從業(yè)人員身心健康。 2. 煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)、管理力量比較薄弱，還不能滿足工作需要。

4、 3.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不健全或者不能穩(wěn)定運(yùn)行，職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)不夠真實(shí)。 4.職業(yè)病危害防治投入需要進(jìn)一步加大，管理仍需加強(qiáng)。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系運(yùn)行情況,成效： 1.建立了甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，可以滿足全省所有煤礦項(xiàng)目技術(shù)支撐需求。 2. 開(kāi)展了卓有成效的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，支撐了煤礦職業(yè)衛(wèi)生工作。 3.

5、對(duì)煤礦企業(yè)產(chǎn)生了很好的引領(lǐng)、指導(dǎo)、普法和宣傳作用。 4.廣泛參與設(shè)計(jì)審查、報(bào)告評(píng)審、竣工驗(yàn)收和監(jiān)察執(zhí)法工作。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系運(yùn)行情況,問(wèn)題： 1.有無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苗頭和傾向。 2.對(duì)技術(shù)力量的培養(yǎng)重視不夠。 3.服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。 4.經(jīng)濟(jì)效益參差不齊。,二、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系運(yùn)行情況,前景： 前景光明而不

6、是暗淡，道路盡管曲折但不是無(wú)路可走。全面建成小康社會(huì)不會(huì)容忍張海潮事件再次發(fā)生。 政策是關(guān)鍵因素，執(zhí)法是重要因素，機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和服務(wù)水平是決定因素。 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作不僅是職業(yè)，更是榮耀和責(zé)任，正如醫(yī)生的角色永遠(yuǎn)不會(huì)在社會(huì)生活中消失。發(fā)展和出局取決于多重因素。,三、煤礦職業(yè)病危害防治規(guī)定,為什么要制定《煤礦職業(yè)病危害防

7、治規(guī)定》： 1.職業(yè)病特別是塵肺病發(fā)病率長(zhǎng)期居于各行業(yè)之首，傷害的不僅是生產(chǎn)力，更重要的傷害了職工的健康權(quán)益。 2.工作空間嚴(yán)重受限，作業(yè)人員高度集中，極易造成群體性傷害事件。 3.生產(chǎn)過(guò)程造成的職業(yè)病危害因素多，防治技術(shù)難度大，投入高，設(shè)施多，管理困難。 4.職業(yè)病危害因素會(huì)與安全因素耦合度高，二者互為致因，必須予以高度重視，采取法治手段強(qiáng)力推進(jìn)。,立法思想和總體框架

8、： 企業(yè)主體責(zé)任第一位 以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針 源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督的要求 共十一章七十三條，以“總則、防治管理、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)、職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、粉塵危害防治、噪聲危害防治、熱害防治、職業(yè)中毒防治、法律責(zé)任和附則”貫穿全篇，

9、具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)： 1.每年開(kāi)展一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)； 2.每三年進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)； 3.參與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)專家評(píng)審； 4.參與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。 5.參與“三同時(shí)”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查,職業(yè)病危害因素檢測(cè)應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)原則： 1.必須在礦井正產(chǎn)生產(chǎn)或施工狀態(tài)下進(jìn)行，數(shù)據(jù)要真實(shí)，

10、記錄要完整。 2.以采掘工作面為主，但不可忽視零星崗位（例如：低瓦斯礦井回風(fēng)流中的工作人員）； 3.以粉塵、噪聲、熱害和有毒有害物質(zhì)為主，同時(shí)檢測(cè)其它比較嚴(yán)重的危害因素； 4.高度關(guān)注機(jī)械化掘進(jìn)、打鉆和混凝土噴射作業(yè)及其崗位。,現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要重點(diǎn)把握的幾點(diǎn)要求 1.全程要有煤礦專業(yè)工程技術(shù)人員參與。熟知通風(fēng)、瓦斯防治、機(jī)電運(yùn)輸相關(guān)要求，意見(jiàn)和建議切不可與安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突；

11、 2.不可刻意回避超標(biāo)超限，否則將會(huì)使評(píng)價(jià)失去法律嚴(yán)肅性和現(xiàn)實(shí)意義； 3.過(guò)程控制務(wù)必嚴(yán)密； 4.要通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作產(chǎn)生指導(dǎo)、培訓(xùn)和引領(lǐng)作用。,職業(yè)病防治法修改的主要內(nèi)容 原則：簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任， 原第十七條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能

12、產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。 ……… 新第十七條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位

13、在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)?！?,職業(yè)病防治法修改的主要內(nèi)容 原第十八條：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工。 建設(shè)項(xiàng)

14、目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。新第十八條：……建設(shè)設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，其放射性職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可投入使用；其他建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

15、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。,職業(yè)病防治法修改的主要內(nèi)容 原第十九條： 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的取得國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。

16、 刪除,職業(yè)病防治法修改的主要內(nèi)容 原第六十八------新第六十七條：增加對(duì)衛(wèi)生行政管理部門(mén)的執(zhí)法約束 原七十條---------新六十九條，刪除對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)的法律責(zé)任 刪除第八十四條：去除對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其人員違規(guī)批準(zhǔn)、許可的法律責(zé)任,河南煤監(jiān)局執(zhí)行修改條款的實(shí)施意見(jiàn)

17、 1.建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。 2.建設(shè)單位可按要求自行編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)（法19條刪除），也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。（國(guó)發(fā)58號(hào)文） 3.煤礦建設(shè)

18、項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。河南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。,河南煤監(jiān)局執(zhí)行修改條款的實(shí)施意見(jiàn) 4.煤礦建設(shè)單位應(yīng)從企業(yè)外部聘請(qǐng)技術(shù)專家組成驗(yàn)收專家組，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組應(yīng)由公共衛(wèi)生、煤礦工程等專業(yè)人員的技術(shù)專家組成。 5.對(duì)煤